市法制辦副主任劉慶國(guó)。肖雄/攝
2016年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)又有大動(dòng)作。今年，廣州要立法保障南沙自貿(mào)片區(qū)管理制度創(chuàng)新，片區(qū)內(nèi)將設(shè)立明珠灣區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局，不是傳統(tǒng)意義上的常設(shè)機(jī)構(gòu)，而是全新的法定機(jī)構(gòu)，性質(zhì)類(lèi)似深圳前海管理局。
2月29日，十四屆199次廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)了《廣州市2016年度政府規(guī)章制定計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）。
南沙探索體制機(jī)制創(chuàng)新
《計(jì)劃》中最受關(guān)注的是，《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)明珠灣區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立規(guī)定》《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立規(guī)定》這2項(xiàng)規(guī)章。
“廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)，這是廣州發(fā)展新的增長(zhǎng)引擎，它的發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，也體現(xiàn)在制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新上。”廣州市法制辦副主任劉慶國(guó)表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，成績(jī)有目共睹。為了進(jìn)一步推動(dòng)南沙片區(qū)的發(fā)展，市法制辦在今年的立法給予南沙片區(qū)兩個(gè)制度支撐，一個(gè)是明珠灣區(qū)管理局設(shè)立規(guī)定，另外就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立規(guī)定。
“這兩個(gè)局既不是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，也不是傳統(tǒng)意義的常設(shè)機(jī)構(gòu)，完全是一種新的機(jī)構(gòu)類(lèi)型，這種機(jī)構(gòu)類(lèi)型我們給它一個(gè)新名字——法定機(jī)構(gòu)！眲c國(guó)解釋?zhuān)ǘC(jī)構(gòu)體現(xiàn)了體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新。按規(guī)定，法定機(jī)構(gòu)是在政府序列之外、公務(wù)員體系之外的一種機(jī)構(gòu)類(lèi)型，這種類(lèi)型在國(guó)外，如英、美等國(guó)，國(guó)內(nèi)的香港特別行政區(qū)、順德、深圳前海也有試水，“廣州借南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在這里設(shè)立兩個(gè)法定機(jī)構(gòu)，不僅有助于南沙的發(fā)展建設(shè)，也有助于整個(gè)廣州的體制、機(jī)制創(chuàng)新！
談及上述兩個(gè)新設(shè)立機(jī)構(gòu)的具體職能時(shí)，劉慶國(guó)說(shuō)：“根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)方案，國(guó)家交給廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大任務(wù)，是探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，并將專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和社會(huì)參與性較強(qiáng)的公共管理和公共職能交給法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。”據(jù)此，兩個(gè)新設(shè)立機(jī)構(gòu)要承擔(dān)的職責(zé)可能是兩個(gè)方面，一是公共管理方面的職責(zé)，一是公共服務(wù)方面的職責(zé)。
那么，兩個(gè)新設(shè)立機(jī)構(gòu)的一把手將從體制內(nèi)選拔還是高薪社會(huì)招聘呢？對(duì)此，劉慶國(guó)坦言：“這個(gè)問(wèn)題我也非常關(guān)心，但是目前我沒(méi)有明確的答案告訴大家，只能等規(guī)定正式出臺(tái)時(shí)才有答案，這些都在研究醞釀當(dāng)中！
前海管理局經(jīng)驗(yàn)?zāi)仙秤型梃b
現(xiàn)場(chǎng)媒體記者就南沙體制創(chuàng)新一再追問(wèn)，劉慶國(guó)直言，媒體關(guān)注的兩個(gè)局職能、人員招募等問(wèn)題都在醞釀中，等規(guī)定正式出臺(tái)時(shí)才會(huì)有答案。不過(guò)，劉慶國(guó)稱(chēng)，“深圳前海的做法有很多值得我們借鑒。”
那么，深圳的前海管理局有哪些特性？
記者查閱相關(guān)資料了解到，在充分授權(quán)、封閉運(yùn)作的基礎(chǔ)上，深圳的前海管理局將政府行政管理職能和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)職能有機(jī)結(jié)合，有效激發(fā)組織的內(nèi)生動(dòng)力和活力，構(gòu)建政府也和市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)的法定機(jī)構(gòu)治理格局。
前海管理局有不少創(chuàng)新舉措——
該局是實(shí)行企業(yè)化管理但不以營(yíng)利為目的的履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)前海合作區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。
該局的機(jī)構(gòu)設(shè)置遵循精簡(jiǎn)高效、機(jī)制靈活的原則，人員實(shí)行合同管理。
該局的高級(jí)管理人員可以從香港或者國(guó)外專(zhuān)業(yè)人士中選聘。
該局編制年度工作報(bào)告，并向社會(huì)公布。
該局根據(jù)國(guó)家規(guī)定，在非金融類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批管理方面，行使計(jì)劃單列市的管理權(quán)限。
該局根據(jù)市政府確定的原則可以自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
（原標(biāo)題：南沙自貿(mào)區(qū)：拜師前海 將設(shè)兩新局）
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