福建省人民政府關(guān)于2016年度積極擴(kuò)大有效投資的若干意見
閩政〔2016〕5 號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，加快實(shí)施惠民生、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，在投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張，確保全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確！笆濉绷己瞄_局，現(xiàn)提出如下意見：
一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞釋放城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力，突出薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大補(bǔ)短板投資力度，全年力爭(zhēng)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7300億元，其中，交通、能源、市政、水利、美麗鄉(xiāng)村、信息、環(huán)保七個(gè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域力爭(zhēng)完成投資4550億元。
(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)完成投資1160億元
1.投資重點(diǎn)
(1)鐵路力爭(zhēng)完成投資260億元。加快建設(shè)衢寧、福平、南三龍鐵路和湄洲灣北岸、寧德白馬疏港鐵路、武夷新區(qū)旅游觀光軌道交通一期，開工建設(shè)浦梅鐵路建寧至冠豸山段、吉永泉、福廈客專、廈漳城際環(huán)線、松下港區(qū)鐵路支線、武夷新區(qū)旅游觀光軌道交通二期等項(xiàng)目，加快推進(jìn)龍巖經(jīng)梅州至龍川鐵路等項(xiàng)目前期工作。
(2)公路力爭(zhēng)完成投資700億元，其中高速公路完成投資290億元。加快建設(shè)寧德漳灣至連江浦口寧德段、漳州天寶至龍巖蛟洋擴(kuò)容、長(zhǎng)樂至平潭、福州東南繞城、廈門至沙縣等高速公路項(xiàng)目，力爭(zhēng)開工京臺(tái)線武夷新區(qū)段改線、龍巖東環(huán)線等項(xiàng)目，推進(jìn)莆炎高速三明段前期工作。全面推進(jìn)“八縱十一橫”普通國(guó)省干線公路建設(shè)，提級(jí)改造并連通完善縣鄉(xiāng)路網(wǎng)，建成普通國(guó)省道300公里，新改建農(nóng)村公路1800公里。
(3)港航(含內(nèi)河)力爭(zhēng)完成投資100億元。推進(jìn)“兩集兩散兩液”核心港區(qū)港口項(xiàng)目連片開發(fā)，加快建設(shè)江陰港區(qū)6-7號(hào)、羅源灣可門作業(yè)區(qū)1-3號(hào)、湄洲灣東吳作業(yè)區(qū)1-3號(hào)等泊位以及湄洲灣航道三期、廈門港主航道四期、福清灣航道二期等項(xiàng)目，建成平潭金井作業(yè)區(qū)3號(hào)泊位等8個(gè)項(xiàng)目。
(4)機(jī)場(chǎng)力爭(zhēng)完成投資50億元。加快建設(shè)福州長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)二輪擴(kuò)能工程，加快推進(jìn)廈門翔安新機(jī)場(chǎng)、福州機(jī)場(chǎng)二期填海工程，爭(zhēng)取武夷山機(jī)場(chǎng)遷建工可獲批，啟動(dòng)龍巖冠豸山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造工程，抓好泉州新機(jī)場(chǎng)、平潭通勤機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。
(5)綜合樞紐及其他力爭(zhēng)完成投資50億元。加快推進(jìn)福州公路新北站、龍巖綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)，加快改造升級(jí)傳統(tǒng)貨運(yùn)樞紐。推進(jìn)區(qū)域性大型物流園區(qū)(陸地港)布局建設(shè)，改造提升和新建一批區(qū)域綜合物流園區(qū)和大宗產(chǎn)品專業(yè)物流園區(qū)。
2.主要措施
(1)梳理篩選一批符合條件的鐵路、城際軌道、高速公路、機(jī)場(chǎng)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家2016年車購(gòu)稅補(bǔ)助資金，支持全省公路、水路等交通領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
(2)完善全省普通國(guó)省干線資金補(bǔ)助政策，落實(shí)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”機(jī)制，加大對(duì)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、中等發(fā)達(dá)縣的省級(jí)補(bǔ)助力度。
(3)推出一批高速公路招商引資項(xiàng)目，采用PPP模式引入社會(huì)資本。
(4)根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況繼續(xù)充實(shí)省港航建設(shè)發(fā)展有限公司資本金。繼續(xù)安排港航發(fā)展專項(xiàng)資金，用于對(duì)航道、防波堤等投資項(xiàng)目的貸款貼息。安排全省沿海港口新增貸款財(cái)政貼息資金，支持核心港區(qū)公共碼頭項(xiàng)目建設(shè)。
牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、高速公路建設(shè)總指揮部、鐵辦
(二)能源基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)完成投資530億元
1.投資重點(diǎn)
(1)電源工程力爭(zhēng)完成投資285億元。加快建設(shè)寧德核電4號(hào)機(jī)組、福清核電3-5號(hào)機(jī)組;爭(zhēng)取開工建設(shè)寧德核電5、6號(hào)機(jī)組、漳州核電一期。加快建設(shè)神華羅源灣港電一體化、國(guó)投湄洲灣第二發(fā)電廠等項(xiàng)目，開工建設(shè)華電可門三期、國(guó)電江陰二期、華潤(rùn)泉惠熱電、大唐沙縣熱電和永泰、廈門、周寧抽水蓄能電站等項(xiàng)目。建成龍海港尾和新厝、莆田石盤、云萬和平海灣50MW海上風(fēng)電等一批風(fēng)電項(xiàng)目，開工建設(shè)莆田平海灣二期、平潭長(zhǎng)江澳等風(fēng)電項(xiàng)目。全年新增電力裝機(jī)200萬千瓦以上。
(2)電網(wǎng)工程(含充電樁建設(shè))力爭(zhēng)完成投資230億元。推進(jìn)沿海雙廊超高壓電網(wǎng)改造提升，開工建設(shè)廈門變?nèi)跀U(kuò)建、湄洲灣二廠500千伏送出工程等一批500及220千伏電網(wǎng)項(xiàng)目，全年新增220千伏及以上變電容量766萬千伏安、線路276公里。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)安排中央蘇區(qū)、革命老區(qū)縣(市、區(qū))農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造。加快新能源汽車充換電站和充電樁規(guī)劃建設(shè)。
(3)油氣管網(wǎng)工程等力爭(zhēng)完成投資15億元。建成西氣東輸三線福建段，加快建設(shè)海西天然氣管網(wǎng)二期和莆田秀嶼5、6號(hào)罐工程，開工建設(shè)漳州LNG接收站，推進(jìn)福清LNG、平潭LNG和閩寧合作哈納斯LNG接收站等前期工作，推動(dòng)已建成及在建的中海油、中石油等省內(nèi)天然氣主干管線互聯(lián)互通。
2.主要措施
(1)進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組和配電網(wǎng)改造辦公室的作用，與各設(shè)區(qū)市、縣級(jí)電網(wǎng)建設(shè)管理部門做好具體項(xiàng)目對(duì)接、責(zé)任落實(shí)工作。
(2)推動(dòng)一批重大能源項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃盤子，繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資，爭(zhēng)取電網(wǎng)、充電樁、油氣管網(wǎng)工程等重大能源項(xiàng)目獲國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持。
牽頭單位：省發(fā)改委、電力公司
(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)完成投資2000億元
1.投資重點(diǎn)
(1)城市道路橋梁。優(yōu)化城市街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度，完成新改擴(kuò)建城市道路1000公里以上;加快新建或擴(kuò)建福州馬尾大橋、洪山橋、泉州百崎大橋等一批城市大橋，改造30座城市病患橋梁。
(2)城市軌道交通。建成福州地鐵1號(hào)線，加快建設(shè)福州地鐵2號(hào)線和廈門地鐵1、2號(hào)線，開工建設(shè)廈門地鐵3號(hào)線和4號(hào)線，爭(zhēng)取開工建設(shè)福州地鐵6號(hào)線。
(3)城市公共停車場(chǎng)。全省10萬以上常住人口城市編制和實(shí)施公共停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，全年新增城市公共停車泊位2萬個(gè)以上。福州、廈門、泉州等沿海設(shè)區(qū)市城區(qū)各新建2座以上機(jī)械式立體停車樓，其他有條件的地區(qū)也要選址建設(shè)。
(4)城市供水設(shè)施。推進(jìn)老舊水廠工藝提升、供水管網(wǎng)改造、應(yīng)急備用水源建設(shè)，新建改造供水管網(wǎng)1000公里。
(5)城市排水防澇。加快排水防澇設(shè)施建設(shè)和易澇點(diǎn)整治，新建改造雨水管網(wǎng)1000公里。推進(jìn)廈門國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和福州、泉州、平潭、武夷新區(qū)省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施一批海綿城市項(xiàng)目。
(6)城市燃?xì)庠O(shè)施。建設(shè)福州馬尾瑯岐等一批城市天然氣門站，建成天然氣加氣站10座，新增管道燃?xì)庥脩?span lang="EN-US">4萬戶。新建改造城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)1000公里。
(7)城市地下綜合管廊。加快廈門國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)，福州、平潭、武夷新區(qū)、泉州、漳州、三明、龍巖各實(shí)施綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)以上，力爭(zhēng)全省地下綜合管廊在建50公里、建成20公里。
(8)城鄉(xiāng)污水垃圾處理。福州、廈門、泉州及有條件的市、縣(區(qū))推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造并加快實(shí)施中水回用，所有市、縣(區(qū))污泥實(shí)現(xiàn)規(guī)范安全處理。在完成“六江兩溪”流域1公里范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)上，再開工建設(shè)其他100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，新建改造城鄉(xiāng)污水管道1000公里以上。開工建設(shè)福州紅廟嶺(三期)，建成三明、平潭等生活垃圾焚燒處理(發(fā)電)廠。開工建設(shè)福州、泉州、漳州、莆田、三明、南平、龍巖、寧德市餐廚垃圾處理廠。新建150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理或轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。
(9)城市內(nèi)河整治。結(jié)合城市黑臭水體治理，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少整治或提升1條以上內(nèi)河(湖)。
(10)綠道網(wǎng)。全省新建綠道1000公里以上。
(11)城鄉(xiāng)景觀改造提升。推進(jìn)城市主要節(jié)點(diǎn)和街區(qū)立面景觀改造，各設(shè)區(qū)市城區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)整治2個(gè)以上，各縣(市)整治1個(gè)以上“三邊三節(jié)點(diǎn)”項(xiàng)目(含續(xù)建項(xiàng)目)。推進(jìn)三年綠蔭行動(dòng)，加大各類綠地、立體綠化、城市片林等建設(shè)。
2.主要措施
(1)推動(dòng)城市公共停車場(chǎng)、地下綜合管廊等市政公用項(xiàng)目采用PPP方式建設(shè)。對(duì)政府投資建成的符合條件的城市公用設(shè)施項(xiàng)目，探索引入社會(huì)資本并組建PPP項(xiàng)目公司。支持省內(nèi)龍頭企業(yè)按有關(guān)規(guī)定，以市、縣(區(qū))為單元推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理、供排水服務(wù)、市政設(shè)施管養(yǎng)等跨行業(yè)捆綁打包建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
(2)2016年中央安排我省新增地方政府債券安排不少于三分之一，統(tǒng)籌用于城市公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)篩選一批符合投向的城市公用設(shè)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持。
(3)篩選一批適合發(fā)債的城市公用設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)投融資主體通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式，擴(kuò)大直接融資比重。2016年底前，新發(fā)行企業(yè)債券用于城市公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，貼息資金由省級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目所在地財(cái)政各承擔(dān)50%，省級(jí)財(cái)政分擔(dān)部分由省發(fā)改委和省財(cái)政廳各承擔(dān)50%。用好我省作為全國(guó)首支省級(jí)打包發(fā)行的城市公共停車場(chǎng)專項(xiàng)債券，省投資集團(tuán)、建工集團(tuán)、能源集團(tuán)等配合各地采用包括PPP模式在內(nèi)的投資模式，加快推進(jìn)公共停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
牽頭單位：省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳
(四)水利基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)完成投資370億元
1.投資重點(diǎn)
(1)重大水利項(xiàng)目。加快推進(jìn)長(zhǎng)泰枋洋、德化彭村等一批水庫(kù)項(xiàng)目(含煙區(qū)水源)，東山島外第二水源引水工程、泉州市七庫(kù)連通工程(山美至惠女段)等一批引調(diào)水工程，“五江一溪”、平潭等一批防洪防潮工程，以及莆田市東圳水庫(kù)水環(huán)境綜合治理等一批流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)開工建設(shè)泉州白瀨水庫(kù)、寧德上白石水利樞紐等項(xiàng)目。
(2)萬里安全生態(tài)水系。全面開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地、重要飲用水源保護(hù)區(qū)、主要生態(tài)敏感區(qū)等所在水系生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。
(3)其他水利項(xiàng)目。強(qiáng)化加固海堤60公里，綜合治理水土流失面積200萬畝，實(shí)施節(jié)水灌溉面積70萬畝，開展小型水庫(kù)常態(tài)化除險(xiǎn)加固等。
2.主要措施
(1)完善重大水利項(xiàng)目推進(jìn)工作責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)回收滾動(dòng)使用省級(jí)重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
(2)做好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金重大水利項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施，全年?duì)幦?guó)家各類水利資金50億元以上，力爭(zhēng)高于2015年水平。
(3)做大做強(qiáng)省水投集團(tuán)，推進(jìn)省水投集團(tuán)參與投資的尤溪興頭水庫(kù)等一批項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年完成投資32億元。
(4)加快推進(jìn)水利PPP項(xiàng)目實(shí)施。繼續(xù)完善省市縣三級(jí)PPP水利項(xiàng)目庫(kù)，加快推進(jìn)東山島外第二水源引水工程等國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，選擇3～5個(gè)項(xiàng)目作為省級(jí)試點(diǎn)。
牽頭單位：省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳
(五)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資160億元
1.投資重點(diǎn)
(1)實(shí)施新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。加快推進(jìn)“千村整治、百村示范”，全省整治村莊1000個(gè)以上(含“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，重點(diǎn)整治一批城市進(jìn)出口干道兩側(cè)、公路鐵路沿線、旅游景區(qū)周邊村莊。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(2)打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶。打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶30條以上，景觀帶長(zhǎng)度一般不小于10公里。繼續(xù)抓好鐵路沿線，以及市、縣高速公路進(jìn)出城10公里范圍內(nèi)的景觀整治。
(3)加快農(nóng)村危房改造。編制實(shí)施《福建省改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村危房改造“十三五”規(guī)劃》，全面完成中央下達(dá)我省2016年農(nóng)村危房改造任務(wù)。
(4)推進(jìn)造福工程建設(shè)。全年完成造福工程搬遷任務(wù)15萬人，建設(shè)100個(gè)百戶以上和100個(gè)50戶以上集中安置區(qū)。
2.主要措施
(1)采取購(gòu)買服務(wù)方式，委托若干規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，分片包干提供示范村規(guī)劃的技術(shù)服務(wù)，并督促指導(dǎo)按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。出臺(tái)《村莊風(fēng)貌管控技術(shù)導(dǎo)則》。
(2)安排省級(jí)農(nóng)村危房改造資金，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造。安排省級(jí)各類資金7.4億元，確保完成造福工程年度任務(wù)。
(3)建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)月報(bào)制度，加強(qiáng)跟蹤和督促檢查，實(shí)現(xiàn)年底考核驗(yàn)收全覆蓋。
牽頭單位：省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳
(六)信息基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)完成投資150億元
1.投資重點(diǎn)
(1)信息網(wǎng)絡(luò)工程力爭(zhēng)完成投資125億元。深入實(shí)施“數(shù)字福建？寬帶工程”，開展寬帶提升提速行動(dòng)，加快建成“全光網(wǎng)”省;積極爭(zhēng)取在福州設(shè)立國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn);開展縮小數(shù)字鴻溝行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省建制村通光纖寬帶;實(shí)施廣電“寬帶鄉(xiāng)村”、NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，完善中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)無線城市建設(shè)，加快推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，深入實(shí)施無線接入網(wǎng)擴(kuò)容工程，加強(qiáng)建制村以上區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)區(qū)域WIFI廣泛覆蓋;到2016年全省4G基站達(dá)到8萬個(gè)，4G用戶超過2000萬戶。推進(jìn)19個(gè)原中央蘇區(qū)縣農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)工作，解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)寬帶上網(wǎng)難的問題。
(2)公共服務(wù)平臺(tái)力爭(zhēng)完成投資25億元。繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字福建(長(zhǎng)樂)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字福建物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和支撐公共平臺(tái)。推廣云服務(wù)模式，推進(jìn)數(shù)字福建云計(jì)算中心建設(shè)，完善政務(wù)信息公共服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)化應(yīng)用平臺(tái)和企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用公共平臺(tái)建設(shè)。
2.主要措施
(1)落實(shí)我省信息通信業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)方案，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，將重大的4G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、鐵塔建設(shè)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目參照省重點(diǎn)項(xiàng)目管理。
(2)繼續(xù)通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式推動(dòng)完成全省建制村以上通光纖寬帶建設(shè)目標(biāo)。爭(zhēng)取電信普遍服務(wù)補(bǔ)償資金，加快老少邊窮和海島地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(3)積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持，加快推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”、中小城市(縣)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程等建設(shè)進(jìn)度。
牽頭單位：省通信管理局、數(shù)字辦、廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)
(七)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)完成投資180億元
1.投資重點(diǎn)
(1)環(huán)保重點(diǎn)工程力爭(zhēng)完成投資66億元。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)、燃煤電廠超低排放改造、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等工程。
(2)造林綠化與森林經(jīng)營(yíng)力爭(zhēng)完成投資14億元。全省造林綠化與森林經(jīng)營(yíng)600萬畝，其中，造林綠化100萬畝(綠色屏障25萬畝，人工造林更新75萬畝)，森林撫育300萬畝，封山育林200萬畝。
(3)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治工程力爭(zhēng)完成投資100億元。推進(jìn)山體、水系、濕地、海岸的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施一批城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目。
2.主要措施
(1)積極爭(zhēng)取各類中央環(huán)保專項(xiàng)資金。將公益性環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政投資重點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)全省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治等方面資金投入，各市、縣(區(qū))落實(shí)地方配套資金并及時(shí)足額撥付到位。
(2)落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理與督查;優(yōu)化省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金投向，支持流域水環(huán)境治理。
(3)強(qiáng)化企業(yè)污染防治主體責(zé)任，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)行危險(xiǎn)廢物差別化處置價(jià)格政策，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。在危險(xiǎn)廢物處置等具備一定盈利性的領(lǐng)域生成一批項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用第三方治理等模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)不同類型、規(guī)模，分類實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造。
(4)省級(jí)財(cái)政安排8.1億元，落實(shí)各地配套資金，用于今年全省造林綠化與森林經(jīng)營(yíng)建設(shè)。
牽頭單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委、住建廳、林業(yè)廳、財(cái)政廳
二、加大工業(yè)投資力度
圍繞做大增量?jī)?yōu)化存量，推進(jìn)“中國(guó)制造2025”，加快建設(shè)一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大工業(yè)項(xiàng)目;實(shí)施新一輪技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)。全年力爭(zhēng)完成工業(yè)投資8500億元。
(一)新建工業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資3600億元
1.投資重點(diǎn)
(1)電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞加快產(chǎn)品升級(jí)換代、發(fā)展中高端產(chǎn)品，開發(fā)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)，加快建設(shè)福州京東方第8.5代新型半導(dǎo)體顯示器件生產(chǎn)線、廈門聯(lián)芯集成電路、廈門天馬(二期)第6代LTPS TFT平板顯示、福建華佳彩高科技面板等項(xiàng)目。
(2)石化產(chǎn)業(yè)。以湄洲灣、漳州古雷石化基地和福州江陰化工新材料專區(qū)為依托，以煉化一體化為龍頭，推進(jìn)“三烯三苯”產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)基地化布局和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建設(shè)漳州古雷煉化一體化(一期)、中化泉州乙烯及煉油改擴(kuò)建等項(xiàng)目。
(3)機(jī)械產(chǎn)業(yè)。利用新技術(shù)、新材料、新工藝提升裝備產(chǎn)品水平，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品質(zhì)檔次，重點(diǎn)突破新能源汽車、海洋工程裝備、豪華郵輪、高檔數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快推進(jìn)泉州金星蓮花汽車、莆田云度新能源汽車、漳州金龍新能源大中型客車及零部件、馬尾船政(連江)特種船舶、廈門豪華郵輪、莆田中科中涵超快激光數(shù)控機(jī)床等項(xiàng)目建設(shè)。
(4)不銹鋼及銅產(chǎn)業(yè)。圍繞福州、寧德、漳州及武平不銹鋼深加工“三基地一園區(qū)”布局，延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。重點(diǎn)推進(jìn)寧德青拓不銹鋼新材料和不銹鋼精深加工、長(zhǎng)樂吳航不銹鋼、漳州福欣特殊鋼冷軋、武平金鯊不銹鋼冷軋、寧德銅冶煉及深加工等項(xiàng)目建設(shè)。
2.主要措施
(1)省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資安排2000萬元工業(yè)重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持對(duì)壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群(基地)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極作用的工業(yè)龍頭項(xiàng)目前期工作。
(2)組織申報(bào)實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、新興產(chǎn)業(yè)等國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目。
(3)完善重大工業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)席工作機(jī)制、聯(lián)合督查機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制等，對(duì)符合全省產(chǎn)業(yè)布局的重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌調(diào)度要素保障，促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。
牽頭單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委
(二)技術(shù)改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資4900億元
1.投資重點(diǎn)
(1)推動(dòng)企業(yè)智能化改造。鼓勵(lì)企業(yè)廣泛運(yùn)用新一代信息技術(shù)，采用智能制造技術(shù)或制造模式實(shí)施技術(shù)改造。發(fā)展壯大智能化裝備制造產(chǎn)業(yè)，集成創(chuàng)新一批新型數(shù)控裝備，支持泉州打造“數(shù)控一代”應(yīng)用示范樣板，支持晉江、沙縣等省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范基地建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)金龍汽車車身制造裝備自動(dòng)化、廈船重工智能平臺(tái)、正興車輪數(shù)字化制造車間開發(fā)與試點(diǎn)示范、南平鋁業(yè)鋁合金鑄錠數(shù)字化車間等智能化改造項(xiàng)目。
(2)推進(jìn)企業(yè)節(jié)能循環(huán)式發(fā)展。實(shí)施企業(yè)綠色制造專項(xiàng)和節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持企業(yè)推廣和應(yīng)用重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。推動(dòng)建設(shè)中節(jié)能(福建)危險(xiǎn)廢物綜合處置與循環(huán)再利用中心、紫金山銅礦資源綜合利用等節(jié)能技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
(3)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步整合資源，建設(shè)提升一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)，以及企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施工業(yè)園區(qū)改造提升專項(xiàng)，提高園區(qū)公共服務(wù)水平和承載能力。重點(diǎn)支持中海城智慧云谷、長(zhǎng)汀稀土多功能材料研發(fā)與孵化平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
2.主要措施
(1)省級(jí)統(tǒng)籌安排技改資金9億元，通過股權(quán)投資、貼息、補(bǔ)助等方式支持省重點(diǎn)技改項(xiàng)目。省市繼續(xù)安排7000萬元，用于支持泉州市“數(shù)控一代”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)數(shù)字化和智能化技術(shù)改造。全面落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購(gòu)置機(jī)器設(shè)備抵扣增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(2)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)企業(yè)技術(shù)改造融資“綠色通道”，簡(jiǎn)化貸款審批流程，縮短審批時(shí)間。設(shè)立首期規(guī)模80億元福建省企業(yè)技術(shù)改造基金并建立省級(jí)補(bǔ)差機(jī)制。按市場(chǎng)化原則，引導(dǎo)民間資本參與設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等。
(3)根據(jù)全省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提升指南，實(shí)施差別化價(jià)格政策，嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價(jià)政策，開展節(jié)能量交易試點(diǎn)。
牽頭單位：省經(jīng)信委
三、促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
全面落實(shí)國(guó)家穩(wěn)定住房消費(fèi)的調(diào)控政策，把房地產(chǎn)去庫(kù)存擺在突出位置，繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全年力爭(zhēng)完成投資4700億元。
(一)投資重點(diǎn)
1.分類引導(dǎo)促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資。加大福州、廈門等重點(diǎn)城市商品住宅用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)。泉州、漳州、莆田、龍巖、三明等供需相對(duì)平衡城市，加強(qiáng)金融支持，保持適度房地產(chǎn)投資規(guī)模。南平、寧德、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以及各縣(市)，結(jié)合實(shí)際，通過鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房等措施，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售穩(wěn)定，帶動(dòng)投資回穩(wěn)。
2.加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。制定我省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃。全年保障性安居工程新開工12.88萬套，其中棚改12.5萬套;基本建成5.96萬套。
(二)主要措施
1.建立健全房地產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)，梳理全省在建和擬開工項(xiàng)目，對(duì)不同類型項(xiàng)目采取相應(yīng)措施加快推進(jìn)。對(duì)在建、在售房地產(chǎn)項(xiàng)目，降低預(yù)售門檻，加強(qiáng)信貸支持，引導(dǎo)施工企業(yè)與開發(fā)企業(yè)互信支持，減緩企業(yè)資金困難;對(duì)已取得土地未開工或新拿地項(xiàng)目，由各市、縣(區(qū))政府建立交地跟蹤服務(wù)機(jī)制，省級(jí)跟蹤一批重大房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)督查通報(bào)，確保按合同規(guī)定時(shí)限完成交地。
2.降低保障門檻，擴(kuò)大保障性住房有效供給，把符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，支持進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房，落實(shí)稅收信貸優(yōu)惠政策，將已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度實(shí)施范圍。推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，建立政府購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，做到逐個(gè)對(duì)接，成熟一個(gè)，推出一個(gè)。
3.“一市一策”“一縣一策”“一盤一策”，提出去庫(kù)存的具體措施。推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)跨界發(fā)展，豐富產(chǎn)品類型，滿足居家養(yǎng)老、旅游消費(fèi)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等不同群體、多層次購(gòu)房需求。結(jié)合發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年休養(yǎng)療養(yǎng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)品牌好、實(shí)力強(qiáng)的本省房地產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。落實(shí)國(guó)土部、住建部關(guān)于優(yōu)化住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的政策，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化，調(diào)整住房套型或項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。
4.總結(jié)推廣福州市、廈門市推行精裝修商品房做法和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)綠色建筑和精裝修商品房，對(duì)開發(fā)建設(shè)綠色建筑住宅項(xiàng)目，給予增加0.5%～1.5%容積率獎(jiǎng)勵(lì)，容積率獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)作為土地出讓條件組成部分;對(duì)購(gòu)買綠色住宅，減按60%～90%比例繳納契稅;對(duì)開發(fā)建設(shè)、購(gòu)買精裝修商品住房，因精裝修部分增加造價(jià)對(duì)應(yīng)所產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅、契稅由財(cái)政予以全額獎(jiǎng)勵(lì)返還開發(fā)企業(yè)和購(gòu)房者。
牽頭單位：省住建廳
各級(jí)各部門要圍繞“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”，抓早抓實(shí)、滾動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目;要堅(jiān)持長(zhǎng)中短期項(xiàng)目統(tǒng)籌、大中小項(xiàng)目配套、政民外項(xiàng)目齊抓，拓展項(xiàng)目源，細(xì)化投資領(lǐng)域，注重謀劃投資周期短、見效快的項(xiàng)目，注重實(shí)施補(bǔ)短板、惠民生工程和跨界投資項(xiàng)目，打好擴(kuò)大有效投資組合拳;要落實(shí)“馬上就辦”，加大“三比一看”力度，各牽頭單位要在本意見下發(fā)10個(gè)工作日內(nèi)將本領(lǐng)域的年度目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到位，明確季度、月度的計(jì)劃安排，并按月做好跟蹤推進(jìn)工作。省發(fā)改委要牽頭做好全省固定資產(chǎn)投資情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，省直有關(guān)部門要立足職能分工做好擴(kuò)大有效投資的協(xié)調(diào)推進(jìn)及服務(wù)保障工作。
各級(jí)各部門要切實(shí)做到分級(jí)分類管理和動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理落實(shí)到位，項(xiàng)目推進(jìn)的主要節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位、責(zé)任人落實(shí)到位，項(xiàng)目用地、用林、用海、環(huán)境總量等要素保障落實(shí)到位;要充分利用好當(dāng)前投資品價(jià)格較低、貨幣政策相對(duì)寬松的有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投融資體制，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金模式，強(qiáng)化金融支撐保障，全力以赴加快項(xiàng)目實(shí)施。
福建省人民政府
2016年1月19日
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