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廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)將設(shè)立兩個(gè)全新法定機(jī)構(gòu)

摘要:2016年,廣州要立法保障南沙自貿(mào)片區(qū)管理制度創(chuàng)新,片區(qū)內(nèi)將設(shè)立明珠灣區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局,不是傳統(tǒng)意義上的常設(shè)機(jī)構(gòu),而是全新的法定機(jī)構(gòu),性質(zhì)類(lèi)似深圳前海管理局。
  市法制辦副主任劉慶國(guó)。肖雄/攝
  
  2016年,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)又有大動(dòng)作。今年,廣州要立法保障南沙自貿(mào)片區(qū)管理制度創(chuàng)新,片區(qū)內(nèi)將設(shè)立明珠灣區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局,不是傳統(tǒng)意義上的常設(shè)機(jī)構(gòu),而是全新的法定機(jī)構(gòu),性質(zhì)類(lèi)似深圳前海管理局。
  
  2月29日,十四屆199次廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)了《廣州市2016年度政府規(guī)章制定計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)。
  
  南沙探索體制機(jī)制創(chuàng)新
  
  《計(jì)劃》中最受關(guān)注的是,《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)明珠灣區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立規(guī)定》《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立規(guī)定》這2項(xiàng)規(guī)章。
  
  “廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū),這是廣州發(fā)展新的增長(zhǎng)引擎,它的發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上,也體現(xiàn)在制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新上。”廣州市法制辦副主任劉慶國(guó)表示,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái),成績(jī)有目共睹。為了進(jìn)一步推動(dòng)南沙片區(qū)的發(fā)展,市法制辦在今年的立法給予南沙片區(qū)兩個(gè)制度支撐,一個(gè)是明珠灣區(qū)管理局設(shè)立規(guī)定,另外就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立規(guī)定。
  
  “這兩個(gè)局既不是臨時(shí)機(jī)構(gòu),也不是傳統(tǒng)意義的常設(shè)機(jī)構(gòu),完全是一種新的機(jī)構(gòu)類(lèi)型,這種機(jī)構(gòu)類(lèi)型我們給它一個(gè)新名字——法定機(jī)構(gòu)!眲c國(guó)解釋?zhuān)ǘC(jī)構(gòu)體現(xiàn)了體制創(chuàng)新,機(jī)制創(chuàng)新。按規(guī)定,法定機(jī)構(gòu)是在政府序列之外、公務(wù)員體系之外的一種機(jī)構(gòu)類(lèi)型,這種類(lèi)型在國(guó)外,如英、美等國(guó),國(guó)內(nèi)的香港特別行政區(qū)、順德、深圳前海也有試水,“廣州借南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),在這里設(shè)立兩個(gè)法定機(jī)構(gòu),不僅有助于南沙的發(fā)展建設(shè),也有助于整個(gè)廣州的體制、機(jī)制創(chuàng)新!
  
  談及上述兩個(gè)新設(shè)立機(jī)構(gòu)的具體職能時(shí),劉慶國(guó)說(shuō):“根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)方案,國(guó)家交給廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大任務(wù),是探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu),并將專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和社會(huì)參與性較強(qiáng)的公共管理和公共職能交給法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。”據(jù)此,兩個(gè)新設(shè)立機(jī)構(gòu)要承擔(dān)的職責(zé)可能是兩個(gè)方面,一是公共管理方面的職責(zé),一是公共服務(wù)方面的職責(zé)。
  
  那么,兩個(gè)新設(shè)立機(jī)構(gòu)的一把手將從體制內(nèi)選拔還是高薪社會(huì)招聘呢?對(duì)此,劉慶國(guó)坦言:“這個(gè)問(wèn)題我也非常關(guān)心,但是目前我沒(méi)有明確的答案告訴大家,只能等規(guī)定正式出臺(tái)時(shí)才有答案,這些都在研究醞釀當(dāng)中!
  
  前海管理局經(jīng)驗(yàn)?zāi)仙秤型梃b
  
  現(xiàn)場(chǎng)媒體記者就南沙體制創(chuàng)新一再追問(wèn),劉慶國(guó)直言,媒體關(guān)注的兩個(gè)局職能、人員招募等問(wèn)題都在醞釀中,等規(guī)定正式出臺(tái)時(shí)才會(huì)有答案。不過(guò),劉慶國(guó)稱(chēng),“深圳前海的做法有很多值得我們借鑒。”
  
  那么,深圳的前海管理局有哪些特性?
  
  記者查閱相關(guān)資料了解到,在充分授權(quán)、封閉運(yùn)作的基礎(chǔ)上,深圳的前海管理局將政府行政管理職能和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)職能有機(jī)結(jié)合,有效激發(fā)組織的內(nèi)生動(dòng)力和活力,構(gòu)建政府也和市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)的法定機(jī)構(gòu)治理格局。
  
  前海管理局有不少創(chuàng)新舉措——
  
  該局是實(shí)行企業(yè)化管理但不以營(yíng)利為目的的履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)前海合作區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。
  
  該局的機(jī)構(gòu)設(shè)置遵循精簡(jiǎn)高效、機(jī)制靈活的原則,人員實(shí)行合同管理。
  
  該局的高級(jí)管理人員可以從香港或者國(guó)外專(zhuān)業(yè)人士中選聘。
  
  該局編制年度工作報(bào)告,并向社會(huì)公布。
  
  該局根據(jù)國(guó)家規(guī)定,在非金融類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批管理方面,行使計(jì)劃單列市的管理權(quán)限。
  
  該局根據(jù)市政府確定的原則可以自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
  
  (原標(biāo)題:南沙自貿(mào)區(qū):拜師前海 將設(shè)兩新局)

 



 



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