國(guó)務(wù)院日前發(fā)文決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》等18部行政法規(guī)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等4件國(guó)務(wù)院文件、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》等4件經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。
這一文件的發(fā)布突破了哪些制度藩籬，廈門自貿(mào)片區(qū)外商投資企業(yè)將收獲哪些利好，對(duì)我市重點(diǎn)培育打造的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)哪些機(jī)遇？廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人獨(dú)家解讀外商投資新機(jī)遇，讓投資者便捷地找到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增外商投資機(jī)會(huì)。
按照《國(guó)務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定目錄》（簡(jiǎn)稱《目錄》），一共調(diào)整了51項(xiàng)法規(guī)規(guī)定，主要包括兩大方面內(nèi)容:一是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，確認(rèn)在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域改為外商投資備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；二是調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄部分內(nèi)容，明確四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涉及航空、海運(yùn)、旅游、文化等領(lǐng)域的開(kāi)放內(nèi)容。
廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這是繼2015年4月國(guó)務(wù)院決定在四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式以來(lái)，經(jīng)過(guò)一年多的探索和實(shí)踐，進(jìn)一步厘清在現(xiàn)有法律條文中對(duì)外商投資的相關(guān)限制，接軌國(guó)際慣例，縮小限制范圍，開(kāi)放度進(jìn)一步提升。
外商投資新機(jī)遇一覽
能源類
涉及能量型動(dòng)力電池制造、生物液體燃料生產(chǎn)等
允許外商以獨(dú)資形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)；允許外商以獨(dú)資形式從事能量型動(dòng)力電池（能量密度110Wh/kg，循環(huán)壽命2000次）的制造。
允許外商以獨(dú)資形式從事生物液體燃料（燃料乙醇、生物柴油）生產(chǎn)。
交通類
涉及高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、綜合水利樞紐、船舶管理與運(yùn)輸?shù)?/p>
允許外商以獨(dú)資形式從事與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，電氣化鐵路設(shè)備和器材制造，鐵路客車排污設(shè)備制造（在負(fù)面清單中要求，軌道交通運(yùn)輸設(shè)備制造限于合資、合作）。
允許外商以獨(dú)資形式從事綜合水利樞紐的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。
允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)企業(yè)，允許外商以合資、合作形式從事公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定相關(guān)管理辦法。
允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)，從事國(guó)際海上船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定相關(guān)管理辦法；加快國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，基于對(duì)等原則逐步放開(kāi)船級(jí)準(zhǔn)入，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定相關(guān)管理辦法。
允許外商以獨(dú)資形式投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門制定相關(guān)管理辦法。
允許外商以獨(dú)資形式投資設(shè)立航空貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空食品、停車場(chǎng)項(xiàng)目；放寬外商投資通用飛機(jī)維修由中方控股的限制；取消外商投資飛機(jī)維修承攬國(guó)際維修市場(chǎng)業(yè)務(wù)的義務(wù)要求。由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門制定相關(guān)管理辦法。
食品類
涉及食用油脂加工、大米面粉原糖加工等
允許外商以獨(dú)資形式從事豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工；暫時(shí)停止實(shí)施對(duì)外商從事大米、面粉、原糖加工和玉米深加工的限制；暫時(shí)停止實(shí)施對(duì)外商從事糧食收購(gòu)，糧食、棉花批發(fā)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的限制。
文化類
涉及演藝經(jīng)紀(jì)、印刷、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等
允許外國(guó)投資者、臺(tái)灣地區(qū)的投資者設(shè)立獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為本省市提供服務(wù)。
允許設(shè)立從事其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外資企業(yè)，由國(guó)務(wù)院新聞出版主管部門制定相關(guān)管理辦法。
允許設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，由國(guó)務(wù)院文化主管部門制定相關(guān)管理辦法。
旅游類
涉及出境游等
允許在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)大陸居民出境旅游業(yè)務(wù)（臺(tái)灣地區(qū)除外），由國(guó)務(wù)院旅游主管部門制定相關(guān)管理辦法。
工業(yè)類
涉及鋼鐵制造、摩托車生產(chǎn)等
允許外商以獨(dú)資形式從事摩托車生產(chǎn)，由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同有關(guān)部門修訂相關(guān)管理辦法。
暫時(shí)停止實(shí)施外商投資鋼鐵行業(yè)原則上不允許外商控股的要求，以及對(duì)外商的資質(zhì)要求，允許設(shè)立外商獨(dú)資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同有關(guān)部門修訂相關(guān)管理辦法。
【解讀】
簡(jiǎn)政放權(quán):
審批核準(zhǔn)改為備案管理
在外商投資備案制方面，調(diào)整的范圍包括廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，主要內(nèi)容是在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，暫時(shí)停止實(shí)施外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），改為備案管理；暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)設(shè)立審批，改為備案管理；暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)分立、合并或者其他原因?qū)е沦Y本發(fā)生重大變動(dòng)審批，改為備案管理；暫時(shí)停止實(shí)施外國(guó)投資者出資方式審批，改為備案管理。
例如，根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，“有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）10億美元及以上鼓勵(lì)類項(xiàng)目，總投資（含增資）1億美元及以上限制類（不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”,如今直接將權(quán)限下放至四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，改為備案管理，讓更多資本更順暢地走進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
產(chǎn)業(yè)更活:
涉及航空、海運(yùn)等
廈門重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)
《目錄》還涉及航空維修、海運(yùn)、汽車等多個(gè)廈門市重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，對(duì)一些原來(lái)在負(fù)面清單規(guī)定之外的外商投資限制措施也進(jìn)行了調(diào)整。
例如，在航空領(lǐng)域，允許外商以獨(dú)資形式投資設(shè)立航空貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空食品、停車場(chǎng)項(xiàng)目；放寬外商投資通用飛機(jī)維修由中方控股的限制；取消外商投資飛機(jī)維修承攬國(guó)際維修市場(chǎng)業(yè)務(wù)的義務(wù)要求。這將對(duì)我市正在著力打造的“全球一站式航空維修基地”產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
在航運(yùn)方面，允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)企業(yè)，允許外商以合資、合作形式從事公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%。這將對(duì)我市推進(jìn)廈門國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，帶來(lái)重大利好。
服務(wù)業(yè)更開(kāi)放:
允許外商設(shè)立
獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)
此外，在服務(wù)業(yè)方面的不少調(diào)整也讓很多人浮想聯(lián)翩。例如，《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》中“外國(guó)投資者不得設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外資經(jīng)營(yíng)的文藝表演團(tuán)體，不得設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位”等規(guī)定，調(diào)整為“暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外國(guó)投資者、臺(tái)灣地區(qū)的投資者設(shè)立獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為本省市提供服務(wù)”。
旅游業(yè)方面開(kāi)放，也給落戶在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的福建省首家臺(tái)資合資旅行社——雄獅國(guó)際旅行社打開(kāi)了新局面。據(jù)介紹，以前根據(jù)規(guī)定，雄獅只能經(jīng)營(yíng)福建居民的赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)，如今根據(jù)新政策，“允許在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(wù)（臺(tái)灣地區(qū)除外）！
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