橫琴探索建立對接高水平投資貿(mào)易規(guī)則體系 摘要：在珠海市橫琴新區(qū)管委會主任牛敬看來，橫琴擁有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策等多方面優(yōu)勢，資源得天獨厚，將在對港澳開放的基礎(chǔ)上，探索建立對接高水平投資貿(mào)易規(guī)則體系。
根據(jù)《中國（廣東）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實施方案》部署，珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體。
要扮演好上述角色，橫琴應(yīng)該怎么做？為此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪了珠海市橫琴新區(qū)黨委副書記、管委會主任牛敬。
在牛敬看來，橫琴擁有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策等多方面優(yōu)勢，資源得天獨厚，就像未經(jīng)打磨的寶玉，因而更要精心地去謀劃好、去開發(fā)好。
他表示，橫琴將在對港澳開放的基礎(chǔ)上，探索建立對接高水平投資貿(mào)易規(guī)則體系。
開放要貼到最前沿才有優(yōu)勢
《21世紀(jì)》：在廣東三大片區(qū)里，橫琴和另外兩個片區(qū)，南沙和前海相比，有什么優(yōu)勢和特點？它的定位是怎么樣的？
牛敬：設(shè)立新區(qū)時，橫琴的定位是與粵港澳合作，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化；自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立后，則要在對港澳開放的基礎(chǔ)上，探索建立對接高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則。在三個片區(qū)當(dāng)中，橫琴有幾個比較優(yōu)勢：
一是區(qū)位優(yōu)勢，橫琴毗鄰港澳這一優(yōu)勢在三個片區(qū)中是最獨特的。橫琴離澳門很近，這一地理優(yōu)勢是別的地方?jīng)]有。橫琴雖然離香港較遠(yuǎn)，但2017年港珠澳大橋建好后，橫琴到香港國際機(jī)場就只需要45分鐘，深圳到那里也要40多分鐘。
二是產(chǎn)業(yè)比較豐富。前海和香港的合作領(lǐng)域主要集中在金融現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；南沙主要依靠港口，發(fā)展物流和制造業(yè)，也有部分服務(wù)業(yè)；橫琴則是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，同時還擁有商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意以及中醫(yī)保健高新科技等產(chǎn)業(yè)。
三是政策優(yōu)勢。三個片區(qū)中，橫琴和前海較之于南沙更具有政策上的優(yōu)勢。橫琴不光有自貿(mào)試驗區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)勢，還有原先作為新區(qū)所擁有的比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，特別是在稅收方面的政策。這些政策是南沙沒有的，前海有21條，而橫琴有72條，是前海優(yōu)惠政策的三倍多，內(nèi)容也豐富得多。
還有一個優(yōu)勢是橫琴跟澳門是唇齒相依，所以和港澳的合作不光在經(jīng)濟(jì)層面，還涉及社會發(fā)展層面，這為今后經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)一步的開放與融合營造了更大的創(chuàng)新空間。
現(xiàn)在澳門大學(xué)已經(jīng)進(jìn)駐橫琴島，開始招生辦學(xué)了，今后還會有很多澳門人和香港人在橫琴居住、生活、就業(yè)和實習(xí)。社會層面的交流和融合將極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放、國際化和市場化的程度。
當(dāng)然，南沙背靠廣州這個大都市，腹地大，是個很好的港口。但做開放，要貼到最前沿才具有優(yōu)勢。如果橫琴要開放，離澳門只有100米，這就是它的優(yōu)勢；反過來，如果橫琴不搞開放，那它就在最邊緣了。國家要在橫琴建立改革創(chuàng)新開放的示范區(qū)，打造跟國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的國際化、市場化、法制化的營商環(huán)境，要把港澳的國際化營商理念和方式在橫琴進(jìn)行消化、創(chuàng)新，通過橫琴的實踐，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，讓一些好的經(jīng)驗在內(nèi)地逐步地拓展開來。這也是橫琴作為自貿(mào)片區(qū)、作為新區(qū)的一個重要的使命。不只是橫琴，南沙和前海也是一樣，三個自貿(mào)片區(qū)根據(jù)自己的稟賦、優(yōu)勢、區(qū)位和中央的政策，選擇了不同的側(cè)重點。
橫琴完全可以作為嶄新的城市規(guī)劃
《21世紀(jì)》：前海的發(fā)展主要集中在金融，南沙則是依靠港口。如果用一個關(guān)鍵詞來描述橫琴，您覺得是什么，還是說橫琴的特點是綜合性的？
牛敬：橫琴是以高端服務(wù)業(yè)為主的，它不像前海，不是一個完整的城市，而是城市的部分；橫琴是一個島，它完全可以做成一個嶄新的城市。
作為一個城市，它的功能相對來說就比較豐富。橫琴不是工業(yè)園，不是產(chǎn)業(yè)園，不是一個達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的區(qū)域。橫琴是一個新區(qū)，這個新區(qū)包括高端的產(chǎn)業(yè)，良好的社區(qū)和環(huán)境，是一個完整的城市功能概念。
橫琴以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，同時還擁有商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意以及中醫(yī)保健高新科技等產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)方面來說，橫琴主要發(fā)展旅游業(yè)。光靠博彩旅游不足支撐澳門作為世界旅游休閑中心屹立在世界旅游市場的，橫琴要做的，就是為澳門補充一些元素和資源，解決一些澳門解決不了的問題。
橫琴做的更多是特色金融，做創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和金融業(yè)務(wù)，讓這些產(chǎn)品和業(yè)務(wù)利用好橫琴的區(qū)位，用好跨境金融、離岸金融，用好境內(nèi)外的有效資金為各類的市場主體提供更好的服務(wù)，同時幫助廣東珠江口解決創(chuàng)新融資的平臺問題，建立要素交易的市場，集聚金融創(chuàng)新的產(chǎn)品。
橫琴作為廣東省和拉美及加勒比國家共同體的合作平臺，將在今后一帶一路的建設(shè)中加大對金融的扶持和聯(lián)系，尤其要發(fā)揮好橫琴作為廣東和拉美國家經(jīng)貿(mào)平臺的支撐點、發(fā)動機(jī)的作用。
其中面臨的一個重要問題就是資源整合，尤其是對金融資源的整合和支持；還有一個問題是，怎么用好兩地的資金為橫琴的實體經(jīng)濟(jì)做支撐、做貢獻(xiàn)，在這一點上，我們將會加大力度。比如現(xiàn)在澳門人在橫琴買房，可以在澳門的銀行按揭，今后可以把可購買的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到寫字樓。
《21世紀(jì)》：自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)到現(xiàn)在已經(jīng)半年了，從橫琴目前的發(fā)展來看，您怎么評價橫琴片區(qū)這半年來的建設(shè)？
牛敬：總體來說這半年開局良好，起步也非常迅速，目前我們已經(jīng)形成了第一批，共六條可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措，并且已經(jīng)在珠海全市推廣了，希望下一步可以在省里推廣。
當(dāng)然我們離國務(wù)院設(shè)定的目標(biāo)還有一定的距離，但我們明確方向，采用國際通行的規(guī)則——世界銀行制定的十條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，倒逼改革創(chuàng)新，從而實現(xiàn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易新規(guī)則的對接。
我們不是光靠自己想，或者通過零散的、碎片化的嘗試去實現(xiàn)創(chuàng)新，而是系統(tǒng)地去達(dá)到國際先進(jìn)水平。
按照世界銀行的這十條標(biāo)準(zhǔn)來考核全球的投資貿(mào)易體系，目前香港是第四名，中國大陸是第九十名。如果拿這個體系對橫琴進(jìn)行評估的話，橫琴大致是排在70名。我們期望通過兩到三年的努力，爭取進(jìn)入三十名以內(nèi)，更加靠近國際先進(jìn)水平。
《21世紀(jì)》：會不會擔(dān)心自貿(mào)試驗區(qū)將來慢慢推廣，甚至到了全國，原先自貿(mào)試驗區(qū)特有的優(yōu)勢會逐漸喪失呢？
牛敬：這個其實并不擔(dān)心，我們整個團(tuán)隊在橫琴新區(qū)建設(shè)的這五六年來一直保持著創(chuàng)新的理念和卓越的要求。自貿(mào)試驗區(qū)對于我們來說只是一個稱號，關(guān)鍵在于團(tuán)隊對區(qū)域定位和發(fā)展的把握。
我們在沒有自貿(mào)試驗區(qū)的時候是橫琴新區(qū)，當(dāng)時我們的開發(fā)建設(shè)也是對標(biāo)國際上的先進(jìn)水平，所以我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保理念，都比一般區(qū)域要超前得多。你可以看看我們的地下共同管溝，在全國也是第一個的。今年四月份在橫琴開了個地下共同綜合管溝的現(xiàn)場會，住建部部長陳政高看了后還要求，全國有條件的新區(qū)和新城建設(shè)都要像橫琴這樣要把地下管溝的工程考慮進(jìn)去。
橫琴的區(qū)位優(yōu)勢是得天獨厚的。對橫琴來說，更重要的是要利用好這些優(yōu)勢，強化發(fā)展理念，實現(xiàn)更好的對接，讓兩地能夠相互輝映，而不僅僅是簡單的配合。
“交相輝映，比翼齊飛”，這是李克強總理說的。這邊（橫琴）有個標(biāo)準(zhǔn)在，那邊（澳門）有另外一個影子在，那這邊的發(fā)展就前景可期了。習(xí)近平總書記2012年就跟我們說，工作扎實起步，前景可期。按照這種方式，按照這種思路，各項工作都落實抓好，這才是最關(guān)鍵的。
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