2015年，注定是福建開(kāi)放發(fā)展?jié)饽夭实囊荒辏?a target="_blank">中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立、國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃明確將福建列為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”、全國(guó)第14個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——福州新區(qū)獲批……
與國(guó)家戰(zhàn)略同脈動(dòng)，福建開(kāi)放發(fā)展氣象為之一新，格局為之大變。
地處東南，海峽西岸，福建得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先，孜孜探索，先行先試。
“對(duì)外開(kāi)放興，福建興；對(duì)外開(kāi)放步伐加快，福建興旺繁榮的機(jī)會(huì)越大！2001年，時(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平在“9·8”投洽會(huì)接受中外記者采訪的一番話，至今聽(tīng)來(lái)仍擲地有聲。
大開(kāi)放，大發(fā)展，猶如江海奔流，一日千里。福建正迎來(lái)“三區(qū)”疊加的歷史機(jī)遇，開(kāi)放的腳步愈加堅(jiān)定而自信。
潮起閩江口 開(kāi)放逐浪高
錯(cuò)過(guò)一次機(jī)遇，就會(huì)失去一個(gè)時(shí)代；抓住一次機(jī)遇，就會(huì)贏得一次跨越。
1992年，鄧小平同志的南方談話，吹響了加快改革開(kāi)放的號(hào)角。彼時(shí)，作為國(guó)務(wù)院確定的14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一的福建省會(huì)福州，卻未擺脫在東部沿海地區(qū)城市群中“后排就坐”的位置。
如何在新一輪改革開(kāi)放浪潮中實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展？
時(shí)任福州市委書記習(xí)近平，倡導(dǎo)并主持編制了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，科學(xué)謀劃福州未來(lái)3年、8年、20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，簡(jiǎn)稱“3820”工程，并提出了構(gòu)建全方位多層次對(duì)外開(kāi)放大格局，建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)想。
“閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的科學(xué)謀劃，突破思想禁區(qū)，把福州的發(fā)展置身于世界經(jīng)濟(jì)和全國(guó)發(fā)展的定位中，實(shí)屬不易。”作為見(jiàn)證者，福州市政府原市長(zhǎng)練知軒回憶起當(dāng)時(shí)的情景，依然深有感觸。
隨之，福州投資環(huán)境不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，引進(jìn)項(xiàng)目越來(lái)越多。如今，福州新區(qū)加快建設(shè)，使得閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的夢(mèng)想，已然照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
浩蕩閩江，奔騰入海；江風(fēng)海濤，千帆競(jìng)發(fā)。
不只是福州，秉承愛(ài)拼會(huì)贏、敢闖敢試拼搏精神的福建，力圖走出一條富有福建特色的開(kāi)放發(fā)展之路。
2001年，全省投資環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上，時(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平指出：“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)和利用外資，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)所在，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘生命線’！
同年，借“9·8”投洽會(huì)這一國(guó)際舞臺(tái)，習(xí)近平再提開(kāi)放。他說(shuō)：“進(jìn)入21世紀(jì)，福建省要加快建設(shè)海峽西岸繁榮帶，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移地貫徹對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策！
2004年1月，省十屆人大二次會(huì)議上提出“建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”。七年拼搏后，2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。
2009年，福建舉全省之力建設(shè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。
2011年，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨后幾年，平潭海峽大橋雙向貫通、平潭口岸封關(guān)運(yùn)作、“海峽號(hào)”定期往來(lái)兩岸、臺(tái)資企業(yè)相繼入駐。
2014年，習(xí)近平總書記來(lái)福建調(diào)研時(shí)，專程驅(qū)車前往平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)地考察。他指出，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是閩臺(tái)合作的窗口，也是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的窗口，一定要?jiǎng)?chuàng)新體制，保護(hù)好生態(tài)，深化兩岸經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合作，真正建成兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。
2015年，福建改革開(kāi)放進(jìn)一步融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，步伐越來(lái)越快：
3月，國(guó)家《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》正式發(fā)布，明確“支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”，“海絲核心區(qū)”建設(shè)由此啟動(dòng)；
4月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，并發(fā)布30項(xiàng)標(biāo)志性改革舉措；
8月，《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2019年）》出臺(tái)，提出打造福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地；
9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立福州新區(qū)；
11月，省政府先后發(fā)布《關(guān)于支持福州新區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》……
融入國(guó)家“一帶一路”，創(chuàng)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，福建將一個(gè)個(gè)中央決策轉(zhuǎn)化為“福建行動(dòng)”，開(kāi)放的腳步不停歇。省委書記尤權(quán)指出，福建要進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)愛(ài)拼會(huì)贏、敢為人先的精神，以更加開(kāi)闊的胸襟和眼界，沖破阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，開(kāi)創(chuàng)福建改革開(kāi)放的新局面。
服務(wù)大戰(zhàn)略 構(gòu)筑大格局
穿越時(shí)空，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路走進(jìn)今日中國(guó)發(fā)展藍(lán)圖。
“一帶一路”倡議、亞投行、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)……一系列完整配套的戰(zhàn)略舉措和布局，把我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放提高到了新水平。
同在“地球村”，服務(wù)和融入國(guó)家開(kāi)放發(fā)展大戰(zhàn)略，福建如何緊緊抓住這一歷史機(jī)遇？
從“閩江口金三角”走來(lái)的“福州新區(qū)”正以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
福州新區(qū)圍繞兩岸交流合作重要承載區(qū)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放重要門戶、東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的定位，加大招商引資力度。去年共對(duì)接重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200多項(xiàng)、總投資超過(guò)2500億元。京東方第8.5代新型半導(dǎo)體顯示器件生產(chǎn)線項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，未來(lái)有望造就新的千億產(chǎn)業(yè)集群。
今年1月，福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展座談會(huì)在京舉行，現(xiàn)場(chǎng)就對(duì)接央企、國(guó)企項(xiàng)目64項(xiàng)，總投資3315億元。三峽集團(tuán)擬在江陰建設(shè)三峽海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，中鋁集團(tuán)擬在閩臺(tái)（福州）藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園選址投資鋁精深加工項(xiàng)目，中核集團(tuán)擬在福清建設(shè)核電裝備產(chǎn)業(yè)園……福州新區(qū)，持續(xù)釋放出強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
與此同時(shí)，福州市積極統(tǒng)籌新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用等各類專項(xiàng)規(guī)劃，搭建“多規(guī)合一”信息平臺(tái)；大力推廣PPP模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體共同參與新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造創(chuàng)新之區(qū)、活力之區(qū)。
與福州新區(qū)建設(shè)一樣，銳意創(chuàng)新，先行先試，是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主基調(diào)。
自去年4月掛牌以來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)只爭(zhēng)朝夕，攻堅(jiān)克難。
短短一年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著眼于建設(shè)“改革創(chuàng)新高地”，密集推出160項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中63項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)。
掛牌僅半個(gè)月，全國(guó)首張“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照就在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)出。這項(xiàng)商事登記制度改革，讓企業(yè)注冊(cè)手續(xù)從七八個(gè)部門“跑斷腿”,簡(jiǎn)化為填一張表、立等可取。五個(gè)月后， “一照一碼”在全國(guó)復(fù)制推廣。
一年里，簡(jiǎn)化原產(chǎn)地證提交需求、出境加工、委內(nèi)加工、貨物分類監(jiān)管等4項(xiàng)舉措，也被復(fù)制推廣到全國(guó)，50項(xiàng)改革創(chuàng)新成果分批、分期在省內(nèi)推廣。
外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，讓融資租賃、食用油脂加工等原本受限的行業(yè)外商投資再無(wú)障礙；國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢“一站式”申報(bào)與查驗(yàn)和通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化，企業(yè)貨物申報(bào)時(shí)間從4個(gè)小時(shí)減至5-10分鐘……
各領(lǐng)域的開(kāi)放、全方位的改革，不斷釋放創(chuàng)新紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力。截至今年3月底，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新增企業(yè)26722戶，較掛牌前增長(zhǎng)4.2倍。
引進(jìn)來(lái)，走出去，福建轉(zhuǎn)身向海，大潮澎湃。
著眼于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，“海絲核心區(qū)”建設(shè)，正讓福建與世界全方位連通。
去年以來(lái)，廈門-文萊直航包機(jī)，廈門-阿姆斯特丹、福州-悉尼、廈門-悉尼等航線相繼開(kāi)通，架起了一條條福建連接世界的空中“絲路”。“兩集兩散兩液”核心港區(qū)加快建設(shè)，讓我省沿海港口實(shí)際吞吐能力達(dá)近7億噸，世界最大的各類主流船舶均可？俊B門東南國(guó)際航運(yùn)中心新增6條東南亞航線，由福建始發(fā)的“海絲”航線達(dá)到18條。合福高鐵全線貫通，福建與華中、華北、東北地區(qū)交通更快捷。“臺(tái)平歐”海鐵聯(lián)運(yùn)列車開(kāi)通，輻射中西亞約10個(gè)國(guó)家、歐洲28個(gè)國(guó)家，串聯(lián)起海陸“絲綢之路”……
省政府發(fā)展研究中心副主任黃端表示，福建交通正從過(guò)去制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，發(fā)展到總體基本適應(yīng)、局部適度超前，為“海絲核心區(qū)”提供有力支撐。
“海絲”助力，我省與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流持續(xù)升溫，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦不斷提速。
位于福州馬尾的中國(guó)-東盟海產(chǎn)品交易所采取“線上交易、線下交收、人民幣結(jié)算”,通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了傳統(tǒng)漁業(yè)貿(mào)易模式。正式對(duì)外運(yùn)營(yíng)至今，已實(shí)現(xiàn)線上總交易量約3.7億批次，交易總額超過(guò)2400億元。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)抓住跨境電子商務(wù)方興未艾的機(jī)遇，構(gòu)建經(jīng)由福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)關(guān)的歐洲通道、由福州江陰港轉(zhuǎn)關(guān)的東南亞通道、經(jīng)由平潭澳前碼頭的兩岸通道，打造大物流、大通關(guān)格局，吸引加拿大、新加坡、臺(tái)灣等地的跨境電商企業(yè)紛紛落戶。
與此同時(shí)，一批閩企攜福建人的智慧與拼勁，勇闖天涯。
中國(guó)武夷利用非洲國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，打開(kāi)了以肯尼亞為中心的非洲區(qū)域市場(chǎng)，2015年新簽20個(gè)國(guó)際工程承包合同19.74億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入9.25億元；福建水產(chǎn)企業(yè)憑借嫻熟的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，遠(yuǎn)赴東南亞開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，恒盛昌、宏龍等6家企業(yè)已在印尼、緬甸建立了7個(gè)養(yǎng)殖基地和海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，總投資達(dá)6億美元……
去年，在全球經(jīng)濟(jì)依舊低迷的形勢(shì)下，福建對(duì)海絲沿線國(guó)家和地區(qū)出口仍強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)5%，對(duì)外投資同比增長(zhǎng)近3倍。
福建，張開(kāi)雙臂，擁抱世界，構(gòu)筑更高水平、更高層次的開(kāi)放發(fā)展大格局。
創(chuàng)建新體制 培育新優(yōu)勢(shì)
改革創(chuàng)新，是推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的最大動(dòng)力。
2015年5月27日，在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)！
探索新機(jī)制，須有新作為。
“福建在更高層次上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，必須加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，帶動(dòng)全面深化改革攻堅(jiān)突破，持續(xù)釋放改革紅利，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)！笔￠L(zhǎng)于偉國(guó)表示。
下好簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”。2014年以來(lái)，省級(jí)直接行使的行政權(quán)力整合精簡(jiǎn)3827項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)48.6%；省級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)整合精簡(jiǎn)380項(xiàng)，精簡(jiǎn)率35.6%；省級(jí)僅保留行政許可事項(xiàng)312項(xiàng)，不再保留省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)。同時(shí)，253項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)下放到福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，辦事不出區(qū)；省發(fā)改委將18項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)賦予福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理；平潭等重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域被賦予省級(jí)行政職權(quán)。
減徹底、放到位，根本是要優(yōu)化服務(wù)。
去年7月1日起，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)實(shí)行投資管理體制“四個(gè)一”改革，將投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收涉及的147項(xiàng)審批事項(xiàng)合并為26項(xiàng)，整合為規(guī)劃選址與用地、工可批復(fù)、施工設(shè)計(jì)和招投標(biāo)、統(tǒng)一竣收等4個(gè)階段，每一個(gè)階段均采取“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的綜合審批。
這項(xiàng)改革舉措，將整個(gè)審批過(guò)程的99個(gè)章變?yōu)?個(gè)章，256項(xiàng)申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)到19項(xiàng)，審批時(shí)間壓縮三分之二。
放管結(jié)合，簡(jiǎn)政放權(quán)更加有的放矢。
在省工商局牽頭下，福建在全國(guó)率先推出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管底線清單，清單提出了55個(gè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及88條防控措施，依靠信息化監(jiān)管防控等手段，進(jìn)行動(dòng)態(tài)、科學(xué)監(jiān)管和防控。
創(chuàng)新外商投資管理服務(wù)機(jī)制，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)負(fù)面清單外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制以來(lái)，截至今年2月底，通過(guò)備案設(shè)立外資企業(yè)996家，合同外資金額67.47億美元，分別占新設(shè)外資企業(yè)數(shù)和合同外資金額的98.2%、99.1%。而對(duì)于一般境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同樣實(shí)行了備案制，取消企業(yè)對(duì)外投資外匯行政許可，下放銀行直接辦理，企業(yè)對(duì)外投資備案證書申領(lǐng)當(dāng)日即可辦結(jié)。
提高貿(mào)易便利化水平，改善通關(guān)環(huán)境。
“過(guò)去報(bào)關(guān)報(bào)檢就像是一場(chǎng)爭(zhēng)分奪秒的戰(zhàn)爭(zhēng)。”福州外輪代理有限公司的單證操作員劉燕莉說(shuō)。福建省國(guó)際貿(mào)易單一窗口試運(yùn)行以后，情況就不一樣了。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢共同“入駐”，讓貨物進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了“一單多報(bào)”。
去年7月24日，廈門海關(guān)在關(guān)區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)全面啟用一站式查驗(yàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)全覆蓋。以往對(duì)同一票進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，關(guān)、檢需要分兩次到碼頭進(jìn)行吊柜、運(yùn)輸、開(kāi)箱、掏柜、查驗(yàn)，如今兩部門對(duì)同一進(jìn)出口貨物只要一次開(kāi)箱檢驗(yàn)，可以減少30%的重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，每個(gè)集裝箱節(jié)約成本600元。
構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，就是努力構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。福建探索創(chuàng)新體制機(jī)制，既需勇氣，更顯智慧。
風(fēng)正帆懸，急流勇進(jìn)，福建開(kāi)放發(fā)展穩(wěn)步前行。
(原標(biāo)題：開(kāi)放發(fā)展 江海奔流)
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