浦東開展“雙告知”推進“證照分離”試點 摘要：為貫徹落實國務院關于“先照后證”改革和加快推進“證照分離”改革試點的精神，進一步轉變職能，創(chuàng)新上海自貿試驗區(qū)事中事后監(jiān)管方式，解決市場主體“寬進”后的監(jiān)管銜接問題，浦東開始正式推行針對市場主體和相關審批部門的“雙告知”工作。
從2016年1月1日起，很多到自貿試驗區(qū)行政服務中心（浦東市民中心）辦理注冊登記的企業(yè)都能收到一張《告知書》。另外，自貿試驗區(qū)的行政審批部門也能通過區(qū)公共信用信息服務平臺及時獲取企業(yè)登記注冊的相關信息。記者日前獲悉，為貫徹落實國務院關于“先照后證”改革和加快推進“證照分離”改革試點的精神，進一步轉變職能，創(chuàng)新自貿試驗區(qū)事中事后監(jiān)管方式，解決市場主體“寬進”后的監(jiān)管銜接問題，浦東開始正式推行針對市場主體和相關審批部門的“雙告知”工作。
包括35個許可事項
以往企業(yè)想進入市場，開門營業(yè)，必須先拿到許可證，再去辦理營業(yè)執(zhí)照，也就是所謂的“先證后照”。上海自貿試驗區(qū)成立后，借鑒國際通行規(guī)則，率先落實“先照后證”改革，通過簡化審批手續(xù)、降低市場主體準入門檻、優(yōu)化服務舉措等措施，有效破解了政府管控過細、行政審批過多、準入條件過高等難題。企業(yè)可以先辦理營業(yè)執(zhí)照，確立市場主體地位，然后辦理各類許可證，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏得了更多時間和機遇。
與此同時，“先照后證”和“證照分離”試點，又對經營者的誠信自律和相關部門的事中事后監(jiān)管提出了更高要求，因此“雙告知”的適時開展值得關注。
此次浦東先期開展的“雙告知”內容包括區(qū)級層面的35個許可事項，涵蓋13個政府職能部門。面對許可事項涉及部門廣、浦東企業(yè)數量多的特點，如何做好“雙告知”工作？浦東市場監(jiān)管局相關負責人表示，浦東在前期落實“先照后證”工作的基礎上，切實完善告知內容，創(chuàng)新告知方式，促進信息互聯共享和協同聯動監(jiān)管，確保通過“雙告知”為“先照后證”改革和“證照分離”試點打好基礎。
告知與承諾相結合
據悉，根據國務院《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》等相關要求，浦東結合實際，進一步完善針對企業(yè)的書面告知內容，做到告知與承諾相結合。
對申請經營范圍涉及“明確為登記后置審批事項”的市場主體，窗口人員在辦理登記的過程中，以《告知書》方式告知申請人，對于依法須經相關部門審批的項目，在領取營業(yè)執(zhí)照后，要及時到相關審批部門辦理許可審批后，方可開展經營活動，能有效避免企業(yè)因不知曉相關許可要求而盲目投資。同時，在《告知書》下方設計了承諾書，由企業(yè)承諾在未取得許可證前不擅自從事相關經營活動，進一步強化企業(yè)的主體責任。
《告知書》的“友情提示”欄，還貼心印上了及時通過企業(yè)信用信息公示系統公示許可信息、報送企業(yè)年報等內容，督促企業(yè)增強自律意識，自覺接受社會監(jiān)督。
拿到《告知書》，記者一眼就看到了右上角醒目的二維碼標識。這個二維碼有什么用？相關人員告訴記者，原來，企業(yè)申請人只要用手機掃一掃二維碼，就能鏈接到浦東市場監(jiān)管局的微信公眾號，點擊“信息資訊”中的“通知公告”一欄，即可獲悉全部140多項后置審批事項，既方便申請人即時查詢，也為申請人后續(xù)擴展經營范圍，申請其他后置許可提供了參考依據。
同時，微信公眾號還貼近申請人實際需求，提供“窗口業(yè)務辦事指南”“行政許可狀態(tài)查詢”“企業(yè)信用信息公示”等服務，營造更加便利化的網上辦事環(huán)境。
對此，不少企業(yè)覺得非常方便。一些企業(yè)負責人說，此前，對“先照后證”存在認識上的偏差，要么認為辦了營業(yè)執(zhí)照就萬事大吉，可以開門營業(yè)；要么對后續(xù)許可證辦理沒有頭緒，F在二維碼一掃，不僅清楚了要去哪些部門辦理審批手續(xù)，避免了跑冤枉路，減少“折騰”時間，也便于企業(yè)加強自我約束，幫助企業(yè)誠信規(guī)范經營。
打破“信息孤島”
記者了解到，此次“雙告知”的一大亮點，是對涉及相關審批經營項目的市場主體登記信息進行梳理分類，通過浦東新區(qū)公共信用信息服務平臺，即時推送至相關行政許可審批部門，提醒有關部門及時關注、跟進監(jiān)管。例如，市場監(jiān)管部門將涉及互聯網上網服務營業(yè)場所經營單位設立審批的企業(yè)登記信息推送到平臺后，負責該項許可審批的文廣局可以通過平臺查詢所涉市場主體信息，對已辦理營業(yè)執(zhí)照的相關市場主體及時接收，納入日常監(jiān)管范圍。
截至目前，浦東市場監(jiān)管局已向7個部門推送覆蓋17項審批事項的登記信息654條。此外，各部門查處企業(yè)違法行為后，也及時將處罰信息歸集到公共信用信息服務平臺，實現信息互聯共享，有助建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相銜接的市場監(jiān)管機制，形成“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制，提升事中事后監(jiān)管效能。
浦東文廣局相關負責人感嘆，長期以來，由于信息共享機制不完善，注冊登記部門與許可審批部門信息分割，造成監(jiān)管信息不對稱。浦東地域面積大，存量企業(yè)多，對于監(jiān)管對象實際情況很難完全掌握，“有時甚至是兩眼一抹黑”。實行“雙告知”后，市場監(jiān)管部門把企業(yè)“出生證明”第一時間告知許可審批主管部門，打破了“信息孤島”，實現了部門間信息互通，監(jiān)管上無縫對接，避免出現監(jiān)管盲區(qū)。
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