為進一步提高地方立法質量，廣泛征求社會各界意見，現(xiàn)將《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)條例（草案修改稿）》向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士踴躍參與，建言獻策。現(xiàn)將有關事項公告如下：
一、《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)條例（草案修改稿）》全文在福建人大常委會門戶網站（www.fjrd.gov.cn）刊登！
二、意見和建議可以直接寄往福建省人大常委會法制工作委員會，也可以直接在網站上填寫立法征求意見表。提意見截止時間：2016年3月20日下午5時！
三、聯(lián)系方式：
聯(lián)系人：鄭凌燕
電 話：0591-87509270
傳 真：0591-87500017
郵 編：350001
通訊地址：福州市五四路25號福建省人大常委會法制工作委員會
福建省人民代表大會常務委員會辦公廳
2016年2月18日
注：想要直接在網站上填寫立法征求意見表，請登錄福建人大常委會門戶網站。
中國（福建）自由貿易試驗區(qū)條例
（草案修改稿）
第一章 總 則
第一條 為了推進和保障中國（福建）自由貿易試驗區(qū)建設，根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批的決定》和有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例！
第二條 本條例適用于經國務院批準設立的中國（福建）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）。
第三條 自貿試驗區(qū)建設應當圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，建設成為改革創(chuàng)新試驗田、兩岸經濟合作的示范區(qū)、面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作的新高地。
第四條 自貿試驗區(qū)應當突出制度創(chuàng)新，著力先行先試，堅持擴大開放與深化改革，加快政府職能轉變，強化功能培育，建立與國際投資貿易規(guī)則相適應的新體制！
自貿試驗區(qū)建立鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失誤的機制，充分激發(fā)市場主體活力，法律、法規(guī)未禁止的事項在區(qū)內可以積極開展試驗！
第五條 省人民代表大會常務委員會、省人民政府可以根據自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的需要，決定在一定期限內調整或者停止適用本省地方性法規(guī)、規(guī)章的部分規(guī)定。
第二章 管理體制
第六條 按照統(tǒng)籌管理、分級負責、精干高效的原則，建立權責明確、部門配合、運行高效的自貿試驗區(qū)管理體制！
第七條 設立自貿試驗區(qū)工作領導小組，領導組織、統(tǒng)籌協(xié)調自貿試驗區(qū)建設發(fā)展工作。領導小組的辦事機構設在省人民政府商務主管部門，承擔領導小組日常工作，履行下列職責：
。ㄒ唬┙M織實施國務院批準的《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），協(xié)調推進自貿試驗區(qū)重點試驗任務；
。ǘ⿺M定自貿試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，指導、督促片區(qū)和有關部門完善發(fā)展規(guī)劃并落實階段性改革任務，建立片區(qū)聯(lián)動合作機制；
。ㄈ┲笇瑓^(qū)制定有關行政管理制度和政策措施；
。ㄋ模┮婪ńM織自貿試驗區(qū)國家安全審查、反壟斷審查等有關工作；
。ㄎ澹┙M織片區(qū)開展評估工作，提出復制推廣改革創(chuàng)新經驗的建議；
。┙⑿畔l(fā)布制度；
。ㄆ撸╊I導小組交辦的其他事務！
第八條 省人民政府在自貿試驗區(qū)各片區(qū)設立派出機構（以下統(tǒng)稱片區(qū)管理機構），負責綜合實施、協(xié)調推進片區(qū)各項工作，履行下列職責：
。ㄒ唬┙M織落實片區(qū)重點試驗任務；
。ǘ┙M織實施片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌片區(qū)產業(yè)布局和重大項目引進與建設；
。ㄈ┲贫▽嵤┢瑓^(qū)行政管理制度，組織開展片區(qū)內行政許可、行政處罰、公共服務等行政事務；
。ㄋ模┙M織實施片區(qū)綜合監(jiān)管工作；
（五）協(xié)調其他部門在片區(qū)內的行政工作；
。┳龊眯畔⒐芾怼l(fā)布工作，為社會提供咨詢和服務；
（七）應當依法行使的其他職責。
片區(qū)管理機構在管轄區(qū)域內設立的辦事機構，承擔相應管理職責。
第九條 海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、稅務等部門在片區(qū)設立的自貿試驗區(qū)工作機構（以下簡稱駐區(qū)機構），依法履行有關行政管理職責！
省人民政府和片區(qū)所在地人民政府及其有關部門按照各自職責，根據自貿試驗區(qū)試驗任務需要，遵循高效便民的原則，將經濟社會管理權限依照法定程序下放給片區(qū)管理機構，并履行指導、協(xié)調和監(jiān)督職責！
第十條 省人民政府有關部門、片區(qū)所在地人民政府及其有關部門、駐區(qū)機構應當按照各自職責，支持自貿試驗區(qū)的各項工作，并依法承擔試驗區(qū)其他行政事務！
省人民政府有關部門、片區(qū)所在市人民政府及其有關部門對自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作的支持情況，由自貿試驗區(qū)工作領導小組辦事機構組織評分，并納入政府部門的年度考核！
第三章 投資便利化
第十一條 自貿試驗區(qū)外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式！
負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，外商投資項目實行備案制，國務院規(guī)定對國內投資項目保留核準的除外；外商投資企業(yè)的設立和變更實行備案管理。
負面清單之內的領域，按照特別管理措施的要求實行準入管理！
第十二條 片區(qū)管理機構建立綜合行政服務平臺，統(tǒng)一受理企業(yè)設立、變更和投資項目核準等行政事務，實施綜合審批制度，推進投資管理體制改革，提高行政效能。
自貿試驗區(qū)建立境外投資合作集中統(tǒng)一服務平臺，對一般境外投資項目和設立企業(yè)實行備案制！
第十三條 自貿試驗區(qū)推進商事登記制度改革，在優(yōu)化條件、簡化手續(xù)、縮短時限等方面創(chuàng)新商事登記制度，推行全程電子化登記管理，營造便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的市場準入環(huán)境！
第十四條 自貿試驗區(qū)建立區(qū)內外協(xié)作機制，發(fā)揮輻射帶動作用，在自貿試驗區(qū)內登記設立的企業(yè)可以依法到區(qū)外再投資或者開展業(yè)務！
第十五條 自貿試驗區(qū)簡化區(qū)內企業(yè)港澳臺及外籍員工就業(yè)許可審批，對符合條件的外籍員工，提供過境、入境、停居留便利！
自貿試驗區(qū)為區(qū)內企業(yè)員工提供辦理出國出境證件便利！
推動自貿試驗區(qū)內符合條件的對外開放口岸實施更加便利的過境免簽證政策！
第十六條 自貿試驗區(qū)建立境外投資合作企業(yè)培育和成長激勵制度，完善境外投資合作的管理和服務，建立風險預警和應急保障體系！
第十七條 支持企業(yè)擴大對21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的投資，在產業(yè)合作、基地建設、融資保障、外匯管理等方面創(chuàng)新投資合作機制，健全投資服務體系！
第四章 貿易便利化
第十八條 自貿試驗區(qū)鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內貿易，促進內外貿一體化發(fā)展。按照通關便利、安全高效的原則，在優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率等方面創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進貿易便利化。
第十九條 自貿試驗區(qū)內深化通關一體化改革，創(chuàng)新通關、查驗、稅收征管機制，促進區(qū)內通關便利！
第二十條 自貿試驗區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間為“一線”管理，自貿試驗區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域與境內區(qū)外之間為“二線”管理，按照“一線放開、二線安全高效管住”的原則，在區(qū)內建立與國際國內貿易發(fā)展需求相適應的監(jiān)管模式！
第二十一條 自貿試驗區(qū)建立國際貿易“單一窗口”制度，形成區(qū)內跨部門的綜合管理服務平臺，實現(xiàn)部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助！
第二十二條 加強自貿試驗區(qū)內外航運產業(yè)集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和協(xié)同運作模式，提升航運服務功能。
簡化船舶進出自貿試驗區(qū)港口手續(xù)，推動相關電子數據自動填報。
第二十三條 自貿試驗區(qū)支持建立國際國內大宗商品交易和資源配置平臺。支持企業(yè)在區(qū)內建立整合物流、貿易、結算等功能的營運中心，發(fā)展總部經濟和轉口貿易！
第二十四條 自貿試驗區(qū)培育新型貿易業(yè)態(tài)和功能，形成以技術、品牌、質量、服務、文化為核心的貿易競爭優(yōu)勢！
支持跨境電子商務、保稅展示交易、期貨保稅交割、汽車平行進口、跨境高端維修等新型貿易業(yè)態(tài)的發(fā)展！
促進文化出版、生物技術、信息軟件、創(chuàng)意設計、影視動漫等高端產業(yè)升級發(fā)展！
第二十五條 自貿試驗區(qū)應當適應新型貿易方式的發(fā)展，完善海關監(jiān)管、檢驗檢疫、稅收征退、跨境支付、信息物流等支撐系統(tǒng)，在口岸通關、認證認可、標準計量等方面，加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交流合作，推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提升與二十一世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的貿易水平！
第五章 金融管理與服務
第二十六條 在風險可控的前提下，自貿試驗區(qū)內創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用和外匯管理等方面的改革創(chuàng)新！
第二十七條 建立與自貿試驗區(qū)相適應的賬戶管理體系。完善人民幣涉外賬戶管理模式，簡化人民幣涉外賬戶分類，促進跨境貿易、投融資結算便利化！
推動開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，推進區(qū)內企業(yè)和個人跨境貿易與投資人民幣結算業(yè)務！
支持金融機構按照有關規(guī)定，為跨境電子商務提供跨境本外幣支付結算服務！
第二十八條 自貿試驗區(qū)內試行資本項目限額內可兌換，符合條件的區(qū)內機構可以在限額內自主開展直接投資、并購、債務工具、金融類投資等交易，提高投融資便利化水平！
支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動。支持跨國公司本外幣資金集中運營管理！
第二十九條 在完善監(jiān)管法規(guī)、風險可控的前提下，允許自貿試驗區(qū)內符合條件的金融機構試點發(fā)行企業(yè)和個人大額可轉讓存單、開辦外幣離岸業(yè)務，逐步開展商品場外衍生品交易！
第三十條 自貿試驗區(qū)支持各類金融機構和互聯(lián)網金融的發(fā)展。支持在區(qū)內建立金融交易和服務平臺，提供登記、托管、交易和清算等服務！
第三十一條 金融管理部門應當提前完善自貿試驗區(qū)金融風險監(jiān)測、評估和防范制度，完善風險監(jiān)控指標和分類規(guī)則，逐步建立跨境資金流動風險全面監(jiān)管機制！
自貿試驗區(qū)金融機構和特定非金融機構應當及時向金融管理部門報送相關信息，履行反洗錢、反恐怖融資和反逃稅等義務，強化資金跨境流動監(jiān)測，維護金融秩序，保護金融消費者和投資者的合法權益！
第六章 閩臺交流與合作
第三十二條 自貿試驗區(qū)探索閩臺產業(yè)合作新模式，構建雙向投資促進新機制，依法取消或者放寬對臺灣投資者資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制措施，擴大對臺開放，促進兩岸貨物、服務要素自由流動！
在產業(yè)扶持、科研活動、品牌建設、市場開拓等方面，支持臺資企業(yè)加快發(fā)展。
第三十三條 自貿試驗區(qū)建立閩臺通關合作機制，重點在貨物通關、貿易統(tǒng)計、原產地證書核查、檢驗檢測認證、運輸工具查驗等方面開展合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助！
第三十四條 自貿試驗區(qū)對原產于臺灣地區(qū)的常規(guī)商品簡化進口檢驗檢疫手續(xù)，部分農產品可以試行快速檢驗檢疫模式！
第三十五條 自貿試驗區(qū)支持兩岸金融機構先行先試，創(chuàng)新合作機制。支持區(qū)內兩岸金融機構創(chuàng)新開展跨境人民幣借貸款、外幣兌換和股權交易等業(yè)務。
第三十六條 自貿試驗區(qū)實施更加靈活便利的兩岸居民入出境政策！
推動自貿試驗區(qū)將臺胞證號納入公民統(tǒng)一社會信用代碼管理范疇進行服務和管理！
推進與臺灣地區(qū)在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障體系方面的對接，支持臺灣人才在自貿試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展！
第三十七條 自貿試驗區(qū)建立兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持體系，為兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供項目對接、創(chuàng)客空間建設、融資擔保等方面的支持！
第三十八條 平潭片區(qū)可以根據改革試點任務要求，探索實行更加開放的涉臺投資貿易試驗措施！
第七章 綜合管理
第三十九條 自貿試驗區(qū)創(chuàng)新行政管理方式，完善管理規(guī)則，注重事中事后監(jiān)管，推動形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系！
第四十條 自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構應當按照權責一致的原則，實行權責清單制度，編制權力運行流程圖并向社會公開！
第四十一條 自貿試驗區(qū)制定重大監(jiān)管規(guī)則時，應當通過影響分析、專家論證、征求利益相關人意見以及公開征求意見等方式聽取各方意見！
第四十三條 在自貿試驗區(qū)建立綜合審批和相對集中行政處罰的體制和機制！
自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構應當建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，建立多部門合作協(xié)調、聯(lián)動執(zhí)法的工作機制。經依法批準的片區(qū)綜合執(zhí)法機構獨立行使行政執(zhí)法職權！
第四十四條 自貿試驗區(qū)建設統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺，整合監(jiān)管信息資源，推動全程動態(tài)監(jiān)管，提高聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務的效能。片區(qū)管理機構和有關部門應當及時主動提供信息，參與信息交換和共享！
第四十五條 建立自貿試驗區(qū)內市場主體信用信息記錄、公開、共享和使用制度，推行守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制！
自貿試驗區(qū)建立企業(yè)年度報告公示制度和企業(yè)經營名錄制度。有關部門應當為公民、法人和其他組織查閱企業(yè)年度報告和經營名錄等公示信息提供便利！
第四十六條 自貿試驗區(qū)推進電子政務建設，行政管理領域實行電子化檔案管理，電子文件與紙質文件具有同等法律效力！
第四十七條 稅務部門應當在自貿試驗區(qū)建立便捷的稅務服務體系，開展稅收征管現(xiàn)代化試點，推行網上辦稅，提供在線納稅咨詢、涉稅事項辦理情況查詢等服務，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域稅務便利化！
第四十八條 自貿試驗區(qū)應當配合國家有關部門實施外商投資國家安全審查。
自貿試驗區(qū)建立反壟斷工作機制。對涉及區(qū)內企業(yè)的經營者集中、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用公共權力排除、限制競爭等行為，依法開展調查和執(zhí)法。
第四十九條 自貿試驗區(qū)應當加強環(huán)境保護工作，嚴格查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的違法行為，創(chuàng)新環(huán)境保護監(jiān)管方式、提高環(huán)境保護監(jiān)管水平！
自貿試驗區(qū)可以對區(qū)內企業(yè)采用國際通行的能源管理體系標準、先進環(huán)保設備技術和自愿簽訂環(huán)境協(xié)議等方面制定鼓勵政策！
第五十條 統(tǒng)計部門應當建立自貿試驗區(qū)綜合統(tǒng)計制度，及時統(tǒng)計相關數據，分析預測區(qū)內經濟社會的運行情況！
第五十一條 商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織應當提高組織協(xié)調、行業(yè)自律、權益保障等服務和管理能力。自貿試驗區(qū)探索將專業(yè)性、技術性較強和公共管理和服務職能交由社會組織承擔！
第五十二條 自貿試驗區(qū)建立綜合評估機制，對自貿試驗區(qū)試點政策執(zhí)行情況進行綜合和專項評估，必要時委托第三方機構進行獨立評估！
第五十三條 自貿試驗區(qū)建立風險防控和預警體系，完善突發(fā)事件應急預案及處置機制，確保改革試驗合理可控！
第八章 人才保障
第五十四條 自貿試驗區(qū)建立人才工作協(xié)調機制，解決人才發(fā)展工作中的重大問題。有關部門應當根據實際情況和發(fā)展趨勢，編制人才發(fā)展規(guī)劃并組織實施！
第五十五條 自貿試驗區(qū)應當提供規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務，建設統(tǒng)一的人才服務平臺！
鼓勵社會組織參與自貿試驗區(qū)人才開發(fā)，提供市場化、專業(yè)化、個性化和多樣化的服務！
第五十六條 自貿試驗區(qū)制定更加開放的人才培養(yǎng)和引進政策，發(fā)揮兩岸優(yōu)勢，引進優(yōu)質教育資源，開展合作辦學等綜合教育改革試驗，建立更加開放便利的境外學歷、執(zhí)業(yè)資格、技能等級認定機制，引導高端人才不斷聚集。
第五十七條 自貿試驗區(qū)建立顧問工作制度，為自貿試驗區(qū)建設提供智力支持和決策參考！
第五十八條 自貿試驗區(qū)建立以用人主體認可、業(yè)內認同和業(yè)績薪酬為導向的綜合人才評價機制，加強高層次人才的認定和引進工作！
第五十九條 自貿試驗區(qū)建立高層次人才特殊保障制度，為符合條件的人才提供住房、安家、子女入學、醫(yī)保社保、配偶安置、便利往來等方面的保障與服務！
對重要人才和團隊創(chuàng)辦或者領辦的、具有重大經濟社會效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，優(yōu)先給予投融資便利、財政資助等方面的支持！
第六十條 在自貿試驗區(qū)建立人才環(huán)境監(jiān)測和第三方機構評估機制，開展人才工作滿意度測評，優(yōu)化人才環(huán)境！
第六十一條 自貿試驗區(qū)建立人才獎勵制度，采取措施激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對有重大貢獻的人才給予表彰獎勵！
第九章 權益保護
第六十二條 自貿試驗區(qū)內各類市場主體的平等地位和發(fā)展權利受法律保護，在監(jiān)管、稅收和政府采購等方面享有公平待遇。
第六十三條 自貿試驗區(qū)內勞動者平等就業(yè)、取得報酬、休息休假、勞動保障、接受職業(yè)技能培訓、享受社會保險和福利、參與企業(yè)民主管理等權利，受法律保護。
自貿試驗區(qū)推行企業(yè)和勞動者集體協(xié)商機制。推進雙方在勞動報酬、勞動保障等方面進行平等協(xié)商。發(fā)揮工會在維護職工權益、促進勞動關系和諧穩(wěn)定方面的作用！
自貿試驗區(qū)建立健全公正、公開、高效、便民的勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機制，保護勞動者和用人單位雙方的合法權益。
第六十四條 自貿試驗區(qū)加強知識產權保護工作，完善與國際接軌的知識產權管理體制機制和保護制度，優(yōu)化知識產權行政保護與司法保護的銜接機制。
第六十五條 自貿試驗區(qū)內建立多元化糾紛解決機制。區(qū)內市場主體之間的糾紛，可以依照相關法律法規(guī)通過調解、仲裁或者訴訟等方式解決。
在自貿試驗區(qū)依法設立的司法機構，公正高效地保障中外當事人合法權益！
支持專業(yè)調解機構、仲裁機構借鑒國際先進規(guī)則，完善自貿試驗區(qū)調解、仲裁規(guī)則，及時合理地化解各類糾紛！
第六十六條 自貿試驗區(qū)內的市場主體與行政機關之間的行政爭議，可以通過投訴、行政復議或者行政訴訟等方式解決！
建立外商投訴協(xié)調處理機制，推動外商投資者、外商投資企業(yè)與行政機關之間投資爭議的協(xié)調和處理！
自貿試驗區(qū)實行相對集中行政復議權制度，屬于相對集中行政復議權范圍的行政復議案件，申請人可以向片區(qū)管理機構申請行政復議！
第十章 附 則
第六十七條 本條例自 年 月 日起施行！
