四大自貿(mào)試驗區(qū)近一年來探索出的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，有望在全國范圍內(nèi)推行。
記者獲悉，近期，國務(wù)院副總理汪洋主持召開了國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)部級聯(lián)席會議第二次全體會議，聽取自貿(mào)試驗區(qū)半年工作進展情況報告，商務(wù)部向部際聯(lián)席會議提交了21項擬在全國復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。
據(jù)了解，近期第三方評估機構(gòu)將對這21條經(jīng)驗做評估，待評估完后，按照程序報請國務(wù)院批準，然后在全國復(fù)制推廣。
其中，在上海、天津、廣東、福建四大自貿(mào)試驗區(qū)梳理匯總的21條經(jīng)驗中，天津自貿(mào)試驗區(qū)有9項入選，占總量的40%以上。
四大自貿(mào)試驗區(qū)21項可復(fù)制可推廣經(jīng)驗待公布
作為全國改革開放的試驗田，自貿(mào)試驗區(qū)承擔的使命之一就是要形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
據(jù)了解，就今年以來擴區(qū)后的上海自貿(mào)試驗區(qū)以及4月21日掛牌成立的廣東、福建、天津等四大自貿(mào)試驗區(qū)進展情況，此次部級聯(lián)席第二次會議確定了21項改革試點經(jīng)驗準備在全國的、適合的地區(qū)進行復(fù)制推廣。
不過，目前這21條可復(fù)制可推廣經(jīng)驗尚未公布，但上述會議共推出了“自貿(mào)試驗區(qū)八大最佳實踐案例”，成為被國務(wù)院確定的新一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，其中上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)分別有2個案例。
以天津自貿(mào)試驗區(qū)為例，自掛牌以來，圍繞政府服務(wù)和監(jiān)管創(chuàng)新、促進投資與貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新和促進創(chuàng)新要素集聚與流動，先后推出了兩批共計175項創(chuàng)新舉措；此次天津共梳理匯總了51項可以在全國和京津冀復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗、12個最佳創(chuàng)新實踐案例上報商務(wù)部，最終9項改革經(jīng)驗入選，同時亦有2項最佳實踐案例入選。
記者從知情人士處獲悉，天津這2項最佳實踐案例，分別是以信用風險分類管理為依托的市場監(jiān)管制度，以及京津冀區(qū)域檢驗檢疫一體化。
該人士評價說，相較而言，“天津自貿(mào)試驗區(qū)為國家試驗制度成效顯著”。
體現(xiàn)在 “一張表格管檢查”機制上，天津編制了“監(jiān)督檢查項目目錄”，涵蓋36個行政機關(guān)的190個監(jiān)督檢查大項、524個子項，同時還建立了4500余人的檢查人員數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可一次性面對所有委辦局的檢查，時間大大縮短至幾個小時，大幅減輕了企業(yè)成本。
第三批自貿(mào)試驗區(qū)“爭奪戰(zhàn)”鎖定內(nèi)陸地區(qū)
如前述，目前四大自貿(mào)試驗區(qū)試驗已有時日，21世紀經(jīng)濟報道記者亦獲悉，日前第三批自貿(mào)試驗區(qū)篩選工作也已開始。
據(jù)了解，包括河南、陜西、四川在內(nèi)的不少地方自貿(mào)試驗區(qū)方案都已上報至國務(wù)院。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在省級政府2015年工作報告中，明確提出欲進入第三批自貿(mào)試驗區(qū)隊伍的省份也有9個，包括山東青島、遼寧大連、吉林長春、河南鄭州、湖北武漢、陜西西安、甘肅蘭州、廣西北部灣、海南。
從目前情況來看，第三批自貿(mào)試驗區(qū)爭奪的主戰(zhàn)場或在內(nèi)陸地區(qū)。11月25日，國務(wù)院總理李克強到上海自貿(mào)試驗區(qū)考察時強調(diào)，要把自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗盡快向其他地方特別是中西部地區(qū)推廣。
比如，四川成都市便在12月10日首次高調(diào)對外公布申報方案進展情況，目標直指內(nèi)陸首個自貿(mào)試驗區(qū)。
不過，雖然各地對第三批自貿(mào)試驗區(qū)熱情高漲，但一位接近自貿(mào)試驗區(qū)的人士告訴記者，第三批自貿(mào)試驗區(qū)獲批，“沒那么快”。
他介紹說，自4月21日掛牌以來，目前第二批自貿(mào)試驗區(qū)運行時間尚短，到明年一季度左右才到一周年，所以在此之前第三批自貿(mào)試驗區(qū)獲批的可能性或不大。
從四大自貿(mào)試驗區(qū)半年來成效而言，截至9月底，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)4.5萬家，同比增長2.2倍。各自貿(mào)試驗區(qū)差別化定位也很明顯，天津自貿(mào)試驗區(qū)新增租賃企業(yè)1292家，飛機、船舶、海工設(shè)備租賃資產(chǎn)總額累計達330.6億美元；福建自貿(mào)試驗區(qū)吸收合同外資額同比增長7倍；廣東自貿(mào)試驗區(qū)引進注冊資本1億元以上的項目508個，10億元以上項目145個。此外，擴展區(qū)域后的上海自貿(mào)試驗區(qū)吸收外商投資項目占全市一半。
但在廈門大學經(jīng)濟學院副教授丁長發(fā)看來，自貿(mào)試驗區(qū)尤其是福建自貿(mào)試驗區(qū)改革需要提速。
“大家感覺什么都能做，又好像什么都不能做，出了政策一大堆，但真正落地還是很少。”丁長發(fā)說，以
福建自貿(mào)試驗區(qū)而言，權(quán)力清單、責任清單和負面清單等三個清單縮減較為緩慢，自貿(mào)試驗區(qū)更多是依靠傳統(tǒng)土地要素以吸引外商投資為主，而政府自身簡政放權(quán)還是不夠到位，尤其是在經(jīng)濟放緩形勢下，傳統(tǒng)的GDP、稅收等目的依舊是短期內(nèi)最核心任務(wù)。
他建議，自貿(mào)試驗區(qū)擴圍，越到下面啃硬骨頭越難，政府要加大自我革命，給予市場更多空間。
