大橋通向自貿(mào)試驗區(qū)
馬上就辦——平潭片區(qū)的工作人員在忙碌地工作。（資料照片）
去年5月19日，7部臺灣轎車首次直接換取臨時牌照進入福建平潭，臺車入閩開始走向常態(tài)化。根據(jù)有關規(guī)定，福建允許臺灣地區(qū)機動車在臨時牌照有效期內(nèi)多次進出當?shù)。業(yè)內(nèi)人士認為，依托臺車入閩，兩岸一日生活圈正在逐步形成，將大大方便兩岸人員和交通工具互通往來，實現(xiàn)周一上班、周末往返，為在閩工作的臺灣民眾提供極大便利。
“臺車入閩有較大需求，臺灣民眾對此比較積極。福建的臺資企業(yè)較多，如果車輛能往來兩岸，對臺灣相關人士是有吸引力的！备＝ㄊ∩虅諒d（自貿(mào)辦）工作人員楊志華在接受本報記者采訪時說。據(jù)介紹，2015年共有55輛臺灣機動車入閩，多數(shù)以參加活動名義進來，在福建停留15天左右。臺車入閩現(xiàn)階段雖更多的是象征意義，但已開啟實質(zhì)探索。
臺車入閩是
福建自貿(mào)試驗區(qū)的首創(chuàng)舉措，其在一灣淺淺的海峽上，搭建起兩岸人員往來、經(jīng)貿(mào)合作的大舞臺。而在福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，類似的創(chuàng)新舉措還有很多。
致力凸顯對臺特色
較之上海、廣東、天津3個自貿(mào)試驗區(qū)，福建自貿(mào)試驗區(qū)體量小、基礎弱、區(qū)域輻射能力不足，唯有大力創(chuàng)新，方能奮勇爭先。福建省自貿(mào)辦相關負責人表示，自貿(mào)試驗區(qū)要做的事正是體制機制的創(chuàng)新，“形成一批具有福建特色、能在全國推廣的創(chuàng)新做法，同時加快形成發(fā)展功能！
福建省省長于偉國在受訪時說，自2015年4月正式掛牌運作以來，福建自貿(mào)試驗區(qū)建設已取得明顯成效。186項重點試驗任務已實施145項，推出126項創(chuàng)新舉措，其中49項為全國首創(chuàng)。截至今年1月底，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)16201戶、增長4.78倍，注冊資本3189.16億元、增長8.53倍。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在福建自貿(mào)試驗區(qū)加速集聚。
據(jù)楊志華介紹，福建自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)有各自不同的定位，其中平潭片區(qū)重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來方面，實施更加自由便利的措施。廈門片區(qū)重點發(fā)展兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心和兩岸貿(mào)易中心。福州片區(qū)則重點建設先進制造業(yè)基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。
雖然戰(zhàn)略定位有所差別，福建自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)都致力于凸顯對臺特色。在于偉國看來，這也是下一步工作的著力點。他提出，要創(chuàng)新兩岸合作機制，率先推動與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化，推進與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的合作對接，促進貨物、服務、資金、人員等要素自由流動。同時以推進兩岸金融合作為重點，在擴大人民幣跨境使用、資本項目可兌換、跨境投融資等方面，開展金融開放創(chuàng)新試點。
去年11月，臺灣佳格集團年產(chǎn)20萬噸葵花油精煉加工項目落戶廈門片區(qū)，成為受惠于負面清單管理模式的最大臺資項目！霸谧再Q(mào)試驗區(qū)內(nèi)允許境外獨資食用油脂加工，這突破了過去此類領域外商控股的限制。”企業(yè)負責人唐偉倫說。
在金融創(chuàng)新能力提升方面，廈門片區(qū)推出了27項金融創(chuàng)新案例，初步建成集兩岸人民幣跨境貸款、清算、現(xiàn)鈔調(diào)運與反假幣為一體的兩岸貨幣業(yè)務合作支點，去年，其對臺跨境人民幣貸款占全國試點業(yè)務總量的85%。
發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢
在深化兩岸經(jīng)濟合作方面，福建自貿(mào)試驗區(qū)結合國家戰(zhàn)略和福建特點，力求充分發(fā)揮福建對臺優(yōu)勢。在福州片區(qū)，對臺貿(mào)易便利化水平不斷提升，已推出5項創(chuàng)新舉措，共有109家企業(yè)申請辦理簡化“海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”（ECFA）與“關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排”（CEPA）原產(chǎn)地證書提交手續(xù)，共涉及貨值3821萬美元，稅款2435萬元。推動對臺服務貿(mào)易領域開放，對臺醫(yī)療、旅游、人才中介、律師服務、教育培訓等領域取得突破，F(xiàn)已落戶臺資旅行社5家、律師事務所1家、教育機構1項、人才中介機構1家及醫(yī)療項目25項。
“民以食為天”，在臺灣食品進口方面，福建自貿(mào)試驗區(qū)獨創(chuàng)“源頭管理、口岸驗放”模式，以此發(fā)揮福建對臺區(qū)位優(yōu)勢。福建出入境檢驗檢疫局表示，對臺灣進口食品全面實施該模式，對已經(jīng)獲得準入資格、安全衛(wèi)生控制體系評估合格、監(jiān)督審核符合要求的進口臺灣食品，均實施快速驗放，從而達到“保障安全、快速通關”的目的。
臺灣百家珍釀造食品股份有限公司作為該制度首個落地企業(yè)，充分享受由此帶來的便利。企業(yè)產(chǎn)品的檢驗放行時間，從原來的5至7天縮短到1至2天，顯著促進了兩岸貿(mào)易的便利化。
此外，廈門海關對臺灣鮮活、易腐的農(nóng)水產(chǎn)品開辟了“綠色通道”，實行“提前申報、預約加班”等便捷通關措施，同時加大技術查驗力度，盡力減少裝卸造成的損耗。
“除了與金門距離近這一天然優(yōu)勢外，廈門片區(qū)設立以來，廈門海關對鮮活類臺灣農(nóng)水產(chǎn)品實行‘提前申報、船邊驗放’的支持措施，還積極和檢疫部門推廣一站式查驗，既提高了水果的通關效率，又為我們進口商節(jié)約了通關成本，大家都愿意從這里進口。”廈門亞增進出口貿(mào)易有限公司林經(jīng)理說。
廈門海關與廈門檢驗檢疫局更率先啟動“監(jiān)管互認”，在廈門片區(qū)內(nèi)選取進口臺灣水果和進口固體廢物進行試點，對雙方都需要查驗（檢驗）的部分貨物，關、檢一方根據(jù)規(guī)范要求查驗（檢驗）并記錄，雙方可共享、互認查驗結果和數(shù)據(jù)，大幅減少貨物的查驗時間和成本。廈門中埔市場一家臺灣水果進口商說，水果產(chǎn)品對時間“特別敏感”，之前大陸關、檢部門都推出很多方便臺灣水果進口的措施，相信“監(jiān)管互認”能讓原有措施“產(chǎn)生翻倍的效果”。
打造閩臺合作窗口
“比起其他地區(qū)，福建自貿(mào)試驗區(qū)對臺灣更開放，在平潭片區(qū)開放程度更高！睏钪救A如此介紹平潭綜合實驗區(qū)的特點。習近平總書記在平潭考察時指出，平潭是“閩臺合作的窗口，也是國家對外開放的窗口”。
平潭是大陸距臺灣本島最近的地方，也是當之無愧的對臺交流實驗區(qū)。在“實驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”兩區(qū)雙核驅(qū)動下，平潭在全國首創(chuàng)“試點對臺采信”、“平潭片區(qū)與臺灣進出口貨物，原則上一線免于檢驗”，并獨享“臺灣熟制肉類產(chǎn)品進口”、“下放臺灣地區(qū)水生動物檢疫審批權”、“進口臺灣水果邊抽檢邊上架”等政策。
在通關便利措施上，平潭努力探索通關監(jiān)管制度創(chuàng)新，試點開展單方采信臺灣認證結果和第三方檢測結果。海關已實現(xiàn)對全部海運快件實行“先放行、后報關”的通關模式，允許企業(yè)借助新艙單系統(tǒng)數(shù)據(jù)，向海關進行入境申報。海關對艙單審核、查驗后直接放行貨物，企業(yè)再報關、繳稅。先期對進入市場銷售的臺灣小家電和白酒，試點開展臺灣認證結果和檢驗檢測結果采信工作。
平潭采取“邊抽樣檢驗，邊上架銷售”“即查即放”的通關模式，確保臺灣食品和農(nóng)產(chǎn)品、特別是水果，上午裝運，下午上架銷售。為有效加快通關速度，福建檢驗檢疫局對進口臺灣低風險商品實施“先上架、后抽檢”措施，進口食品檢驗模式由原來的“檢驗合格后上架”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸试S企業(yè)先上架、后抽檢”。
此外，平潭片區(qū)內(nèi)在對臺小額商品交易市場銷售的臺灣商品實施分類管理，對低風險商品免于檢驗。對進口臺灣預包裝食品、化妝品，允許采用繁體中文標簽，并簡化標簽審核內(nèi)容，免費接受企業(yè)標簽預審核。
作為對臺新特區(qū)，平潭已實現(xiàn)建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等行業(yè)對臺開放，采信認可臺灣相關機構頒發(fā)的執(zhí)業(yè)證書，片區(qū)內(nèi)自行制定相關從業(yè)規(guī)范和標準。同時，平潭還成立了兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，將引進上百個青年創(chuàng)業(yè)項目。
福建自貿(mào)試驗區(qū)的3個片區(qū)成績斐然，更多的創(chuàng)新實踐也正在路上。楊志華告訴記者，在臺車入閩方面，以活動的形式開展對經(jīng)濟的帶動畢竟有限，希望未來能推動物流車輛進入福建。海上運行只需花費兩三個小時，如此可實現(xiàn)“一站式”運輸，還有望使臺車入閩得到規(guī)模化推進！按箨懰星谰汛蛲，只待臺灣方面對車輛放行，并解決車輛出境及檢驗檢疫等相關問題！
