上海自貿(mào)試驗區(qū)抓緊推出“先照后證”等系列深改舉措 摘要：明年上海自貿(mào)試驗區(qū)將推出一系列“放得更活、管得更好”的深化改革舉措，其中“先照后證”、落實金融改革40條等創(chuàng)新舉措即將“花落”自貿(mào)試驗區(qū)。
近日，自貿(mào)試驗區(qū)“走千家企業(yè)，聽萬條意見”活動正式啟動。在3周左右的時間里，浦東新區(qū)區(qū)委組織部、自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理局等15家單位將上門走訪1000多家企業(yè)，聽取企業(yè)意見，作為下一步深化推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的一個重要信息來源。
日前，記者從上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會獲悉，明年自貿(mào)試驗區(qū)將推出一系列“放得更活、管得更好”的深化改革舉措，其中“先照后證”、落實金融改革40條等創(chuàng)新舉措即將“花落”自貿(mào)試驗區(qū)。
“先照后證”形成總體方案
“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場的“金鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。
在自貿(mào)試驗區(qū)改革前，企業(yè)要想進(jìn)入市場，開門營業(yè)，必須先拿到許可證，再去辦理營業(yè)執(zhí)照，也就是“先證后照”。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后，借鑒國際通行規(guī)則，率先推出了“先照后證”改革，企業(yè)可以先辦營業(yè)執(zhí)照，確立商事主體地位，然后辦理各類行業(yè)許可證。此舉將前置審批改為后置審批，大大降低了企業(yè)設(shè)立的門檻。
然而，“先照后證”改革仍有許多需要改進(jìn)的地方。尤其是行業(yè)準(zhǔn)入許可，仍舊存在審批事項過多，審批時間過長，審批過程不夠公開、透明等問題。針對這些問題，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任朱民透露，上海市政府正抓緊推動本市的“先照后證”改革工作，目前已經(jīng)制定形成了上海市深化“先照后證”改革的總體方案，具體改革事項分為“強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理”“取消審批、改為備案”“取消審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”“全面實行告知承諾制”“保留審批、提高透明度和可預(yù)期性”等5個方面。
記者了解到，目前上海已梳理出涉及國家部委、市區(qū)等不同部門的行業(yè)準(zhǔn)入許可事項130多項，其中上海自貿(mào)試驗區(qū)和浦東新區(qū)層面共涉及60項。明年，浦東還將選取具有代表性的20個許可證事項，率先探索每個事項的備案方式及相應(yīng)的監(jiān)管方式，用“解剖麻雀”的辦法，摸索出一套事前、事中、事后全過程管理的方案。
“雙自聯(lián)動”助推科技創(chuàng)新
作為上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后首批入駐的企業(yè)之一，保時捷近日“好事連連”。保時捷全球最大的培訓(xùn)中心落戶外高橋（600648），由保時捷中國直接運營管理的第三家保時捷中心也在外高橋成立。
毋庸諱言，在自貿(mào)試驗區(qū)成立伊始，墻里開花“墻內(nèi)香”，外商投資企業(yè)比例不高，但如今情況正發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立兩年多來，新增企業(yè)2.1萬家，其中外商投資企業(yè)為4000多家，占比20%，新增外企數(shù)量幾乎相當(dāng)于上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立前25年落戶區(qū)內(nèi)的外企總數(shù)。
讓自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)生墻里開花“內(nèi)外香”的轉(zhuǎn)變，其中一個重要原因是金融開放創(chuàng)新等改革舉措。在市政府發(fā)布了自貿(mào)試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”的實施方案后，金融改革也成為科技創(chuàng)新的“助推器”。記者了解到，目前在張江園區(qū)累積有400多家企業(yè)開設(shè)了1000多個自由貿(mào)易賬戶，企業(yè)通過自由賬戶順利實現(xiàn)了海外融資和并購。另外，在“雙自聯(lián)動”相關(guān)的政策支持下，金融機(jī)構(gòu)加速向張江集聚，園區(qū)累計注冊各類風(fēng)險機(jī)構(gòu)超過380家，其中擴(kuò)區(qū)以后注冊了180多家，超過前5年注冊數(shù)量總和，有力地支持了張江的科技創(chuàng)新活動。
據(jù)悉，下一步，配合“金改40條”即將出臺新一輪實施細(xì)則和政策措施，有關(guān)部門正抓緊研究財政扶持、人才政策等舉措，推動包括“深化人民幣跨境使用”和“資本市場的雙向開放”在內(nèi)的重大創(chuàng)新項目在浦東先行先試。
放得更活，也要管得更好。“目前，浦東新區(qū)政府正加快建設(shè)信息共享平臺，為完善金融市場環(huán)境以及培育信用信息主體提供支撐，并配合金融監(jiān)管職能部門做好自貿(mào)試驗區(qū)的金融防范工作。”朱民表示。
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