為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)文件精神，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，深入探索建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評(píng)”）審批制度改革與創(chuàng)新，結(jié)合廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的需要，服務(wù)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)”）建設(shè)發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)從事開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等生產(chǎn)生活活動(dòng)的單位和個(gè)人，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體，湖里區(qū)和海滄區(qū)對(duì)各自區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度改革與創(chuàng)新，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，分類(lèi)別、分階段推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革，分別實(shí)行環(huán)評(píng)審批豁免、環(huán)評(píng)文件備案和環(huán)評(píng)文件許可，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，探索“法人承諾制”，強(qiáng)化事中事后環(huán)保監(jiān)管，促進(jìn)廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、環(huán)評(píng)審批改革的重點(diǎn)任務(wù)
（一）明確審批權(quán)限
根據(jù)《福建省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理規(guī)定》(閩環(huán)發(fā)〔2015〕8號(hào))、《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的省級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄》（閩政文〔2015〕250號(hào)）和《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)承接253項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)責(zé)任分工表的通知》（廈府辦〔2015〕224號(hào)）文件精神，應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部審批的建設(shè)項(xiàng)目（附件1）按照規(guī)定依法報(bào)環(huán)保部審批，屬于閩政文〔2015〕250號(hào)文件授權(quán)廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)實(shí)施的省一級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可事項(xiàng)（附件2）由廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)依據(jù)“一口受理、部門(mén)分辦”的原則進(jìn)行審批，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的其他建設(shè)項(xiàng)目按照相應(yīng)的審批權(quán)限進(jìn)行審批。
（二）環(huán)保負(fù)面清單
按照《廈門(mén)市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批準(zhǔn)入特別限制措施（負(fù)面清單）》（附件3）的要求。凡是列入本負(fù)面清單禁止類(lèi)項(xiàng)目，一律不得準(zhǔn)入，投資主管部門(mén)不得予以審批、核準(zhǔn)、備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防、工商等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)，水、電、氣等有關(guān)單位不得提供保障。凡是列入本負(fù)面清單限制類(lèi)項(xiàng)目，必須同時(shí)滿(mǎn)足相應(yīng)行業(yè)和相應(yīng)區(qū)域的要求后，按程序報(bào)相關(guān)主管部門(mén)辦理規(guī)定手續(xù)后，方可準(zhǔn)入。
（三）推行豁免管理
1.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第33號(hào)，附件4）規(guī)定應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，免予辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
2.《福建省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免管理名錄（試行）》（閩環(huán)發(fā)〔2012〕17號(hào)）規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，免予辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
3.已經(jīng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的片區(qū)改造類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，其所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目免予辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
4.符合《廈門(mén)市環(huán)保局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)辦理的通知》（廈環(huán)評(píng)〔2015〕74號(hào)）規(guī)定由環(huán)境影響報(bào)告表改為環(huán)境影響登記表的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，免予辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
5.屬豁免管理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)官方網(wǎng)站自行申報(bào)建設(shè)內(nèi)容，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目的環(huán)境影響情況。
（四）試行備案管理
1.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第33號(hào)）規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)評(píng)文件由建設(shè)單位自行備案，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不再審批，環(huán)評(píng)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)，建設(shè)單位以環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論作為依據(jù)，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。
2.已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等區(qū)域，在規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效期內(nèi)，規(guī)劃中已包含或規(guī)劃環(huán)評(píng)中明確鼓勵(lì)入駐的行業(yè)，按規(guī)定需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，簡(jiǎn)化為編制環(huán)境影響報(bào)告表，實(shí)行備案管理。
3.涉及主要污染物排放總量控制的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法獲取主要污染排放總量指標(biāo)，其中化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)新增初始排污權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)市場(chǎng)交易獲得排污權(quán)指標(biāo)后方可備案。
4.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前，將項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表按片區(qū)屬地報(bào)廈門(mén)市環(huán)保局湖里分局或海滄分局備案。未按規(guī)定進(jìn)行備案的，視同建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開(kāi)工建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定，予以處罰。
（五）簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)
1.其他不屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免、備案管理的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。
2.縮短建設(shè)項(xiàng)目前期工作時(shí)限。需辦理環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，可在項(xiàng)目前期生成階段，依據(jù)項(xiàng)目所在行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃功能定位以及環(huán)境功能符合性等方面申請(qǐng)出具環(huán)保初審意見(jiàn)，用于其他審批部門(mén)并聯(lián)審批流轉(zhuǎn)。建設(shè)單位獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政許可的時(shí)限從開(kāi)展前期工作時(shí)改為在主體工程動(dòng)工前獲得許可即可。
3.簡(jiǎn)化專(zhuān)家論證環(huán)節(jié)。對(duì)水利、道路（不含橋梁、隧道）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)（污水處理廠(chǎng)、生活垃圾集中處置、危險(xiǎn)廢物倉(cāng)儲(chǔ)、廢舊資源加工再生等除外）、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)等不涉及環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，推行專(zhuān)家技術(shù)函審，可以不再召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)。
4.簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目非重大變更環(huán)評(píng)審批。對(duì)于在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)成立之前已經(jīng)建成或正在建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，凡建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中未發(fā)生重大變化，其中：項(xiàng)目名稱(chēng)、法人變更、生產(chǎn)規(guī)模變化30%以下（不含30%）、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施未發(fā)生可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）等不屬于重大變動(dòng)的情形，不再變更環(huán)評(píng)審批，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理或日常環(huán)保監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大變化的，填報(bào)環(huán)境影響登記表和編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，參照本規(guī)定予以豁免或備案，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。
（六）強(qiáng)化驗(yàn)收管理
1.屬于環(huán)評(píng)豁免的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投產(chǎn)前根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)網(wǎng)站進(jìn)行申報(bào)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。
2.屬于環(huán)評(píng)備案管理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)項(xiàng)目建成后、投產(chǎn)前，委托第三方開(kāi)展項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，將配套的污染防治設(shè)施建設(shè)情況、第三方監(jiān)測(cè)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)理報(bào)告（需開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目）按片區(qū)屬地分別報(bào)廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)局湖里分局、海滄分局備案。
3.編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》向片地廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)局湖里分局、海滄分局申請(qǐng)驗(yàn)收。
4.本方案試行前，已經(jīng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，仍然按片區(qū)屬地分別報(bào)廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)局湖里分局、海滄分局申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收。
三、建立網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)
為順利推進(jìn)廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)環(huán)評(píng)審批制度改革，在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)窗，設(shè)立環(huán)評(píng)申報(bào)、備案與審批平臺(tái)，建立環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)超市，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)環(huán)保工作機(jī)制和方式。
1.建立環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)超市，將相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)知識(shí)等環(huán)境保護(hù)服務(wù)信息通過(guò)平臺(tái)供區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人查詢(xún)，實(shí)時(shí)共享區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)等污染源監(jiān)控情況和空氣質(zhì)量等環(huán)境保護(hù)信息。
2.設(shè)立環(huán)評(píng)申報(bào)、備案和審批平臺(tái)。全面推進(jìn)廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)評(píng)備案與審批網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)不出自貿(mào)區(qū)。
屬豁免類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)該通過(guò)平臺(tái)自行申報(bào)建設(shè)內(nèi)容，并將有關(guān)信息公開(kāi)。
屬于備案類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位僅需通過(guò)平臺(tái)承諾履行相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件上傳后，即可實(shí)現(xiàn)自主備案，建設(shè)單位備案的環(huán)評(píng)文件全文公開(kāi)。
屬于審批類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位通過(guò)平臺(tái)在線(xiàn)申報(bào)審批，自行將環(huán)評(píng)文件上傳并全文公開(kāi)，廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)局及有關(guān)駐區(qū)分局，在收到企業(yè)的申報(bào)信息后按規(guī)定在平臺(tái)進(jìn)行審查和審批，審批過(guò)程全程公開(kāi)、可查、可控。
全文公開(kāi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，社會(huì)各界均可查閱，提出意見(jiàn)，從而推進(jìn)全民參與環(huán)保，共同監(jiān)督建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
3.搭建環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管情況，以及區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任工作的落實(shí)情況，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和檢查。
四、建立規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)[2015]178號(hào)),中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)管理委員會(huì)大力推進(jìn)開(kāi)展廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)和約束，創(chuàng)新管理方式，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染。對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)已經(jīng)涉及的項(xiàng)目或規(guī)劃環(huán)評(píng)中明確鼓勵(lì)入駐的行業(yè)，除產(chǎn)生工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣或危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目外，符合本方案規(guī)定的予以豁免或?qū)嵭袀浒腹芾怼?/span>
五、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)[2015]163號(hào)）規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)督管理是指環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目自辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求的監(jiān)督管理；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)督管理是指環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或使用后，遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，以及按照相關(guān)要求開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)情況的監(jiān)督管理。
建設(shè)單位是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體。在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，豁免環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)自覺(jué)做好環(huán)境保護(hù)工作，采取有效措施，防治環(huán)境污染，存在環(huán)境違法行為的，由項(xiàng)目片區(qū)屬地環(huán)保分局依法予以處罰；屬于環(huán)評(píng)備案和環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位對(duì)環(huán)境保護(hù)工作承擔(dān)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)文件提出的環(huán)境保護(hù)措施，配套建設(shè)污染防治設(shè)施并確保設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，片區(qū)屬地廈門(mén)市環(huán)保局駐區(qū)分局隨機(jī)開(kāi)展抽查檢查，對(duì)存在環(huán)境違法行為的依法予以處罰。中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)管理委員會(huì)綜合監(jiān)管和執(zhí)法局牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查工作，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)積極參加和配合。
六、建立信用機(jī)制
根據(jù)《福建省環(huán)保廳關(guān)于探索中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)環(huán)評(píng)審批事中事后監(jiān)管方式的通知》（閩環(huán)保評(píng)〔2015〕22號(hào)）要求，在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)建立環(huán)評(píng)審批事中事后信用評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)信用信息在環(huán)評(píng)審批管理中的懲戒作用，使企業(yè)環(huán)評(píng)監(jiān)管與其他部門(mén)能夠“互聯(lián)互通”，形成“一處失信、處處受限”的守法氛圍，推動(dòng)環(huán)保部門(mén)從單純依靠行政手段向綜合運(yùn)用法律和信用約束等事中事后監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，督促企業(yè)自覺(jué)履行有關(guān)環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)和水平。
1.建立信用等級(jí)制度。所有在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人均納入信用評(píng)價(jià)范圍，信用等級(jí)分為 “環(huán)保守信”（守信）、“異常名錄”（警示）、“黑名單”（失信）等三個(gè)級(jí)別。
2.信用等級(jí)的評(píng)定。
（1）對(duì)于豁免環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的，依法責(zé)令改正，記入“異常名錄”名單，拒不整改或被予以行政處罰的，記入“黑名單”。
（2）對(duì)實(shí)行環(huán)評(píng)備案管理的建設(shè)項(xiàng)目，存在環(huán)境違法行為，或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未按規(guī)定進(jìn)行備案，或項(xiàng)目建成后、投產(chǎn)前未進(jìn)行項(xiàng)目竣工備案的，依法責(zé)令改正，記入“異常名錄”名單，拒不整改或被予以行政處罰的，記入“黑名單”。
（3）對(duì)實(shí)行環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未按規(guī)定通過(guò)審批，擅自開(kāi)工建設(shè)的；或建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自投入生產(chǎn)或者使用的；或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施未建成、環(huán)保措施未落實(shí)投入生產(chǎn)或使用的；或未在規(guī)定期限內(nèi)向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，依法責(zé)令改正，記入“異常名錄”名單，拒不整改或被予以行政處罰的，記入“黑名單”。
（4）建設(shè)項(xiàng)目在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，出現(xiàn)超標(biāo)排放污染物的，依法責(zé)令改正，予以行政處罰，記入“異常名錄”名單，拒不整改或一個(gè)自然年度內(nèi)被予以行政處罰3次（含3次）以上的，記入“黑名單”。
3.信用評(píng)價(jià)的運(yùn)用
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響信用評(píng)價(jià)，自建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)至項(xiàng)目消亡的全過(guò)程，建設(shè)單位或個(gè)人一經(jīng)被列入“黑名單”，自被列入“黑名單”起滿(mǎn)兩年，未再發(fā)生環(huán)境違法行為，方可調(diào)整為“異常名錄”；列入“異常名錄”的，1年內(nèi)未再發(fā)生環(huán)境違法行為，可調(diào)整為“環(huán)保守信”。
凡被列入“黑名單”的建設(shè)單位或個(gè)人，由廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)局實(shí)時(shí)通報(bào)中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)管理委員會(huì)，納入廈門(mén)市信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，取消該單位或個(gè)人在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)享受的所有優(yōu)惠政策，禁止該單位或個(gè)人在廈門(mén)市內(nèi)新注冊(cè)企業(yè)或擴(kuò)大投資，有關(guān)懲戒直至該單位或個(gè)人恢復(fù)至“環(huán)保守信”名單后方予解除。
廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位或個(gè)人，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間未能自覺(jué)落實(shí)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，因管理不當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染事故，造成嚴(yán)重環(huán)境損害的，該項(xiàng)目的建設(shè)單位、法定代表人、實(shí)際負(fù)責(zé)人、管理人員等有關(guān)人員，除依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，記入廈門(mén)市信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，終身不得在廈門(mén)市內(nèi)投資或者開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)單位，若被發(fā)現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》規(guī)定的失信行為的，納入環(huán)評(píng)單位管理“黑名單”，按規(guī)定予以懲戒，廈門(mén)市環(huán)保局及各駐區(qū)分局暫停受理由其編制的環(huán)評(píng)文件，并由廈門(mén)市環(huán)保局視失信情節(jié)，向國(guó)家環(huán)保部、福建省環(huán)保廳提出處理建議。
七、其他事項(xiàng)
（一）本文件中涉及的國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境管理要求發(fā)生變化，則按照新規(guī)定執(zhí)行。
（二）根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況和環(huán)境管理需求等，對(duì)《廈門(mén)市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批準(zhǔn)入特別限制措施（負(fù)面清單）》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（三）本文件不含輻射類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批。
本方案自發(fā)布之日起試行一年。實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題由中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)管理委員會(huì)、廈門(mén)市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。其中涉及的國(guó)家法律法規(guī)及政策如有修訂，從其規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際適時(shí)修訂公布。
附件：1.環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng) 目目錄
2.廈門(mén)市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批準(zhǔn)入特別限制措施（負(fù)面清單）
3.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第33號(hào)）
中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)管理委員會(huì) 廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)局
2016年4月6日
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)管委會(huì)辦公室 2016年4月6日印發(fā)
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