浦東再當“排頭兵”，在全國率先攻堅“辦證難”。從4月1日開始，新區(qū)試點實行“證照分離”改革，116個審批事項，按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入監(jiān)管等五種方式進行改革。此舉有助于進一步為企業(yè)“松綁”，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的綜合服務環(huán)境。
新區(qū)審改辦介紹，這次“證照分離”改革，所涉改革事項的政策制定主體是國家部委和市級相關部門，實施區(qū)域在浦東，是今年中國（上海）自貿試驗區(qū)建設和浦東政府職能轉變的首要任務。
根據國務院《總體方案》，“證照分離”改革的116個事項中，國家部委和市級部門進行操作的有65項，浦東新區(qū)操作的有51項，計劃采取五種方式進行改革。
新區(qū)審改辦副主任蔣紅軍介紹，前兩種改革方式，即取消審批和改備案的事項共計16項，新區(qū)已上報等待批復。一旦法律文件調整的決定下達，浦東新區(qū)會在一周內盡快執(zhí)行。
從4月1日開始推進的三種改革方式包括告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入監(jiān)管，共涉及100個審批事項。
告知承諾改革方式，涉及旅館、典當、公章刻制、職業(yè)技能培訓、建筑、房地產、物業(yè)管理，道路運輸、機動車維修、城市生活垃圾經營、公共場所衛(wèi)生、電影放映、出版印刷等行業(yè)，相關方面采用新的告知承諾書格式文本，有關部門收到申請人簽章的告知承諾書及相關材料后，當場作出行政審批決定。
如針對“公共場所衛(wèi)生許可”，專門制定《浦東新區(qū)公共場所衛(wèi)生許可告知承諾管理辦法》，將新證辦理由原來的1種文書按照經營范圍和風險種類進一步細化為7種文書，使審批依據、條件、材料等內容更加規(guī)范清晰。記者了解到，在試點改革第一天，一位在桃林路開美容美發(fā)店的經理，在新區(qū)市民中心二樓的浦東衛(wèi)計委辦事窗口提交材料后，填寫《告知承諾書》，幾分鐘后就拿到了行政審批決定書，幾天后就能領“公共場所衛(wèi)生許可證”。而在以往，這個過程起碼要花兩三周時間。
對提高透明度和可預期性改革方式，新區(qū)審改辦表示要逐項理清審查要求、審查內容、審查方法和判定標準，進一步優(yōu)化審批流程，加快納入新區(qū)網上政務大廳，方便企業(yè)辦事。
如經營高危險性體育項目許可事項，辦理時限由30個工作日縮短至20個工作日。記者在新區(qū)市民中心也看到了配合這項改革的相關公告：為了讓申請人體驗更高效的登記服務，浦東市場監(jiān)管局將于4月6日開始試行多途徑的網上預約功能。
對強化準入監(jiān)管方式，新區(qū)審改辦也作出了解釋：主要是對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護及直接關系生命財產安全等特定活動，按照國際通行規(guī)則，加強風險控制和管理。如食品經營許可，制定了《上海市食品經營許可管理實施辦法》，強化風險較高的散裝熟食及現場制售的審核要求，建立完善的食品監(jiān)管平臺與食品經營許可平臺，將日常監(jiān)管信息納入許可的延續(xù)審批和變更審批工作中，強化事后監(jiān)管。
新區(qū)審改辦透露，“證照分離”改革試點的核心是推進事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”，以及“屬地監(jiān)管”的原則和要求，新區(qū)各相關部門結合實際，對116個改革事項，從誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯合懲戒和社會監(jiān)督等方面，將逐項制定事中事后監(jiān)管方案和實施細則。
