上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)年頭，相應(yīng)的改革也進(jìn)入新階段。
根據(jù)中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革，一方面是建設(shè)質(zhì)量要不斷提高，另一方面，也要在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制。
建設(shè)質(zhì)量提高進(jìn)行時(shí)
2月27日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開工作會議，上海市市長、領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊雄強(qiáng)調(diào)，今年是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出成果、見成效的關(guān)鍵一年。
作為我國第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，面對全面深化改革和全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新形勢，上海要做的，不僅是認(rèn)真對照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)《總體方案》和《深化方案》的各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，逐一對照梳理，加快推進(jìn)落實(shí);而且要在不斷探索更多可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，繼續(xù)鞏固和保持先發(fā)優(yōu)勢。
對于全國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革而言，2015年的一個(gè)重大的推進(jìn)就是擴(kuò)大了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)范圍，同時(shí)新設(shè)了3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革從原來的28.78平方公里，擴(kuò)展成為包括上海、廣東、天津、福建四省市多個(gè)片區(qū)的474.86平方公里。
與此同時(shí)，多項(xiàng)改革開始深化推進(jìn)。
比如，商事登記制度改革方在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肇始發(fā)端后，從最初的1.0版(注冊資本認(rèn)繳制)，到2015年1月進(jìn)入2.0版(先照后證)并全國推廣，又在2015年12月進(jìn)入3.0版(證照分離)。
再比如，從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“金改51條”到“金改40條”，再到天津、廣東、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各自的“金改30條”，包括資本項(xiàng)目可兌換、擴(kuò)大人民幣跨境使用等改革舉措陸續(xù)落地。
數(shù)字提供了一個(gè)檢驗(yàn)改革成果的視角。
以上海為例，2015年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以上海1/50的面積(120.7平方公里)，創(chuàng)造了浦東新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值，相當(dāng)于上海全市生產(chǎn)總值的1/4;2015年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)1.8萬家，同比增長20%，相當(dāng)于浦東開發(fā)開放25年來新設(shè)企業(yè)總數(shù)的1/10;2015年新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量相當(dāng)于2014年的1.5倍。新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量占比從掛牌初期的5%上升到目前的20%，戶均注冊資本(約1500萬美元)相當(dāng)于內(nèi)資企業(yè)(約5000萬元人民幣)的兩倍;2015年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共辦結(jié)境外投資項(xiàng)目636個(gè)，其中中方投資額229億美元，相當(dāng)于2014年的5.5倍，境外實(shí)際投資額約占全國的7%……
商務(wù)部部長高虎城在2月23日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上提及的一組數(shù)據(jù)是，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的單個(gè)外商投資項(xiàng)目平均超過1000萬美元，而在廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，單個(gè)外商投資項(xiàng)目金額也都超過600萬美元。
提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，一個(gè)重要的指標(biāo)，就是市場主體的獲得感。
2014年9月18日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一周年前夕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)赴上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考察調(diào)研，當(dāng)時(shí)就請企業(yè)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“打分”，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提意見和建議。
到2015年11月第三次考察上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，李克強(qiáng)又表示，要在審批上做減法、責(zé)任上做加法，最終檢驗(yàn)是市場和企業(yè)出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。
楊雄在上述領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上說，制度創(chuàng)新就是為了改善制度供給，重在降低企業(yè)綜合成本。具體來說，就是在投資領(lǐng)域進(jìn)一步完善以負(fù)面清單管理模式為主、公平透明的市場準(zhǔn)入制度，為各類投資主體創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。
在貿(mào)易領(lǐng)域，通過國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等改革舉措，切實(shí)降低企業(yè)綜合成本，并將改革舉措實(shí)實(shí)在在地固化為制度安排。
在金融領(lǐng)域，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海國際金融中心建設(shè)聯(lián)動，積極穩(wěn)妥地落實(shí)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“金改40條”。
在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域，各部門不能只看著取消、下放的審批事項(xiàng)就事論事，要立足強(qiáng)化行業(yè)整體監(jiān)管加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，著力整合資源力量，探索新的有效的監(jiān)管制度框架。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，并且在這幾片土地上，已經(jīng)形成且正在形成更多的試驗(yàn)成果。
運(yùn)行一周年后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向全國推廣了34項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。目前，商務(wù)部又總結(jié)形成了一些最佳實(shí)踐案例，供全國各地借鑒。
高虎城在上述新聞發(fā)布會上說，總的來看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，圍繞制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)，在多個(gè)領(lǐng)域取得了顯著成效！坝幸恍┬碌脑圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，正在履行第三方評估程序，爭取早日向全國推廣，釋放改革紅利。”
加速推進(jìn)全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)
與推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相呼應(yīng)的，是中國面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的加速推進(jìn)。
2016年2月22日~23日，中國—格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定第一輪談判在格魯吉亞首都第比利斯舉行，雙方初步商定，第二輪談判將于2016年5月9日在北京舉行。
2月14日~19日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)第11輪談判在文萊的斯里巴加灣舉行，會議重點(diǎn)推進(jìn)貨物、服務(wù)、投資三大核心領(lǐng)域市場準(zhǔn)入談判和文本磋商。
RCEP談判于2013年5月正式啟動，目標(biāo)是力爭2016年結(jié)束談判。
RCEP成員國包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度和東盟10國共16方，人口約占全球人口50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值、貿(mào)易額和吸引外資接近全球三分之一，是當(dāng)前亞洲地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定談判，也是我國參與的成員最多、規(guī)模最大、影響最廣的自貿(mào)區(qū)談判。
近年來，我國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加速推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)的整體布局也在不斷延展。
僅在2015年，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定成功簽署并實(shí)施，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判也已經(jīng)完成。
2015年，我國還積極推進(jìn)了中日韓自貿(mào)區(qū)談判、與斯里蘭卡的自貿(mào)區(qū)談判和與巴基斯坦的自貿(mào)區(qū)第二階段談判，啟動了與馬爾代夫、格魯吉亞的自貿(mào)區(qū)談判和與新加坡的自貿(mào)區(qū)升級談判。
截至目前，我國已經(jīng)簽署并實(shí)施14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)，這些國家和地區(qū)涵蓋我國對外貿(mào)易額的38%。
這些自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，對于推進(jìn)全球自由貿(mào)易，以及中國進(jìn)出口的增長，都起到了重要的作用。僅以中韓、中澳兩項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定為例，自2015年12月20日起實(shí)施兩個(gè)月的時(shí)間，上海關(guān)區(qū)兩項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下進(jìn)口貨物受惠貨值12.4億元、稅款優(yōu)惠3992萬元。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》(下稱《若干意見》)，中國接下來建設(shè)自貿(mào)區(qū)，要全面參與，重點(diǎn)突破。加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)，積極推進(jìn)“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)，逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
其中，繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，成為我國加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的保障體系的組成部分。
《若干意見》提出，上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化、以開放促改革促發(fā)展的試驗(yàn)田。可把對外自由貿(mào)易區(qū)談判中具有共性的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，通過在局部地區(qū)進(jìn)行壓力測試，積累防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索最佳開放模式，為對外談判提供實(shí)踐依據(jù)。
由此一來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)又需要在提高建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制。
。ㄔ瓨(biāo)題：自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)： 提質(zhì)與推廣的新一年）
.png)