對(duì)照國(guó)際通行規(guī)則和企業(yè)實(shí)際需求方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有很大的發(fā)展空間。 （徐網(wǎng)林/攝）
回顧上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，大約走過了這樣的形態(tài)軌跡：保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。從五種形態(tài)的變化中我們看到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)日趨完善，特別是2013年8月22日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2015年4月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立了天津、福建、廣東三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)至120平方公里。我國(guó)終于開辟了與世界接軌的“自由貿(mào)易”的新天地。
擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成績(jī)斐然：去年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以上海五十分之一的土地面積，創(chuàng)造了全市四分之一的生產(chǎn)總值；新設(shè)企業(yè)1.8萬家，相當(dāng)于浦東開發(fā)開放25年來總量的十分之一。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成第一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)主要包括：以擴(kuò)大開放為重點(diǎn)，探索建立負(fù)面清單管理模式；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，深化貿(mào)易監(jiān)管制度；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，深化金融制度改革；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保開放與監(jiān)管同步到位。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)內(nèi)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是自由貿(mào)易園區(qū)理論和實(shí)踐在我國(guó)的一項(xiàng)試驗(yàn)。成立兩年以來，已取得了顯著成效，但對(duì)照國(guó)際通行規(guī)則和企業(yè)實(shí)際需求，還有很大的發(fā)展空間。
首先，監(jiān)管理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。 從實(shí)踐來看，監(jiān)管理念與自由貿(mào)易園區(qū)的功能定位還不夠匹配，表現(xiàn)在以市場(chǎng)主體為核心的監(jiān)管理念尚未形成；以政府聯(lián)動(dòng)協(xié)同為基礎(chǔ)的監(jiān)管方式尚未建立，主要體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)的碎片化和監(jiān)管服務(wù)的條塊化；企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度主要由工商部門推進(jìn)，其他部門對(duì)這項(xiàng)制度的知曉率和使用率并不高，未能達(dá)到“一處失信、處處受限”的制度設(shè)計(jì)初衷；以信息化建設(shè)為載體的監(jiān)管手段尚未建成等。
其次，制度效應(yīng)有待進(jìn)一步釋放。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新措施在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但與市場(chǎng)主體的期待和國(guó)際通行規(guī)則還有差距，對(duì)國(guó)際高端要素的吸引力仍顯不足，表現(xiàn)為投資自由化程度有待提高、貿(mào)易便利化水平尚需提升，金融開放性程度有待深化、特殊區(qū)域管理體制不夠“特殊”，相關(guān)管理缺乏“上位法”支撐以及缺乏符合國(guó)際慣例的稅收制度、缺乏相對(duì)獨(dú)立的管理體制等。
時(shí)下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在深化改革，重點(diǎn)在五個(gè)方面：一是關(guān)于商事制度改革的試點(diǎn)，主要是深化證照分離改革；二是降低進(jìn)出口成本，國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)從1.0版升級(jí)到2.0版；三是進(jìn)一步探索擴(kuò)大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管；四是積極穩(wěn)妥落實(shí)好“金改40條”；五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在取消審批的情況下防范風(fēng)險(xiǎn)。
上海有望通過今年的努力，進(jìn)一步形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
建設(shè)好自由貿(mào)易區(qū)，是我國(guó)的重要戰(zhàn)略課題。我們要總結(jié)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)和不足之處，對(duì)照世界自貿(mào)協(xié)定不斷產(chǎn)生的新情況，有針對(duì)性地深化改革，才會(huì)在世界新宏觀經(jīng)濟(jì)格局中立于不敗之地。
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