滬粵津閩正式試行負面清單制度滬已為全國積累2年經(jīng)驗 摘要：12月1日起，市場準入負面清單制度在上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)所在的省市正式先行試點，這一試點工作預計為期兩年，將在2017年12月31日結(jié)束試點，并在總結(jié)經(jīng)驗、完善制度設計后，于2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。
據(jù)《勞動報》報道，12月1日起，市場準入負面清單制度在上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)所在的省市正式先行試點，這一試點工作預計為期兩年，將在2017年12月31日結(jié)束試點，并在總結(jié)經(jīng)驗、完善制度設計后，于2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。專家稱，試行負面清單制度，最大亮點是政府思維方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，而企業(yè)和個人的創(chuàng)新空間也將被更大釋放。
上海已為全國積累2年經(jīng)驗
所謂市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
全國第一張負面清單，來自于我國第一個探索該管理模式的上海自貿(mào)試驗區(qū)，一些區(qū)內(nèi)企業(yè)也已率先嘗到了“甜頭”。
去年，一家意大利知名的箱包品牌希望在上海自貿(mào)試驗區(qū)注冊一家貿(mào)易公司，專門就該公司的箱包做網(wǎng)上零售！暗侵巴馍痰木W(wǎng)上零售是需要政府前置審批的，一是時間較長，二是也可能最終通不過。”上海外聯(lián)發(fā)商務咨詢有限公司一位負責該項目的人士告訴記者。
巧的是，2014年7月，2014版負面清單出爐，“我們比對了負面清單后，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上零售已經(jīng)可以不用審批了，就迅速把這家公司的資料改成了備案申請，提交給自貿(mào)試驗區(qū)管委會，一天時間就完成了備案！痹撊耸空f，目前這家公司已經(jīng)在營業(yè)過程中，并且生意非常紅火。兩年多時間過去，備受關注的負面清單已歷經(jīng)三版更新，一版比一版縮短，還從“上海版”升格為“全國版”———
比如上海自貿(mào)試驗區(qū)負面清單已經(jīng)出臺了2013版和2014版。與2013版相比，2014版的特別措施從190項變成了139項，減少了51項，調(diào)整率達到26.8%。而到了2015版，上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)共用同一份負面清單，并進一步縮短到了122項。
上海自貿(mào)試驗區(qū)實施了2年的負面清單制度，已為全國推進實施積累了相應經(jīng)驗。
政府思維方式轉(zhuǎn)變是最大亮點
“過去是做什么事情都要‘批’，要看政府‘臉色’去辦事，顯然這無論對企業(yè)還是個人來講都是受限制的，”復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明表示，將負面清單的概念從投資協(xié)定談判引入到國內(nèi)經(jīng)濟治理則是一個重大的制度創(chuàng)新。實行市場準入負面清單制度，可以大大減少政府行政審批，減輕企業(yè)負擔，釋放市場活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。“也就是說，政府率先亮出了哪些事情能做哪些不能做，這是政府和市場兩者之間關系的根本改變，政府思維方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，可說是實施負面清單的最大亮點，這對全社會而言也是創(chuàng)新空間的極大釋放。”
就在上個月，浦東全區(qū)由政府設立的服務窗口開啟了“窗口無否決權”制度。窗口一線服務人員只說“行”不說“不行”。張暉明表示，這個制度的推行也與‘負面清單’模式息息相關。
“窗口一線人員對申請人提出的訴求，不得隨意行使否決權，即便最終說‘不行’，也要做出有根有據(jù)、合情合理的解釋！彼f。
更多海外名校進駐國內(nèi)成可能
在上海財經(jīng)大學自貿(mào)試驗區(qū)研究院秘書長陳波看來，此次四個自貿(mào)試驗區(qū)實施的負面清單，在上海自貿(mào)試驗區(qū)實施的負面清單基礎上，又從139條縮減到122條，取得了很大的成績。在一些領域比如制造業(yè)、航運、商業(yè)等都有一些新的改進。應該說，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單在不斷改善，這也為下一步在全國實行外商投資負面清單管理模式探索經(jīng)驗。
其中，他還特別提到了“負面清單”模式在教育領域可能取得的突破。
“教育，是我們國家服務貿(mào)易方面逆差最大的一個項目，”陳波說，當下，我們國家每年出國接受教育的人越來越多，花出去的金額也非常巨大。據(jù)美國一項不完全統(tǒng)計顯示，中國學生每年在美留學僅僅學費一項就上繳了約20億美元。
“好消息是，最新的負面清單中沒有規(guī)定不允許外資進入教育領域，所以未來，更多的全外資學校進駐到自貿(mào)試驗區(qū)甚至到全國范圍內(nèi)將成為可能！
那么外資學校進駐中國，好處有哪些？
陳波表示，首先，許多家長不必再擔心孩子在遠隔重洋的異國他鄉(xiāng)是否生活得好學習得好，“就讀國內(nèi)的全外資學校，既可以享受國際一流的教育水平和教育環(huán)境，又能夠就近關心自己子女的飲食起居和成長。一些望子成龍的家長，也不必讓孩子小小年紀就遠赴他鄉(xiāng)去留學，一樣的教學環(huán)境一樣的教學質(zhì)量在國內(nèi)就可以完成！
其次，他說，雖然不能從根本上解決教育方面的逆差問題，但如果外資學校要在中國運作，就要用中國的雇員，要繳納中國的稅收，還有場地租金等等，這其中的附加值部分將可重新被我們賺取回來。
據(jù)記者了解，目前不少海外名校已開始蠢蠢欲動，紛紛先已合作方式進駐到上海自貿(mào)試驗區(qū)。例如紐約大學以合資方式在陸家嘴成立了上海紐約大學；而英國著名的哈羅公學，也在外高橋地區(qū)設立了合資中學上海哈羅國際學校，提供學前幼兒園、小學、初中等共13個年級的英式教育課程，于明年1月正式投入使用。
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