資料圖：3月6日，出席十二屆全國人大四次會議的福建省代表團在人民大會堂舉行全體會議，審議政府工作報告。福建省長于偉國參加會議。（安源/攝)
中共十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念之間相互貫通、相互促進、相互統(tǒng)一。開放發(fā)展是中國基于改革開放成功經(jīng)驗的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求。今年國務(wù)院《政府工作報告》強調(diào)，推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。
為推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，福建如何在更高層次上擴大對外開放？11日，記者就這一話題專訪了全國人大代表、福建省省長于偉國。
福建發(fā)展重大成就奠定擴大對外開放堅實基礎(chǔ)
記者：福建作為中國改革開放的先行省份，改革開放以來特別是“十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的重大成就，這對于擴大對外開放意味著什么？
于偉國：“十二五”時期是福建發(fā)展不平凡的五年。習(xí)近平總書記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導(dǎo)，提出了“四個切實”的重要要求，殷切希望我們建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。黨中央、國務(wù)院作出支持福建進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，支持建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)和福州新區(qū)，福建發(fā)展迎來了重大歷史機遇。
過去五年，現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。一是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，比全國高2.9個百分點，人均生產(chǎn)總值達10920美元。二是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。規(guī)模以上工業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值均突破萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從12.5%提高到15.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從7.4%提高到9.2%。三是基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。鐵路營運總里程超過3300公里，其中快速鐵路營運里程超過1500公里，高速公路總里程突破5000公里，實現(xiàn)市市通動車、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車。港口貨物年吞吐量突破5億噸，海運國際航線127條、通達60個國家和地區(qū)。電力裝機總?cè)萘績粼?450萬千瓦，全面實現(xiàn)“不拉閘、不限電”。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。森林覆蓋率達65.95%、居全國首位，12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例平均為96.2%、比全國平均水平高23.5個百分點。
“十二五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展成就，為福建在更高層次上擴大對外開放奠定了堅實基礎(chǔ)。福建作為全國綜合改革試驗區(qū)和最早實行對外開放的省份之一，作為海外僑胞和臺港澳同胞的主要祖籍地，經(jīng)濟外向度和市場化程度比較高，對外開放優(yōu)勢明顯。國家把福建列為21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和全國四個自由貿(mào)易試驗區(qū)之一，為推進新一輪高水平對外開放增添了新動力。福建將堅持“走出去”與“引進來”結(jié)合，以更加開放的姿態(tài)深度融入世界經(jīng)濟，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。
資料圖：長度全國第六、福建第一的跨海交通基礎(chǔ)設(shè)施工程——泉州灣大橋順利建成通車，助力 “21世紀海上絲綢之路”先行區(qū)的建設(shè)。(張斌/攝)
堅持共商共建共享，大力推進“海絲”核心區(qū)建設(shè)
記者：福建對外通商歷史悠久，是海上絲綢之路的重要起點。您剛才也講到中央支持福建建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，那么，福建在這方面工作進展如何，下一步的思路和打算是什么？
于偉國：國家發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出，支持福建建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。對于福建而言，這既是重大的發(fā)展機遇，也是重大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是福建省今后對外開放合作的重要任務(wù)。
過去一年，福建省認真落實國家“一帶一路”建設(shè)倡議，制定實施《福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》，推進21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)取得積極成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通！皟杉瘍缮梢骸焙诵母蹍^(qū)建設(shè)加快，廈門港、福州港均與馬來西亞最大港口巴生港簽署友好港合作意向書，共同推動航運物流業(yè)發(fā)展。廈門東南國際航運中心建設(shè)邁出新步伐，新增6條東南亞航線，“海絲”航線達到18條。二是海洋合作得到加強。中國－東盟海上合作基金項目扎實推進，中國－東盟海產(chǎn)品交易所正式營業(yè)。一批海外漁業(yè)和養(yǎng)殖基地加快建設(shè)。三是經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步拓展。2015年，全省對“海絲”沿線國家投資額達13.8億美元，增長2.7倍；對“海絲”沿線國家出口1838.4億元，增長4.2%，高于出口平均水平3.5個百分點。四是人文交流持續(xù)深化。
站在新的起點上，我們將認真落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，堅持共商共建共享，大力推進“海絲”核心區(qū)建設(shè)，打造海上合作支點，努力使海上絲綢之路成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。重點抓好“一個樞紐、一個平臺，一個紐帶”建設(shè)：
第一，建設(shè)互聯(lián)互通的重要樞紐。加強海上通道建設(shè)，推進與“海絲”沿線國家和地區(qū)的港口港航合作，爭取開通福建—臺灣—香港—東盟郵輪航線。強化航空樞紐和空中通道建設(shè)，積極拓展境外航線。完善陸海聯(lián)運通道，推動以港口集疏運體系為重點的陸路通道建設(shè)。推動信息通道建設(shè)，打造與東盟國家互聯(lián)互通的信息走廊。
第二，構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。拓展與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓印度洋沿岸地區(qū)新興市場。推進重點商品出口基地、商品市場和商貿(mào)園區(qū)建設(shè)。辦好“海絲”博覽會和“福建品牌海絲行”等相關(guān)展博會，拓展沿線國家市場。聯(lián)合沿線國家和地區(qū)打造“海絲”旅游經(jīng)濟走廊和環(huán)南海旅游經(jīng)濟圈。
第三，形成人文交流的重要紐帶。與“海絲”沿線國家和地區(qū)間相互增設(shè)一批友好城市，推動建立“海絲”城市聯(lián)盟、國際文化交流基地，構(gòu)建多層次常態(tài)化交流合作機制。辦好“海絲”相關(guān)論壇和節(jié)慶活動。廣泛開展教育、科技、旅游、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域交流合作。
資料圖：在福州出口加工區(qū)監(jiān)管中心，福州跨境電子商務(wù)首票保稅第一單通過海關(guān)監(jiān)管后開出福州馬尾出口加工區(qū)。(王東明/攝)
福建要深耕自由貿(mào)易試驗區(qū)這塊“試驗田”
記者：7日李克強總理在參加福建代表團審議時指出，福建要深耕自由貿(mào)易試驗區(qū)這塊“試驗田”。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對福建擴大開放具有重要意義，能否介紹一下福建在這方面的工作？
于偉國：自2015年4月正式掛牌運作以來，福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。186項重點試驗任務(wù)已實施145項，推出126項創(chuàng)新舉措、其中49項為全國首創(chuàng)。截至今年1月底，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)16201戶、增長4.78倍，注冊資本3189.16億元、增長8.53倍，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在
福建自貿(mào)試驗區(qū)加速集聚。
一是行政效率顯著提高，企業(yè)設(shè)立全面實行“一表申報、一口受理、一照一碼、一章審批、一日辦結(jié)”服務(wù)模式，設(shè)立時間由29天縮短到最快1天；平潭、廈門、福州三個片區(qū)都建立了綜合服務(wù)大廳，80%以上的省級行政許可事項已下放自貿(mào)試驗區(qū)實施，基本實現(xiàn)項目審批不出區(qū)。
二是開放水平持續(xù)提升，全面實行負面清單外資管理模式，對負面清單之外領(lǐng)域，實行備案制。截至今年1月底，通過備案設(shè)立外資企業(yè)883家，占新設(shè)外資企業(yè)數(shù)的97%。
三是對臺窗口效應(yīng)顯現(xiàn)，率先實施一批對臺交流合作的創(chuàng)新舉措和開放措施，兩岸貨物、服務(wù)、資金、人員要素流動更加便利，自貿(mào)試驗區(qū)新增臺資企業(yè)、合同臺資金額分別占新增外資總量的60.7%和20%。
四是金融創(chuàng)新取得進展，推出一批新型金融服務(wù)模式，金融機構(gòu)入駐踴躍，跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)快速發(fā)展。
下一步，福建將以國家一年期評估為契機，全面落實自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)總體方案，努力做大經(jīng)濟流量，建成一批功能性平臺，形成一批可在全國復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果。重點抓好以下幾項工作：
第一，突出制度創(chuàng)新。完善以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機制，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)溢出效應(yīng)，加快創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，形成區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展局面。
第二，突出對臺特色。創(chuàng)新兩岸合作機制，率先推動與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由，推進與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的合作對接，促進貨物、服務(wù)、資金、人員等要素自由流動。以推進兩岸金融合作為重點，在擴大人民幣跨境使用、資本項目可兌換、跨境投融資等方面開展金融開放創(chuàng)新試點。
第三，突出對外開放。先行選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)及先進制造業(yè)等領(lǐng)域擴大對外開放，積極有效利用外資。吸引有實力企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)、運營中心，打造自貿(mào)試驗區(qū)高端制造板塊。推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能。探索具有國際競爭力的航運、物流、金融發(fā)展制度和運作模式。
第四，突出項目帶動。強化招商引資，圍繞融資租賃、跨境電商、整車進口、水產(chǎn)品交易、冷鏈物流、大宗商品進口等重點業(yè)態(tài)開展精準(zhǔn)招商、協(xié)同招商，推動一批大項目、好項目入駐。引導(dǎo)企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立商品儲備基地，打造區(qū)域性的商品集散中心或分撥中心。加快發(fā)展跨境電商、保稅展示交易、融資租賃等新型商業(yè)模式，推動區(qū)內(nèi)區(qū)外資源要素優(yōu)化配置。
構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境
記者：擴大開放離不開深化改革。福建如何在改革上邁出更大步伐，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境？
于偉國：改革開放是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進行的新的偉大革命。福建在更高層次上擴大對外開放，必須加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，帶動全面深化改革攻堅突破，持續(xù)釋放改革紅利，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
近年來，福建省認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制上取得了積極成效。一是深化行政審批制度改革；二是推進商事制度改革；三是創(chuàng)新雙向投資服務(wù)機制；四是構(gòu)建大通關(guān)體制，F(xiàn)在和將來，福建要在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制上邁出更大步伐，努力構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
第一，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上邁出更大步伐。突出問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，進一步取消和下放一批有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的審批事項，把該放的放徹底、放到位。堅持“馬上就辦”，推進“并聯(lián)審批”“多規(guī)合一”“多證合一”審批及告知承諾制等審批方式創(chuàng)新，促進行政審批提速增效。實施行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強福建省網(wǎng)上辦事大廳和行政服務(wù)中心建設(shè)，打造“線上線下、虛實一體”的服務(wù)平臺。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，切實把該管的管住管好。
第二，在創(chuàng)新外商投資管理服務(wù)機制上邁出更大步伐。改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，逐步向準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式轉(zhuǎn)變。放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化投資行政審批。推動開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新對外投資合作方式，推進境外投資便利化。
第三，在構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制上邁出更大步伐。提高貿(mào)易便利化水平，強化大通關(guān)協(xié)作機制，加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善口岸管理相關(guān)部門“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。整合和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，推進服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進口。堅持“優(yōu)出優(yōu)進”，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。
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