浦東開發(fā)開放，是中國進(jìn)一步對外開放的重要標(biāo)志。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，則為浦東深化改革開放提供了新動(dòng)能。
“大膽闖、大膽試、自主改”，聚焦投資管理、貿(mào)易便利、金融開放、事中事后監(jiān)管四大領(lǐng)域先行先試。兩年多來，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)帶來了許多變化：服務(wù)業(yè)開放，超越世貿(mào)組織承諾開放領(lǐng)域，引領(lǐng)上海產(chǎn)業(yè)升級；以對外開放促對內(nèi)開放，“自貿(mào)經(jīng)驗(yàn)”在全國遍地開花；金融改革重磅出擊，擲地有聲，助力企業(yè)跨出國門……
這些“自貿(mào)現(xiàn)象”，正在不同的地域范圍里悄然改變著原先的運(yùn)行規(guī)則，并以更開放、更公平、更高效、更透明的姿態(tài)，努力營造與國際接軌的營商環(huán)境。
順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)新秩序主動(dòng)對接國際規(guī)則
去年9、10月，對于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說是值得紀(jì)念的日子，這不僅僅因?yàn)榍》晟虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)成立兩周年，還因?yàn)槿蛑膬纱罂萍脊尽O果和Uber相繼注冊落戶在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
于是，蘋果支付在今年2月闖進(jìn)了國人的日常生活；于是，Uber開啟了在中國市場迅猛發(fā)展的腳步——這些，都是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放帶來的成效。擁有“中國夢”的外商們，透過上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一紙“負(fù)面清單”，獲得了更多的自由、更多的選擇。
“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)，不是一般意義上爭取一些優(yōu)惠政策，也不是招商引資的一些突破，如果這樣理解，就太簡單了。”上海市人民政府發(fā)展研究中心主任肖林表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序，主動(dòng)對接國際規(guī)則，主動(dòng)塑造中國新紅利的戰(zhàn)略舉措。
進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對外開放，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶給區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級是顯而易見的。
在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之前，外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、機(jī)場綜保區(qū)、洋山保稅港區(qū)（現(xiàn)保稅區(qū)片區(qū)）的業(yè)態(tài)集中在物流倉儲、出口加工等方面。而依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放政策，如今保稅區(qū)片區(qū)內(nèi)的貿(mào)易業(yè)態(tài)有了明顯的豐富。
據(jù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會副主任、保稅區(qū)管理局副局長王辛翎介紹，在保稅區(qū)片區(qū)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展方面，已有6家國際大宗商品現(xiàn)貨交易市場通過驗(yàn)收，其中3家已開業(yè)運(yùn)作；跨境電商平臺進(jìn)口量占全市跨境電商進(jìn)口量50%以上，并探索形成了多樣化的發(fā)展模式；國家對外文化貿(mào)易基地入駐企業(yè)320多家，交易額占全市藝術(shù)品進(jìn)出口通道服務(wù)市場20%以上；波音維修等30多家全球知名維修檢測企業(yè)啟動(dòng)運(yùn)作。
隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)區(qū)，傳統(tǒng)貿(mào)易的“戲份”被進(jìn)一步壓縮，各類創(chuàng)新業(yè)態(tài)的主體逐漸集聚：中國第一家專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司——江泰再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司，第一家執(zhí)行國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)資認(rèn)證公司——美安康質(zhì)量檢測技術(shù)（上海）有限公司，第一家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接“一帶一路”、民營企業(yè)聯(lián)合央企項(xiàng)目——上海新源啟能風(fēng)力技術(shù)有限公司等，都成為了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一員。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會副主任、副區(qū)長簡大年說：“下一步的開放中，將更強(qiáng)調(diào)政策的透明度，參考國際慣例和國際規(guī)則，建立平等規(guī)范、公平透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)將更加強(qiáng)化改革的協(xié)同性！
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)全國推廣進(jìn)一步釋放制度紅利
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來的改變，絕不僅僅停留在上海這片土地上。
為落實(shí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》明確的貿(mào)易便利化改革任務(wù)，兩年多來，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門分批出臺實(shí)施了100余項(xiàng)創(chuàng)新措施。其中，有不少創(chuàng)新制度已在上海市、長三角、全國以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等不同層面復(fù)制推廣，為全面深化改革和擴(kuò)大開放提供了經(jīng)驗(yàn)。甚至于，這其中的一些創(chuàng)新制度，在第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)尚未獲批之前就成為了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對外輸出的經(jīng)驗(yàn)。
“把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到其他地方，能提供更大的試驗(yàn)空間和更多的實(shí)證樣本，可以進(jìn)一步釋放制度紅利，營造更好的市場環(huán)境！鄙虾：ｊP(guān)關(guān)長李書玉表示。
以“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”監(jiān)管模式為例，作為在全國首批復(fù)制推廣的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，該創(chuàng)新模式允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)先憑卡口核放單辦理貨物的實(shí)際進(jìn)出區(qū)手續(xù)，再在規(guī)定期限內(nèi)以備案清單或者報(bào)關(guān)單集中辦理海關(guān)報(bào)關(guān)和檢驗(yàn)檢疫相關(guān)手續(xù)，是對傳統(tǒng)逐票申報(bào)為主、集中申報(bào)為輔且均在二線實(shí)施模式的調(diào)整改革。
對此，藥明康德精益運(yùn)營副總裁劉青新感受頗深。近年來，該公司對進(jìn)口實(shí)驗(yàn)用生物材料的需求日益增加。特別是生物制藥部門，每年就有50%以上的項(xiàng)目涉及動(dòng)物源樣品進(jìn)口。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新政下，樣品屬于同一個(gè)項(xiàng)目、同一個(gè)客戶、來自同一個(gè)國家，多批次進(jìn)口再也無需反復(fù)申請，使得生物試劑進(jìn)口難、生物材料進(jìn)口慢的難題迎刃而解。目前，受益的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)已達(dá)到326家，今年一季度上？诎冻鋈刖成锊牧吓瓮仍鲩L了212%。
如今，這項(xiàng)創(chuàng)新制度已在廈門、青島等多地海關(guān)復(fù)制推廣。廈門海關(guān)還將該模式與快件監(jiān)管相結(jié)合，從而適應(yīng)跨境電商單多、量少的貿(mào)易特質(zhì)。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步試點(diǎn)推進(jìn)貿(mào)易便利化的腳步并未停歇。王辛翎告訴記者，下一步，保稅區(qū)管理局將在綜合評估分析制度創(chuàng)新落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)需求，推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)新措施的深化落實(shí)和疊加運(yùn)用，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
有多項(xiàng)制度和政策優(yōu)勢自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成企業(yè)“出海 ”橋頭堡
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還成為了中國企業(yè)跨國并購的“橋頭堡”。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共辦結(jié)境外投資項(xiàng)目636個(gè)，相當(dāng)于2014年的4.3倍。境外投資的種類也很豐富，既有私募股權(quán)類跨境投資，也有生產(chǎn)貿(mào)易型跨境投資，還有高科技類跨境投資。為何企業(yè)都會選擇從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“出海”？從滬上民營制藥企業(yè)——騰瑞制藥的經(jīng)歷或許能夠窺得一二。
此前，騰瑞制藥擬收購一家西方藥企在海外的廠房及生產(chǎn)線。根據(jù)競標(biāo)合同，收購款必須在合同簽署后的10個(gè)工作日內(nèi)劃至境外。然而，中國企業(yè)對外投資，不僅需經(jīng)過多部門審批，流程至少需要2個(gè)月，獲批后企業(yè)還要到相關(guān)部門辦理直接投資外匯登記。流程過長，時(shí)間耽誤，收購方案幾乎流產(chǎn)。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外投資便利化政策的出臺可謂“及時(shí)雨”。該政策允許區(qū)內(nèi)企業(yè)對外投資從審批制改為備案制。騰瑞制藥通過設(shè)立在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主體——瑞墾投資向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會提交相關(guān)材料，在短短5個(gè)交易日內(nèi)即完成了境外投資備案申報(bào)，銀行據(jù)此為其開立自由貿(mào)易賬戶，最終在合同限定期限內(nèi)，將對外投資資金成功匯往境外。
除境外投資實(shí)行備案制外，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)購匯便利政策、優(yōu)勢，以及人民銀行上？偛看罱ǖ淖杂少Q(mào)易賬戶（FT）體系，也都是吸引企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立跨境并購平臺時(shí)考慮的重要因素。尤其是FT賬戶體系的出現(xiàn)，進(jìn)一步便利了資金境外劃轉(zhuǎn)的通道，還能為“走出去”的企業(yè)提供低成本境外資金支持。
“我國跨境并購市場正發(fā)生兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由資本輸入國成為資本輸出國，二是由‘世界工廠’變成‘世界市場’！焙胍阃顿Y總裁、聯(lián)想控股有限公司常務(wù)副總裁趙令歡表示，擁有多項(xiàng)制度和政策優(yōu)勢的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成為了中國企業(yè)跨出國門的承載地，也是這兩大轉(zhuǎn)變的真實(shí)寫照。
值得一提的是，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成立了境外投資服務(wù)聯(lián)盟，進(jìn)一步助力我國企業(yè)“走出去”。
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