（黃孔瑜/圖）
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)掛牌以來(lái)，以負(fù)面清單管理為核心的市場(chǎng)投資準(zhǔn)入制度已經(jīng)建立。記者了解到，福州片區(qū)管委會(huì)綜合監(jiān)管和執(zhí)法部門立足自身職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，探索實(shí)踐從以事前審批為主的監(jiān)管方式向以事中事后監(jiān)管為主模式的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“放管結(jié)合”，做到“放得開(kāi)”，還“管得住”、“管得好”。
平臺(tái)互聯(lián)互通 打破部門“信息孤島”
去年8月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)成立綜合監(jiān)管和執(zhí)法局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局），由福州片區(qū)管委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，在福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、福州保稅港區(qū)、倉(cāng)山區(qū)南臺(tái)島片區(qū)行使原由各相關(guān)行政部門承擔(dān)的行政處罰權(quán)，包括工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、商貿(mào)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等七類行政處罰權(quán)。
“原先這些處罰權(quán)分屬各個(gè)部門，部門之間的執(zhí)法信息無(wú)法互相參考。”綜合監(jiān)管和執(zhí)法局相關(guān)人士說(shuō)。為此，福州片區(qū)開(kāi)發(fā)了綜合監(jiān)管信息共享平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)部門、上下之間信息資源共享。
27日，記者在福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳看到，目前，該平臺(tái)記載了9283家企業(yè)的信息，其中正面企業(yè)112家，有風(fēng)險(xiǎn)提示的企業(yè)862家。
上述人士表示，打破“信息孤島”后，各部門的業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一歸集、交換和共享，實(shí)現(xiàn)行政許可，日常監(jiān)管，行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕。同時(shí)，通過(guò)信用評(píng)級(jí)、關(guān)聯(lián)性特征分析和數(shù)據(jù)篩選等措施，能提高執(zhí)法核查、檢查的針對(duì)性和有效性。
“在此基礎(chǔ)上，我們就能實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。”對(duì)方說(shuō)，對(duì)存在經(jīng)營(yíng)異常和嚴(yán)重違法失信行為的當(dāng)事人，監(jiān)管部門將依照各自職能對(duì)其在本領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取一種或多種懲戒措施，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的目標(biāo)。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判 實(shí)施信用分類監(jiān)管
與此同時(shí)，綜合監(jiān)管和執(zhí)法局加強(qiáng)研判分析，梳理出福州片區(qū)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控底線清單，共確定55個(gè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中又分為39個(gè)一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和16個(gè)底線風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施88條。
片區(qū)內(nèi)，企業(yè)依照信用狀況，實(shí)施差別化分類監(jiān)管！皩(duì)信用良好和守信企業(yè)，我們減少抽查次數(shù)和頻率。反之，對(duì)失信和嚴(yán)重失信企業(yè)，增加抽查次數(shù)和頻率，依法實(shí)施嚴(yán)管重罰！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
要實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，單單靠政府監(jiān)管還不夠，企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)自律也要落實(shí)。
據(jù)了解，福州片區(qū)內(nèi)東盟海產(chǎn)品交易所配套的福州馬尾海峽水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，是全國(guó)最大的水產(chǎn)品（海產(chǎn)品）專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)之一，年成交額200億元人民幣。市場(chǎng)主辦方牽頭行業(yè)協(xié)會(huì)與德國(guó)萊茵公司合作，成立第三方名成萊茵檢測(cè)服務(wù)公司，每月安排專款投入數(shù)萬(wàn)元，每天隨機(jī)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)720個(gè)批次的水產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目包括了甲醛、雙氧水、氯霉素、呋喃唑酮等重點(diǎn)內(nèi)容。一旦檢出涉嫌不合格水產(chǎn)品，立即通知市場(chǎng)內(nèi)商戶下架排查，并馬上報(bào)告轄區(qū)監(jiān)管部門。
福州片區(qū)開(kāi)發(fā)了綜合監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門、上下之間信息資源共享
【數(shù)字】監(jiān)管部門梳理的第一期“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為負(fù)面清單”中，市場(chǎng)監(jiān)督管理類1537條，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理類4條，商貿(mào)管理類97條，文化廣電新聞出版類430條，經(jīng)濟(jì)管理類（含物價(jià)）16條，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行業(yè)自治，企業(yè)自律，守法經(jīng)營(yíng)。
【政策】實(shí)行企業(yè)信用分類管理。
【解讀】政府部門根據(jù)政策法規(guī)，通過(guò)制定企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)分類，一般分為信用良好、守信、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)檔次，并實(shí)施差別化的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法。
【亮點(diǎn)】根據(jù)企業(yè)信用分類結(jié)果，市場(chǎng)監(jiān)管部門將對(duì)失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，并給予經(jīng)營(yíng)行為限制，有效促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法。
。ㄔ瓨(biāo)題：放管結(jié)合 自貿(mào)區(qū)探索事中事后監(jiān)管 ）
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