浦東開展“雙告知”推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn) 摘要：為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革和加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管方式，解決市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”后的監(jiān)管銜接問(wèn)題，浦東開始正式推行針對(duì)市場(chǎng)主體和相關(guān)審批部門的“雙告知”工作。
從2016年1月1日起，很多到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心（浦東市民中心）辦理注冊(cè)登記的企業(yè)都能收到一張《告知書》。另外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的行政審批部門也能通過(guò)區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)及時(shí)獲取企業(yè)登記注冊(cè)的相關(guān)信息。記者日前獲悉，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革和加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管方式，解決市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”后的監(jiān)管銜接問(wèn)題，浦東開始正式推行針對(duì)市場(chǎng)主體和相關(guān)審批部門的“雙告知”工作。
包括35個(gè)許可事項(xiàng)
以往企業(yè)想進(jìn)入市場(chǎng)，開門營(yíng)業(yè)，必須先拿到許可證，再去辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也就是所謂的“先證后照”。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，借鑒國(guó)際通行規(guī)則，率先落實(shí)“先照后證”改革，通過(guò)簡(jiǎn)化審批手續(xù)、降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化服務(wù)舉措等措施，有效破解了政府管控過(guò)細(xì)、行政審批過(guò)多、準(zhǔn)入條件過(guò)高等難題。企業(yè)可以先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確立市場(chǎng)主體地位，然后辦理各類許可證，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏得了更多時(shí)間和機(jī)遇。
與此同時(shí)，“先照后證”和“證照分離”試點(diǎn)，又對(duì)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信自律和相關(guān)部門的事中事后監(jiān)管提出了更高要求，因此“雙告知”的適時(shí)開展值得關(guān)注。
此次浦東先期開展的“雙告知”內(nèi)容包括區(qū)級(jí)層面的35個(gè)許可事項(xiàng)，涵蓋13個(gè)政府職能部門。面對(duì)許可事項(xiàng)涉及部門廣、浦東企業(yè)數(shù)量多的特點(diǎn)，如何做好“雙告知”工作？浦東市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浦東在前期落實(shí)“先照后證”工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)完善告知內(nèi)容，創(chuàng)新告知方式，促進(jìn)信息互聯(lián)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，確保通過(guò)“雙告知”為“先照后證”改革和“證照分離”試點(diǎn)打好基礎(chǔ)。
告知與承諾相結(jié)合
據(jù)悉，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》等相關(guān)要求，浦東結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善針對(duì)企業(yè)的書面告知內(nèi)容，做到告知與承諾相結(jié)合。
對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍涉及“明確為登記后置審批事項(xiàng)”的市場(chǎng)主體，窗口人員在辦理登記的過(guò)程中，以《告知書》方式告知申請(qǐng)人，對(duì)于依法須經(jīng)相關(guān)部門審批的項(xiàng)目，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，要及時(shí)到相關(guān)審批部門辦理許可審批后，方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能有效避免企業(yè)因不知曉相關(guān)許可要求而盲目投資。同時(shí)，在《告知書》下方設(shè)計(jì)了承諾書，由企業(yè)承諾在未取得許可證前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。
《告知書》的“友情提示”欄，還貼心印上了及時(shí)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示許可信息、報(bào)送企業(yè)年報(bào)等內(nèi)容，督促企業(yè)增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
拿到《告知書》，記者一眼就看到了右上角醒目的二維碼標(biāo)識(shí)。這個(gè)二維碼有什么用？相關(guān)人員告訴記者，原來(lái)，企業(yè)申請(qǐng)人只要用手機(jī)掃一掃二維碼，就能鏈接到浦東市場(chǎng)監(jiān)管局的微信公眾號(hào)，點(diǎn)擊“信息資訊”中的“通知公告”一欄，即可獲悉全部140多項(xiàng)后置審批事項(xiàng)，既方便申請(qǐng)人即時(shí)查詢，也為申請(qǐng)人后續(xù)擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)范圍，申請(qǐng)其他后置許可提供了參考依據(jù)。
同時(shí)，微信公眾號(hào)還貼近申請(qǐng)人實(shí)際需求，提供“窗口業(yè)務(wù)辦事指南”“行政許可狀態(tài)查詢”“企業(yè)信用信息公示”等服務(wù)，營(yíng)造更加便利化的網(wǎng)上辦事環(huán)境。
對(duì)此，不少企業(yè)覺得非常方便。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此前，對(duì)“先照后證”存在認(rèn)識(shí)上的偏差，要么認(rèn)為辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照就萬(wàn)事大吉，可以開門營(yíng)業(yè)；要么對(duì)后續(xù)許可證辦理沒(méi)有頭緒，F(xiàn)在二維碼一掃，不僅清楚了要去哪些部門辦理審批手續(xù)，避免了跑冤枉路，減少“折騰”時(shí)間，也便于企業(yè)加強(qiáng)自我約束，幫助企業(yè)誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
打破“信息孤島”
記者了解到，此次“雙告知”的一大亮點(diǎn)，是對(duì)涉及相關(guān)審批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體登記信息進(jìn)行梳理分類，通過(guò)浦東新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，即時(shí)推送至相關(guān)行政許可審批部門，提醒有關(guān)部門及時(shí)關(guān)注、跟進(jìn)監(jiān)管。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門將涉及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立審批的企業(yè)登記信息推送到平臺(tái)后，負(fù)責(zé)該項(xiàng)許可審批的文廣局可以通過(guò)平臺(tái)查詢所涉市場(chǎng)主體信息，對(duì)已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的相關(guān)市場(chǎng)主體及時(shí)接收，納入日常監(jiān)管范圍。
截至目前，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局已向7個(gè)部門推送覆蓋17項(xiàng)審批事項(xiàng)的登記信息654條。此外，各部門查處企業(yè)違法行為后，也及時(shí)將處罰信息歸集到公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，有助建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升事中事后監(jiān)管效能。
浦東文廣局相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆，長(zhǎng)期以來(lái)，由于信息共享機(jī)制不完善，注冊(cè)登記部門與許可審批部門信息分割，造成監(jiān)管信息不對(duì)稱。浦東地域面積大，存量企業(yè)多，對(duì)于監(jiān)管對(duì)象實(shí)際情況很難完全掌握，“有時(shí)甚至是兩眼一抹黑”。實(shí)行“雙告知”后，市場(chǎng)監(jiān)管部門把企業(yè)“出生證明”第一時(shí)間告知許可審批主管部門，打破了“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)了部門間信息互通，監(jiān)管上無(wú)縫對(duì)接，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
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