上海浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。武威/攝
中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳，工作人員在高效辦理相關(guān)手續(xù)。武威/攝
內(nèi)容提要 一百多年前，這里設(shè)立外貿(mào)口岸后，萬(wàn)商云集，實(shí)業(yè)興盛，被譽(yù)為國(guó)際大都會(huì)。
星移斗轉(zhuǎn)，在滾滾流逝的黃浦江兩岸，一座座摩天高樓拔地而起。兩年多前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式在這里掛牌成立，這里成為舉國(guó)矚目全面深化經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)場(chǎng)。
這里就是地處“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的上海。
作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，中國(guó)最大的商業(yè)、金融中心，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略，上海有先天的優(yōu)勢(shì)，貨物吞吐量全球第三名的航空港和全球第一裝箱吞吐量的海港都將直接服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。
當(dāng)前，上海正積極搶抓機(jī)遇，做這一重大戰(zhàn)略落實(shí)的先行者、領(lǐng)跑者。在這一過(guò)程中，如何進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、如何圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)深化改革、如何以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，上海在這些方面的諸多探索，頗值得同為開(kāi)放改革高地的海南學(xué)習(xí)借鑒。
擴(kuò)大開(kāi)放
加快“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展 12月的上海，已進(jìn)入到一年中最冷的時(shí)間。五洲大道以北，位于長(zhǎng)江口的上海綜合保稅區(qū)外高橋碼頭，車(chē)來(lái)船往，巨大的龍門(mén)吊上下起伏，邊上則是泊岸的巨輪正在作業(yè)，一派繁忙。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，這里已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、業(yè)務(wù)功能最豐富的特殊區(qū)域。
2013年9月底，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)在這里正式掛牌。今年4月27日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式擴(kuò)區(qū)，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)三大片區(qū)正式納入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海迎來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“2.0時(shí)代”。
一組數(shù)字在寒冬里呈現(xiàn)暖意——自今年4月擴(kuò)區(qū)以來(lái)半年間，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)已新增企業(yè)9168家，一舉超過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立前20年新增企業(yè)的總和；分別以設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前20年、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后的“1.0版”20個(gè)月以及擴(kuò)區(qū)后“2.0版”6個(gè)月為界，月均新增外資企業(yè)數(shù)從28家增至168家再增至目前的266家。
今年以來(lái)，上海已經(jīng)與新加坡、捷克、土耳其、阿聯(lián)酋等“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)部門(mén)和節(jié)點(diǎn)城市簽署了經(jīng)貿(mào)合作備忘錄，在貿(mào)易、金融、能源、裝備制造等領(lǐng)域落實(shí)了一大批重大項(xiàng)目。
“外資企業(yè)投資的增多，顯示了他們對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的信心增強(qiáng)了。”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任朱民在海南“一帶一路”采訪團(tuán)記者采訪時(shí)表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持的以制度創(chuàng)新為核心的改革和開(kāi)放，振市場(chǎng)信心的嘗試得到了國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可。他表示，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)格相銜接的制度體系上還會(huì)更進(jìn)一步。
與此同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還成為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的橋頭堡。朱民提供了一組數(shù)據(jù)，今年1—10月份，通過(guò)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海外投資是去年同期的4.9倍。而在這中間，對(duì)于“一帶一路”區(qū)域國(guó)家的投資占了50%左右。朱民認(rèn)為，企業(yè)“走出去”支撐了“一帶一路”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施。
記者獲悉，上！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)方案，重點(diǎn)聚集在經(jīng)貿(mào)投資、金融合作、人文交流和基礎(chǔ)設(shè)施四大領(lǐng)域，而上海的最大優(yōu)勢(shì)就是開(kāi)放。在“一帶一路”沿線國(guó)家舉辦經(jīng)貿(mào)展會(huì)、研究探索與“一帶一路”沿線國(guó)家推進(jìn)金融合作協(xié)議、積極融入歐亞鐵路網(wǎng)……在全面對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略過(guò)程中，上海一直處在領(lǐng)頭羊的地位。
上海市商務(wù)委員會(huì)主任尚玉英表示：“上海將針對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)需求，繼續(xù)推動(dòng)電力、通訊、汽車(chē)、裝備制造、鋼鐵、化工、輕紡、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)‘走出去’，同時(shí)也歡迎沿線國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)滬投資！
深化改革
簡(jiǎn)政放權(quán)，拆除政府和市場(chǎng)間屏障 12月4日17時(shí)30分，已到下班時(shí)間，但上海外高橋的保稅區(qū)綜合服務(wù)大廳依然燈火通明。大廳里36個(gè)窗口一字排開(kāi)，工商、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等30個(gè)部門(mén)的工作人員如同“專(zhuān)家醫(yī)生”，井然有序?yàn)椤澳玫教?hào)還未辦業(yè)務(wù)”的企業(yè)回答關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各類(lèi)問(wèn)題。
與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌初期每個(gè)工作日綜合服務(wù)大廳都是門(mén)庭若市不同，如今排隊(duì)的現(xiàn)象消失了！艾F(xiàn)在每天有400—500人來(lái)此辦理業(yè)務(wù)，雖然排隊(duì)的現(xiàn)象消失了，但大廳窗口的服務(wù)功能卻越來(lái)越豐富！鄙虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
“周到”“便捷”，這是記者在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采訪中，眾多企業(yè)談及在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，提及最多的詞匯。
企業(yè)辦事員們最直觀的感受是，以前企業(yè)注冊(cè)需要填寫(xiě)一大堆申請(qǐng)資料，而在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦事大廳，企業(yè)只需要填寫(xiě)一張“投資者備案申請(qǐng)和承諾書(shū)”；原來(lái)辦個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，起碼需要一個(gè)月時(shí)間，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，交了材料等上4天，企業(yè)即可領(lǐng)到證照；試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行負(fù)面清單管理模式，企業(yè)遞交材料前，先在網(wǎng)上申報(bào)，確認(rèn)不在負(fù)面清單內(nèi)，半小時(shí)就可搞定。
近期，上海外高橋的保稅區(qū)綜合服務(wù)大廳又新增對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記等5項(xiàng)功能，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“單一窗口”服務(wù)實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)主體資格的注冊(cè)登記向進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的備案登記延伸，進(jìn)一步縮短了辦事時(shí)限。
朱民介紹，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)理念改造一級(jí)地方政府管理模式，著眼點(diǎn)就是營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。
他舉例道，海關(guān)商檢為推行貿(mào)易便利化，推出了數(shù)十條制度變化，轉(zhuǎn)變了政府執(zhí)政的思路。“原來(lái)是‘有罪推定’，假設(shè)企業(yè)有走私、逃稅的傾向，現(xiàn)在‘無(wú)罪推定’，我檢查是為了驗(yàn)證你是好的，我們已經(jīng)跟國(guó)際上接軌了！
“制度的創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境的改善，比一般的政策優(yōu)惠對(duì)企業(yè)更具吸引力！敝烀襁舉例，如今的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳的窗口人員如果不經(jīng)過(guò)上級(jí)的同意，不允許對(duì)辦事人員說(shuō)“不”！皬囊酝翱谌藛T‘點(diǎn)頭不算，搖頭算’轉(zhuǎn)變?yōu)椤畵u頭不算，點(diǎn)頭算’，解決了三尺柜臺(tái)就把人家擋在外面的權(quán)利剝奪了，讓窗口人員不再是阻礙政府和市場(chǎng)之間的一個(gè)屏障，而是一個(gè)通道！
與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一樣，上海形成了以國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化為目標(biāo)動(dòng)力的營(yíng)商環(huán)境新格局。借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，上海在全市推進(jìn)“告知承諾+格式審批”外資審批管理改革，大幅簡(jiǎn)化了審批流程、壓縮了審批時(shí)間，這些都為“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施注入了活力。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
釋放市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力激發(fā)市場(chǎng)活力“奇葩幫”，是“90”后創(chuàng)業(yè)者曹子恒為自己的社交產(chǎn)品所取的名字。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)張江高科技片區(qū)的螞蟻創(chuàng)客空間里，像“奇葩幫”這樣天馬行空的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目還有很多，“投資與被投資”的故事每天都在這里發(fā)生。
統(tǒng)計(jì)顯示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)張江片區(qū)已認(rèn)定的孵化器達(dá)到30家，創(chuàng)業(yè)苗圃11家，加速器4家，覆蓋集成電路、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，孵化面積超40萬(wàn)平方米，是上海孵化器數(shù)量最多、領(lǐng)域最廣、形態(tài)最多元、鏈條最完善的區(qū)域。
當(dāng)前，上海正在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為創(chuàng)建全球有影響力的科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)發(fā)揮了不可替代的作用！白再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革是要跟科技創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)匹配起來(lái)，讓科技創(chuàng)新的能力轉(zhuǎn)化出來(lái)，展示出來(lái)，通過(guò)制度創(chuàng)新，釋放市場(chǎng)創(chuàng)新的動(dòng)力。”朱民表示。
在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的兩年時(shí)間里，包括電子商務(wù)、融資租賃、高端維修、大宗商品交易、離岸貿(mào)易等多種新型業(yè)態(tài)在這里出現(xiàn)。
比如融資租賃方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將除了擬對(duì)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的各類(lèi)融資租賃公司及項(xiàng)目子公司，實(shí)施融資租賃貨物出口退稅的試點(diǎn)政策等稅收優(yōu)惠政策外，還將取消融資租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立單機(jī)單船子公司的最低注冊(cè)資本限制，允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
毋容置疑，“一帶一路”戰(zhàn)略是上海“四個(gè)中心”建設(shè)(國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、經(jīng)濟(jì))、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及上海對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大機(jī)遇。而上海與“一帶一路”戰(zhàn)略的深度融合已經(jīng)躍然眼前。
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