南沙保稅港區(qū)。其實行的是“一線放開”、“二線安全高效管住”的分線監(jiān)管方式，但前海新區(qū)則是實行“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的方式。（陳坤榮/攝）
廣東自貿(mào)試驗區(qū)條例呼之欲出！
24日，《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案修改二稿)》(以下簡稱草案)提請省人大常委會第二十六次會議審議。省人大法委副主任委員劉牧向會議作了關于《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(試行草案)》審議結果的報告。這是自貿(mào)試驗區(qū)條例草案的三審，同時也是表決前的審議。若獲表決通過，該條例將于今年7月1日起施行。草案共有9章，相比二審稿，草案有不少修改亮點。如二審稿規(guī)定，自貿(mào)試驗區(qū)應當實行國際貿(mào)易“單一窗口”管理服務模式。但到了草案這個版本，則修改為“自貿(mào)試驗區(qū)應當實行一點接入、一次申報、一次辦結的國際貿(mào)易單一窗口服務模式”。
在提請三審前，該條例草案已接受表決前評估以及立法基地評估。今年5月省人大法工委組織立法咨詢專家、自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理部門、實務工作者對條例進行表決前評估會，還委托中山大學、暨南大學等9個地方立法研究評估與咨詢服務基地進行基地評估。
修改亮點——
【鼓勵創(chuàng)新】創(chuàng)新范圍和獎勵對象有所擴大
此前，二審稿規(guī)定“對法律、行政法規(guī)未禁止的事項”，鼓勵創(chuàng)新。草案對此擴大了范圍，修改“對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動”。劉牧解釋，由于很多改革是政策允許，但是法規(guī)尚未調整到位，因此修改后，鼓勵創(chuàng)新的范圍更廣了。只要政策允許或者未明確禁止的事項都鼓勵創(chuàng)新。
在對創(chuàng)新的獎勵上，也進行了改動。此前的二審稿規(guī)定，給予獎勵的對象是“對符合條件的企業(yè)、重大項目高層管理人員以及對自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人”。本次草案改為，“對自貿(mào)試驗區(qū)制度改革創(chuàng)新工作作出突出貢獻的單位和個人，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構可以給予獎勵。”劉牧解釋，這意味著獎勵的范圍更廣了。不再局限于管理人員也不再局限于企業(yè)等部門，涵蓋了政府管理部門、社會組織、企業(yè)等單位和個人。
【管理體制】取消原草案規(guī)定的市級領導小組
為避免固化機構設置和機構職能，影響將來改革和制度創(chuàng)新。相比二審稿，草案刪掉了此前規(guī)定的省自貿(mào)試驗區(qū)管理機構的7項具體職責，修改為：“省自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室承擔領導小組日常工作，組織落實自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務，統(tǒng)籌協(xié)調自貿(mào)試驗區(qū)有關事務，履行省人民政府賦予的職責！
在表決前評估中，立法評估報告認為草案規(guī)定省人民政府自貿(mào)試驗區(qū)工作領導小組(省自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室承擔領導小組日常工作)、自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構兩級管理體制，取消了原草案規(guī)定的市一級的工作領導小組，有利于建立精干高效的管理體制。評估認為，草案關于管理體制的規(guī)定層次分明、較為合理。
【權限下放】進一步明確與上位法保持一致
權限下放這塊，鑒于有的上位法明確規(guī)定，有些權限不能委托行使。為與上位法保持一致并最大限度促進權限下放，草案進一步明確：“對屬于省、市人民政府的管理權限，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不能委托行使的以外，省、市人民政府可以委托自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構行使！
此外，關于綜合管理與服務的規(guī)定，草案明確了“隨機抽查和違法行為提示清單、法律責任清單”、“辦事一站式服務與電子政務建設”、“免收費用”等規(guī)定。立法評估報告認為，這些規(guī)定理念先進、引人注目，較好地體現(xiàn)了政府管理的創(chuàng)新和公共服務的優(yōu)化，有利于促進自貿(mào)試驗區(qū)營造良好的國際化、法治化、市場化營商環(huán)境。
【海關監(jiān)管】一線放開、二線安全高效管住
為使國際貿(mào)易單一窗口的含義更加明晰，建議將草案修改稿第二十三條第一款中的“自貿(mào)試驗區(qū)應當實行國際貿(mào)易‘單一窗口’管理服務模式”修改為“自貿(mào)試驗區(qū)應當實行一點接入、一次申報、一次辦結的國際貿(mào)易單一窗口服務模式”。
為促進國際貿(mào)易進出境監(jiān)管服務便利化，相比二審稿，草案進一步修改為：“自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間的管理為一線管理，海關特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間的管理為二線管理。按照一線放開、二線安全高效管住的原則，建立與國際貿(mào)易發(fā)展需求相適應的監(jiān)管模式！
據(jù)了解，這一項修改意義重大。目前廣東自貿(mào)試驗區(qū)采取區(qū)別對待的方法，分別實施不同的海關分線監(jiān)管模式，即前海新區(qū)以國務院有關批復確定的“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”分線管理原則，深圳前海灣保稅港區(qū)和廣州南沙保稅港區(qū)實行“一線放開”、“二線安全高效管住”的分線監(jiān)管方式。
據(jù)韓山師院省人大地方立法研究評估與咨詢服務基地在評估中發(fā)現(xiàn)，這兩種分線監(jiān)管模式存在差異。例如，在貨物進出口配額限制以及許可證管理上，橫琴新區(qū)根據(jù)《中華人民共和國海關對橫琴新區(qū)監(jiān)管辦法(草案)》規(guī)定，從境外進入橫琴的實行備案管理的貨物，不實行進口配額、許可證件管理;從橫琴運往境外的貨物，實行出口配額、許可證件管理。但是，前海灣保稅港區(qū)和南沙保稅港區(qū)均依照《中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法》的規(guī)定，與境外之間進出的貨物，不實行進出口配額、許可證件管理。
因此，草案明確了進出境監(jiān)管服務模式統(tǒng)一為“一線放開、二線安全高效管住”，避免了各片區(qū)對同一監(jiān)管事項存在兩種監(jiān)管標準，可能使得實施“一線放開”的片區(qū)報關企業(yè)“人滿為患”，實施“一線放寬”的片區(qū)“門庭冷落”的現(xiàn)象。
【粵港澳合作】與“一帶一路”合并獨立成章
此外，草案單獨設置了粵港澳合作和“一帶一路”一章。在表決前評估中，立法咨詢專家認為，該章體現(xiàn)了廣東自貿(mào)試驗區(qū)的鮮明特色。內(nèi)容由原來的粵港澳合作到現(xiàn)在加上的“一帶一路”，使得條例更好地與國家戰(zhàn)略對接，有利于提升整個條例的層次，符合廣東不僅是粵港澳合作的重要平臺，也是“一帶一路”一個重要節(jié)點的實際，也有利于廣東自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展和提升。
。ㄔ瓨祟}：自貿(mào)區(qū)進出口貨物一線將統(tǒng)一“放開”）
