珠海橫琴率先出臺自貿(mào)片區(qū)建設法 摘要：近日，《珠海經(jīng)濟特區(qū)促進中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)建設辦法》正式出臺，并將于12月7日起實施。這是全省率先出臺的地方促進自貿(mào)片區(qū)建設辦法。
《珠海經(jīng)濟特區(qū)促進中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)建設辦法》（下稱《辦法》）已出臺，將于12月7日起實施。這是全省率先出臺的地方促進自貿(mào)片區(qū)建設辦法。
《辦法》共有八章、53條細則，涵蓋了管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、對接港澳、綜合服務、監(jiān)管措施等方面。橫琴將以制度創(chuàng)新為核心，建立投資自由、貿(mào)易便利、監(jiān)管到位、服務高效、有力促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的粵港澳深度合作示范區(qū)和21世紀海上絲綢之路重要節(jié)點。
對接港澳是橫琴自貿(mào)片區(qū)建設的重點！掇k法》明確了包括實施港澳投資準入負面清單、探索將境外產(chǎn)業(yè)投資與港澳資本市場相結(jié)合、探索橫琴對港澳專業(yè)人士資格認可專業(yè)清單、土地適度面向港澳地區(qū)定向供應在內(nèi)的多項改革創(chuàng)新舉措。
【對接港澳】境外投資與港澳資本或在橫琴“結(jié)合”
《辦法》列出10項對接港澳的具體舉措，涵蓋投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、人才建設等多個領(lǐng)域。
“實施港澳投資準入負面清單”是一大亮點。根據(jù)《辦法》，橫琴將重點在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會服務等專業(yè)服務，以及金融服務、交通航運服務、商貿(mào)服務、科技服務等領(lǐng)域，進一步取消或者放寬對港澳投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準入限制。
中山大學港澳珠三角研究中心副主任張光南告訴南方日報記者，目前投資準入負面清單分為兩種，一種是自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)采用的面向全球適用的負面清單，另一種是廣東省針對港澳制定的負面清單。前者出于安全考慮，部分領(lǐng)域的開放無法“一步到位”；后者只針對服務貿(mào)易放寬準入。
“橫琴既是自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)，又在廣東省內(nèi)，因此在其中實施港澳投資負面清單，相當于是現(xiàn)有兩種清單的‘疊加’！睆埞饽媳硎，其最大好處在于更具針對性、開放性。從推進速度看，橫琴片區(qū)乃至整個廣東自貿(mào)試驗區(qū)有望比其他自貿(mào)試驗區(qū)推進步伐更快；從開放范圍看，該清單放開準入的內(nèi)容也不僅局限于貿(mào)易，而是擴大至貿(mào)易和投資。
在具體產(chǎn)業(yè)定位上，橫琴將重點發(fā)展高端醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)。如開展粵港澳醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診合作試點、建設具有粵港澳特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、建設國際商務服務休閑旅游基地等。
探索對港澳專業(yè)人士資格認可專業(yè)清單
按國際慣例探索人才評價方法、實施高層次人才認定激勵措施、推出針對港澳人才的專項措施等系列舉措的推出，將推動橫琴全方位建設人才管理改革試驗區(qū)。
其中，《辦法》明確將探索橫琴對港澳專業(yè)人士資格認可專業(yè)清單，允許取得港澳執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士經(jīng)認可或備案后，直接為橫琴企業(yè)和居民提供專業(yè)服務。同時，制定支持港澳專業(yè)人才便利執(zhí)業(yè)的專項措施，支持港澳專業(yè)服務機構(gòu)參與自貿(mào)試驗區(qū)開發(fā)建設。
“這是推進服務貿(mào)易自由化的一項重要突破，既能打破港澳專業(yè)人士向廣東流動壁壘，又可為解決‘一國兩制’中‘兩制’對接的矛盾作出示范！睆埞饽险J為。
此外，根據(jù)珠海與港澳的合作需要，橫琴范圍內(nèi)的土地適度面向港澳地區(qū)定向供應。
【投資貿(mào)易】研發(fā)技能等可成“入股”企業(yè)
在橫琴片區(qū)內(nèi)，除國務院規(guī)定對境外投資項目保留核準外，境外投資項目實行備案管理。對實行備案制的企業(yè)投資項目，探索備案文件自動獲準制。
《辦法》明確，橫琴管委會建立統(tǒng)一受理機制，接收外商投資項目核準及備案等5項許可或備案的申請資料，并送達文書。同時，還將探索建立統(tǒng)一實施行政許可制度，由一個行政機關(guān)接受相關(guān)行政機關(guān)的委托，統(tǒng)一實施相關(guān)行政許可。
值得注意的是，今后在橫琴，研發(fā)技能、管理才能等也可成為“資本”，用于投資有限責任公司。
“這項舉措可以很好地吸引和激勵國內(nèi)外高層次人才到橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而這種高科技企業(yè)也符合橫琴的產(chǎn)業(yè)定位！睆埞饽贤瑫r提醒。
【監(jiān)管保障】推動橫琴與港澳信用信息互認
《辦法》明確提出，建立企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對企業(yè)投資項目實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)核準、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。制定橫琴片區(qū)商事主體市場違法經(jīng)營行為提示清單。
值得一提的是，《辦法》在監(jiān)督機制中強化了社會信用體系對企業(yè)的約束作用。對申請核準、備案及相關(guān)手續(xù)的企業(yè)投資項目，橫琴將賦予其建設周期唯一項目代碼。各部門對投資項目的審批、處罰、監(jiān)管信息，以及工程實施過程中的重要信息，匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接。
同時，橫琴還將加快推進誠信島建設，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)年報公示、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度。推動橫琴片區(qū)與港澳信用信息互認。
其他亮點
1、建立符合自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展要求和橫琴實際的考核體系，對管委會、市直有關(guān)部門、駐珠單位支持橫琴片區(qū)建設工作進行考核。
2、簡化完善商事主體注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)及無債權(quán)債務企業(yè)實行簡易注銷程序，構(gòu)建便捷有序的市場退出機制。
3、采取外籍高層次人才認定和激勵措施，對高層次人才在出境、入境、簽證居留、項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵、服務保障等方面給予優(yōu)惠政策。
4、引入第三方評估機構(gòu)，對橫琴片區(qū)改革、創(chuàng)新、發(fā)展的成效和風險進行評估，并提出意見和建議。
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