開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點與自貿(mào)試驗區(qū)的主要目標(biāo)和方向基本一致，都是通過先試點再推廣的方式，探索形成對外開放新機(jī)制。但是，在具體目標(biāo)、功能定位和試點范圍上有所不同。
以開放促改革被擺在了突出位置。
5月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在例行發(fā)布會上介紹稱，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，為貫徹落實去年下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，商務(wù)部、發(fā)改委在全國選取了12個試點城市和地區(qū)，開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗。
這12個開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點地區(qū)分別是：濟(jì)南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金浦新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)。
“設(shè)立開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點還是首次，如果說自貿(mào)試驗區(qū)是‘小鍋飯’型的先行先試，那這一試點就屬‘大鍋飯’型的多層次普及試驗！鄙虅(wù)部研究院國際市場部副主任白明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道時表示，從改革時間來看，這一以體制改革為重點的試驗緊迫性更強(qiáng)。
與自貿(mào)試驗區(qū)三大不同
同樣都是對內(nèi)對外開放的試點，為何在設(shè)立四大自貿(mào)試驗區(qū)之后，此番還要再開辟開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點這一新類型？
在接受媒體專訪時，沈丹陽對此詳細(xì)做了解讀，開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點與自貿(mào)試驗區(qū)的主要目標(biāo)和方向基本一致，都是通過先試點再推廣的方式，探索形成對外開放新機(jī)制。但是，在具體目標(biāo)、功能定位和試點范圍上有所不同。
首先，在具體目標(biāo)上，自貿(mào)試驗區(qū)是新時期高水平開放型經(jīng)濟(jì)管理體制的探索，開放力度大、試驗程度深。而開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點更加多樣性，考慮到了不同地域的發(fā)展水平不同，以及不同程度的需求，有助于多梯度推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
其次，在功能定位上，自貿(mào)試驗區(qū)更側(cè)重開放，專注對貿(mào)易投資便利化自由化以及金融等服務(wù)業(yè)開放等進(jìn)行深度探索。而開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點更突出新體制，更側(cè)重與開放配套的改革，形成與開放相適應(yīng)的新體制新機(jī)制。
最后，相比于自貿(mào)試驗區(qū)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點的范圍、面積、分布面都更大更廣，F(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)地處沿海。這12個開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點地區(qū)不僅包括6個城市，還包括6個新區(qū)，既有沿海也有內(nèi)陸，既有省會城市也有二線城市。而且與自貿(mào)試驗區(qū)均為100多平方公里的“點狀”分布不同，綜合試點試驗城市和區(qū)域面積一般比較大（甚至超過1萬平方公里），呈現(xiàn)出“面狀”分布的特點。
在白明看來，之所以要再新設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點，與自貿(mào)試驗區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)則的試驗內(nèi)容，很多地方難以企及有關(guān)，因此自貿(mào)試驗區(qū)形成的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗多少有些“陽春白雪”，難以滿足短時間內(nèi)大規(guī)模復(fù)制的要求。
“所以要讓大家都有標(biāo)準(zhǔn)可以參考！卑酌鹘忉屨f，因此這批開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點自身最明顯的特色，就是“寬度”和“代表性”。
以選取試點的代表性為例，沈丹陽介紹稱，商務(wù)部在選取試點城市主要就是考慮到對接和服務(wù)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路等國家戰(zhàn)略，以及地方開放的基礎(chǔ)條件，和下一步試點的方向，同時還要兼顧與現(xiàn)有一些改革開放試點區(qū)域的銜接，盡可能形成互補(bǔ)，基于這些層面綜合考慮。
同時，也希望能夠探索出不同類型區(qū)域的開放經(jīng)驗，以便能夠有更多適用性強(qiáng)的經(jīng)驗做法和典型案例，為其他地區(qū)能夠復(fù)制推廣！氨热缂扔屑庸べQ(mào)易重地東莞，也有鋼鐵產(chǎn)能重鎮(zhèn)唐山等不同產(chǎn)業(yè)類型的城市入選；又有沿邊城市防城港，也有蘇州工業(yè)園等沿海產(chǎn)業(yè)園入選！卑酌髡J(rèn)為，試點范圍、類型的多樣，有利于不同開放層次的城市找到可供借鑒的樣本。
根據(jù)總體目標(biāo)，兩年內(nèi)這批試點的改革需收官，相比自貿(mào)試驗區(qū)三至五年的試驗周期更短。
不影響第三批自貿(mào)試驗區(qū)
據(jù)沈丹陽在發(fā)布會上介紹，此次獲批的12個開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點地區(qū)，主要是要在兩年內(nèi)集中力量干六件事：一是探索開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，重在厘清政府與市場關(guān)系；二是探索形成各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）協(xié)同開放新機(jī)制；三是探索推進(jìn)國際投資合作新方式，既探索如何更好地“引進(jìn)來”又要探索更好地“走出去”；四是探索建立質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)促進(jìn)新體系，服務(wù)、貨物貿(mào)易均包括在內(nèi)；五是探索金融服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新舉措，側(cè)重于金融、服務(wù)企業(yè)走出去；六是探索形成全方位對外開放新格局。
其中，在這六大試點內(nèi)容中，體制機(jī)制創(chuàng)新被置于突出位置。
“比如說，外商投資體制管理改革中將審批改為備案制，并且從事前轉(zhuǎn)向事后管理，那么審批權(quán)從中央部門放下去之后，地方怎么接？怎么做好服務(wù)，以及掌握信息？再比如，在新體制下怎么促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展？”沈丹陽拋出了一系列問題，他認(rèn)為這些都需要從多方面探索新方式方法。
沈丹陽透露說，商務(wù)部在醞釀試點方案和征求意見的過程中，部分沿海、內(nèi)陸沿邊省市反映，當(dāng)前構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制仍面臨不少體制機(jī)制障礙，需要啃硬骨頭，因此選擇部分城市先易后難來逐步推進(jìn)。
此外，試點內(nèi)容中另一大值得關(guān)注的重點，就是試點地區(qū)的金融開放措施。根據(jù)要求，在風(fēng)險可控前提下，試點地區(qū)企業(yè)在境外發(fā)行外幣債券的結(jié)匯限制將放寬；同時還將推動符合條件的企業(yè)跨境投融資，發(fā)展多種形式的對外投資基金，尤其是裝備制造企業(yè)、大型投資項目的中長期融資安排。
按照統(tǒng)一部署，這一試點分三階段進(jìn)行：今年6月底前，試點地區(qū)將要上報試點方案，明確當(dāng)?shù)卣咔鍐危坏谌皆u估機(jī)構(gòu)將在今年年底對其做出中期評估；明年下半年各地將總結(jié)成功經(jīng)驗，以便形成可復(fù)制可推廣的政策清單上報國務(wù)院，確保在兩年內(nèi)如期收官。
不過，一個問題橫亙在面前。
這些城市和區(qū)域，一些是第三批自貿(mào)試驗區(qū)的候選熱門。
因此，在此關(guān)鍵節(jié)點上，開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點的先行獲批，會否延緩第三批自貿(mào)試驗區(qū)的到來？
“應(yīng)該不會！鄙虻り柣貞(yīng)說，開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點和自貿(mào)試驗區(qū)是兩條線，各自推進(jìn)，因此不會有影響！翱梢钥吹，這次上海浦東新區(qū)也被選作試點，它同時也是自貿(mào)試驗區(qū)”。
在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)FDI研究中心主任、商務(wù)部國家投資促進(jìn)咨詢專家盧進(jìn)勇看來，從兩類試點的內(nèi)容和范圍來看，應(yīng)該說是相互促進(jìn)，各有補(bǔ)充。但他認(rèn)為，“開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點相當(dāng)于是把自貿(mào)試驗區(qū)的做法在全國推廣前，做一個中間程度的測試”，因此它的突然降臨，確實有可能會推遲第三批自貿(mào)試驗區(qū)的落地。
。ㄔ瓨(biāo)題：商務(wù)部解碼開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點與自貿(mào)試驗區(qū)兩線并進(jìn)）
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