■夏先平
大道至簡(jiǎn)，積極有為，萬(wàn)流歸宗。
中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)一年來(lái)的探索實(shí)踐，充分證明了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”這個(gè)改革試驗(yàn)的主題。
簡(jiǎn)政之道在改革，改革之道在創(chuàng)新。
30多年改革開(kāi)放的歷程，一輪又一輪的簡(jiǎn)政放權(quán)、機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，一再證明了大道至簡(jiǎn)的管理真諦。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的“新常態(tài)”,面對(duì)更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了當(dāng)前改革發(fā)展必須面對(duì)的難題,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。建設(shè)廈門自貿(mào)片區(qū)的目的，并不是對(duì)過(guò)去保稅區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的技術(shù)性升級(jí)，而是構(gòu)建一個(gè)對(duì)現(xiàn)行貿(mào)易、投資、金融和公共行政管理制度深度改革的試驗(yàn)場(chǎng)。
省委常委、市委書記王蒙徽多次指出，廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)要服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略，打造制度創(chuàng)新的高地，為全國(guó)探索可復(fù)制、可推廣的監(jiān)管模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。王蒙徽強(qiáng)調(diào):“全市各區(qū)各部門要圍繞打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，共同努力探索，走出有廈門特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展之路！
以改革創(chuàng)新為指導(dǎo)思想，廈門自貿(mào)片區(qū)一年來(lái)交出了令人滿意的成績(jī)單。
廈門自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)辦伊始，就開(kāi)啟了簡(jiǎn)政改革的大幕，“三證合一、一照一碼”，“多規(guī)合一”，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，一個(gè)個(gè)改革創(chuàng)新的大動(dòng)作相繼出臺(tái)，得到企業(yè)的一片喝彩。投資便利了，光是改革境外投資管理方式一項(xiàng)，項(xiàng)目審批時(shí)限就由21天縮短至1天；貿(mào)易便利了，光是打造高效便捷口岸一項(xiàng)，廈門口岸通關(guān)效率提高50%以上；建設(shè)便利了，全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，讓社會(huì)資本投資項(xiàng)目的審批時(shí)間，從原來(lái)的平均253天，壓縮到150天；政務(wù)服務(wù)效率高了，廈門設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)大廳，建立“線上+線下”“一站式”服務(wù)機(jī)制，國(guó)地稅一窗聯(lián)辦、稅控發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)、電子簽章服務(wù)等創(chuàng)新舉措，使得95%的辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理。法治化環(huán)境也得到綜合提升。一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的新舉措、新機(jī)制大大方便了企業(yè)，提高了效率。
大道至簡(jiǎn)，志在有為。
推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，并非自由落體，消極無(wú)為，放任不管。恰恰相反，積極有為才是簡(jiǎn)政的追求。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在簡(jiǎn)政放權(quán)方面的體制改革與體制探索，其實(shí)質(zhì)是推動(dòng)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”三位一體的改革向縱深發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問(wèn)題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)能接得住，還要管得好。
“舉全市之力建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，不是一句口號(hào)。廈門近年的改革，是各管理部門上上下下激發(fā)智慧、耗費(fèi)心血、銳意改革的協(xié)同作戰(zhàn)，是沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，是開(kāi)辟新的戰(zhàn)場(chǎng)。廈門率先探索“多規(guī)合一”，就是要以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃合一為基礎(chǔ)，林業(yè)、市政、水利、海洋等與城市空間規(guī)劃有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一在一張電子藍(lán)圖上，解決差異圖斑問(wèn)題，一次申請(qǐng)，部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，并聯(lián)審批。多規(guī)合一的價(jià)值在于空間規(guī)劃一張藍(lán)圖、多部門信息共享一個(gè)平臺(tái)、共同管理一個(gè)平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一受理和并聯(lián)審批一張表，各部門都需要積極作為，共同解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問(wèn)題，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。在實(shí)踐探索中，初期的“三規(guī)合一”很快發(fā)展完善成“多規(guī)合一”，其他地區(qū)紛紛到廈門取經(jīng)，發(fā)揮了特區(qū)“改革試驗(yàn)田”、“開(kāi)放窗口”、“發(fā)展排頭兵”的輻射帶動(dòng)作用。
以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道。萬(wàn)流歸宗，歸于服務(wù)。
簡(jiǎn)政放權(quán)，受益者眾。優(yōu)化公共服務(wù)，提高服務(wù)成效，讓企業(yè)發(fā)展環(huán)境更規(guī)范，讓大眾創(chuàng)業(yè)更便利，讓人民群眾有更多的獲得感，這是新的改革創(chuàng)新對(duì)“為人民服務(wù)”最好的解讀。以自貿(mào)片區(qū)的改革為新的突破口，深化投資審批制度改革，需要取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，這不僅僅推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，廈門正在把更多的資源和精力用于提高公共服務(wù)的質(zhì)量，老百姓也正在從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的受益。
牢記改革發(fā)展的目的，不斷推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，就可以讓人民群眾有更多獲得感。
人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。
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