編者按
今年4月21日,中國(guó)(福建)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)即將迎來(lái)掛牌一周年。
廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)改革成效如何?近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者在赴廈門(mén)采訪(fǎng)時(shí)了解到,一年來(lái),廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)已推出184項(xiàng)創(chuàng)新舉措,出臺(tái)了90項(xiàng)政策措施。更加令人振奮的是,在福建省通報(bào)的126項(xiàng)創(chuàng)新舉措和39項(xiàng)開(kāi)放措施中,廈門(mén)片區(qū)分別有62項(xiàng)和28項(xiàng),其中屬全國(guó)首創(chuàng)達(dá)22項(xiàng)之多。
制度創(chuàng)新的結(jié)果,是營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步改善。一年前,廈門(mén)片區(qū)對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中,排名是全球第30位。一年后,廈門(mén)片區(qū)的營(yíng)商環(huán)境排名已提升至23位。
一系列足夠有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)和案例表明,如今的廈門(mén)已真正成為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田,通過(guò)先行先試、敢闖敢試,這座昔日的海濱小城,正在我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的大潮中,煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
2015年4月20日,國(guó)務(wù)院公布和印發(fā)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。4月21日,廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。
從面積看,在這批自貿(mào)區(qū)當(dāng)中,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)是比較小的——區(qū)域面積只有43.78平方公里,約占廈門(mén)市陸地面積的1/38。
不過(guò),小區(qū)域卻可以有大作為。據(jù)統(tǒng)計(jì),一年來(lái),廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)已推出184項(xiàng)創(chuàng)新舉措,出臺(tái)了90項(xiàng)政策措施。目前,在福建省通報(bào)的126項(xiàng)創(chuàng)新舉措和39項(xiàng)開(kāi)放措施中,廈門(mén)片區(qū)分別有62項(xiàng)和28項(xiàng),其中屬全國(guó)首創(chuàng)22項(xiàng)。
其中,“一照一碼”在全國(guó)復(fù)制推廣,國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”被評(píng)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”,兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地獲國(guó)臺(tái)辦授牌“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”等,都是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的成功典范。
最先實(shí)現(xiàn)“三證合一”登記模式
去年10月1日起,全國(guó)全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記模式！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者了解到,這塊被認(rèn)為是審批制度改革中最難啃的“硬骨頭”,早在去年3月26日,就在廈門(mén)率先被解決。
因?qū)徟贫韧瑫r(shí)涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)三大政府職能部門(mén),所以要想將“三證三號(hào)”合并為“一照一碼”,打通“最后一公里”,絕非易事。
在廈門(mén)片區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi),記者看到,最繁忙的窗口就是企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)證窗口。正在等候領(lǐng)取執(zhí)照的馬女士告訴記者,“以前辦證起碼需要十天半個(gè)月,現(xiàn)在最多3天就搞定了！瘪R女士是一家代辦機(jī)構(gòu)的工作人員,也是自貿(mào)片區(qū)行政效率不斷提速的最直接見(jiàn)證者。當(dāng)天,她只等了十多分鐘,便拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
據(jù)廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)副主任熊衍良介紹,正是在廈門(mén)先行先試的基礎(chǔ)上,這項(xiàng)制度創(chuàng)新于2015年6月1日起在福建省全省推廣,并于10月1日起在全國(guó)復(fù)制推廣。
審批制改革作用下,企業(yè)開(kāi)始“跑步”進(jìn)入自貿(mào)片區(qū)。統(tǒng)計(jì)顯示:自揭牌至今年3月底,廈門(mén)片區(qū)新增企業(yè)10807戶(hù),注冊(cè)資本1611億元人民幣,新增企業(yè)數(shù)比自貿(mào)區(qū)成立前超出了5倍多。
率先實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”
繼首個(gè)實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”后,廈門(mén)自貿(mào)區(qū)又率先建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,推進(jìn)貿(mào)易的便利化,被評(píng)定為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例！
目前在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)內(nèi),共有十余家報(bào)關(guān)公司,每天,從全國(guó)匯聚到這里并流向世界各地的集裝箱貨物,大多都要經(jīng)過(guò)他們完成報(bào)關(guān)手續(xù),因此,這些報(bào)關(guān)公司也便成為這項(xiàng)改革的見(jiàn)證者和受益人。
怡中公司從2008年就進(jìn)入廈門(mén)保稅區(qū),開(kāi)展散貨拼箱的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。怡中公司總經(jīng)理陳昌讀告訴記者,改革前,散貨拼箱業(yè)務(wù)屬于二線(xiàn)報(bào)關(guān),即在單票貨物進(jìn)來(lái)后,整個(gè)柜子還要向海關(guān)再申報(bào)一次,也就是在海關(guān)系統(tǒng)需要重復(fù)錄入兩次。
“由于錄入時(shí)都是人工操作,每個(gè)人打字又都可能會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò),所以以前我們錄一份單子,一個(gè)貨柜一般就需要四五十分鐘,時(shí)間長(zhǎng)、效率低,我們的報(bào)關(guān)員還要經(jīng)常加班。”
而在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)率先實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”后,作為這項(xiàng)政策的直接受益人,報(bào)關(guān)企業(yè)開(kāi)始采用“一單兩報(bào)”,即通過(guò)系統(tǒng)直接導(dǎo)入數(shù)據(jù),這樣就有效避免了出錯(cuò)率,時(shí)間也大幅縮短！艾F(xiàn)在再錄一份單子,只要四五分鐘就搞定了,比改革前至少能節(jié)省半小時(shí)！彼f(shuō)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理后發(fā)現(xiàn),在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)迄今推出的184項(xiàng)創(chuàng)新舉措中,有多達(dá)72項(xiàng)都是貿(mào)易便利化措施。
與此同時(shí),廈門(mén)口岸在減免進(jìn)出口申報(bào)環(huán)節(jié)報(bào)關(guān)報(bào)檢費(fèi)用方面還在不斷發(fā)力:從今年4月1日起,不再向報(bào)關(guān)行收取“報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)傳輸費(fèi)”、不再向自理報(bào)檢企業(yè)和報(bào)關(guān)行收取“報(bào)檢平臺(tái)使用費(fèi)”等申報(bào)環(huán)節(jié)報(bào)關(guān)報(bào)檢經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)。這意味著,相關(guān)企業(yè)在報(bào)關(guān)報(bào)檢方面的費(fèi)用“擔(dān)子”已基本卸除。
創(chuàng)新監(jiān)管助推航空產(chǎn)業(yè)騰飛
在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)內(nèi),有一家廈門(mén)太古飛機(jī)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廈門(mén)太古),它與北京三里屯的“太古里”均屬太古集團(tuán)。
事實(shí)上,這個(gè)廈門(mén)太古名頭更大。作為全球領(lǐng)先的飛機(jī)維修工程集團(tuán),根據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威雜志《航空維修與工程》統(tǒng)計(jì)的2014全球維修企業(yè)機(jī)體維修工時(shí)數(shù)排名,該公司以1170萬(wàn)工時(shí)排名全球第二。
據(jù)廈門(mén)太古物流經(jīng)理許建清介紹,廈門(mén)太古成立23年來(lái),已經(jīng)從最初的一個(gè)機(jī)庫(kù)發(fā)展到目前的6個(gè)機(jī)庫(kù),成為世界上最大和維修能力最強(qiáng)的飛機(jī)工程服務(wù)基地之一。
“對(duì)于飛機(jī)維修業(yè)來(lái)說(shuō),時(shí)間就是生命。在政策允許范圍內(nèi),如何讓來(lái)自全球各地的航材快速通關(guān)、又好又快地維修,是影響廈門(mén)太古市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。”許建清說(shuō)。
了解到這一需求,廈門(mén)海關(guān)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì),為航空維修業(yè)“量身定制”出“修理物品+保稅倉(cāng)庫(kù)”的服務(wù)舉措。
如今,在廈門(mén)太古公司內(nèi)的保稅倉(cāng)庫(kù)里,存放著十幾萬(wàn)種可能用到的維修航材。倉(cāng)庫(kù)實(shí)施實(shí)時(shí)出庫(kù)、集中申報(bào)、無(wú)紙通關(guān)、隨報(bào)隨審即審即放、客帶貨快速通關(guān)驗(yàn)放等便捷通關(guān)舉措,工作人員每天分7個(gè)時(shí)段把所需的航材送往各個(gè)維修機(jī)庫(kù)。2015年,廈門(mén)太古飛機(jī)進(jìn)場(chǎng)維修架次同比增長(zhǎng)28.7%。
不過(guò),許建清也提出,“雖然在現(xiàn)有政策范圍內(nèi),通關(guān)速度已經(jīng)做到最快,但希望更夠再減掉中間的一些環(huán)節(jié),因?yàn)槲覀兊母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是國(guó)內(nèi)航空公司及維修企業(yè),而是來(lái)自全球！
讓他感到欣慰的是,目前在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)內(nèi),正在研究建立一個(gè)航空維修綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。
出臺(tái)辦法鼓勵(lì)兩岸青年創(chuàng)業(yè)
根據(jù)國(guó)務(wù)院去年4月20日公布的四大自貿(mào)區(qū)總體方案,除了加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放和創(chuàng)新等共同之處外,四大自貿(mào)區(qū)也各具特色。
其中,在給福建自貿(mào)區(qū)的任務(wù)中著重突出,要率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由,更加注重兩岸人員往來(lái)和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
事實(shí)上,在對(duì)臺(tái)貿(mào)易與交流中作用最為凸顯的,便是廈門(mén)。廈門(mén)海基兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地,便是僅用7個(gè)月時(shí)間就打造出的一個(gè)兩岸青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
據(jù)創(chuàng)業(yè)基地有限公司董事長(zhǎng)曾榮群介紹,該創(chuàng)業(yè)基地去年6月16日掛牌,9月初開(kāi)始正式招商,到現(xiàn)在才不過(guò)7個(gè)月時(shí)間,入駐的企業(yè)就已達(dá)41家,其中27家是臺(tái)資企業(yè)。目前,第二批52家企業(yè)也已簽約,即將入駐。
創(chuàng)業(yè)基地之所以受到兩岸年輕人的青睞,原因是它可以提供比其他地方更有吸引力的政策支持。其中,僅辦公室租金一項(xiàng),首批入駐企業(yè)一個(gè)月租金每平米只有25塊錢(qián),而在市區(qū)辦企,同等條件下,差不多要60多元,如果跟其他的寫(xiě)字樓相比,那就便宜更多了。
除此之外,由于基地運(yùn)營(yíng)方對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域比較熟悉,還可以邀請(qǐng)服務(wù)商、專(zhuān)家、創(chuàng)業(yè)成功者等現(xiàn)場(chǎng)傳授經(jīng)驗(yàn)。
今年3月25日,在創(chuàng)業(yè)基地現(xiàn)場(chǎng),廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)舉行了隆重的政策兌現(xiàn)儀式,依據(jù)《廈門(mén)兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地扶持辦法》,向第一批入駐的企業(yè)和個(gè)人發(fā)放補(bǔ)貼。廈門(mén)頂鈞軟件科技有限公司便是其中之一。
中歐班列解決重去空回難題
在我國(guó)當(dāng)前大力推進(jìn)的“一帶一路”戰(zhàn)略中,廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)同樣也發(fā)揮出先行先試的引領(lǐng)者作用。
去年8月16日,全國(guó)四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中,首條直達(dá)歐洲的班列——廈蓉歐班列從廈門(mén)海滄出發(fā),經(jīng)成都到新疆阿拉山口出境,途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國(guó)直達(dá)歐洲的運(yùn)輸樞紐城市——波蘭羅茲站,再快速分撥至歐洲各地,全長(zhǎng)1萬(wàn)多公里,運(yùn)行時(shí)間15天。
據(jù)廈蓉歐(廈門(mén))快鐵班列有限公司廈門(mén)新絲路快鐵有限公司常務(wù)副總經(jīng)理邢屹介紹,從目前來(lái)看,這條線(xiàn)路通過(guò)對(duì)臺(tái)灣和東盟的連接,可以看到把海上絲綢之路和路上絲綢之路形成一個(gè)閉環(huán),也就是說(shuō),把“海絲”和“路絲”形成了一個(gè)完美的對(duì)接。
據(jù)了解,如今廈蓉歐班列的客戶(hù),多是從過(guò)去的海運(yùn)向鐵路運(yùn)輸“轉(zhuǎn)軌”。從海運(yùn)改為鐵路運(yùn)輸,其背后有一本對(duì)比賬！半m然鐵路運(yùn)輸費(fèi)用要比海運(yùn)貴些,但是要比海運(yùn)節(jié)省時(shí)間,企業(yè)受益更多！毙弦俳榻B說(shuō),走海運(yùn)到歐洲,通常都要30至45天,而通過(guò)廈蓉歐班列,15天即可到達(dá),供貨時(shí)間大大縮短,減少了供應(yīng)商的資金成本。與空運(yùn)相比,鐵路運(yùn)費(fèi)僅為其五分之一,優(yōu)勢(shì)同樣明顯。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年3月中旬,該班列共發(fā)出25列。從2016年3月開(kāi)始,目前每周的一趟班列已經(jīng)增加到兩列,除了常規(guī)的面向所有貨主的公共班列外,新增了一趟企業(yè)訂制班列。邢屹預(yù)計(jì),“按照目前的速度,今年全年應(yīng)該至少會(huì)發(fā)出100列！睘榻鉀Q“重去空回”的問(wèn)題,在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)的協(xié)助下,目前已經(jīng)找到解決方案。
據(jù)悉,這條通道正在歐洲的德國(guó)紐倫堡、荷蘭蒂爾堡等多座城市,籌建境外采購(gòu)網(wǎng)點(diǎn),將歐洲的汽車(chē)、食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品運(yùn)往國(guó)內(nèi)。“等我們這些點(diǎn)設(shè)置完成后,實(shí)際上回程貨物在國(guó)內(nèi)的銷(xiāo)售,包括在跨境電商平臺(tái)上的銷(xiāo)售情況,前景都是非常樂(lè)觀(guān)的！毙弦僬f(shuō)。
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