《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)若干規(guī)定》解讀
廈門自貿(mào)片區(qū)通過一年的改革探索和創(chuàng)新實踐，為國家全面深化改革和擴(kuò)大開放提供了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（本報記者王協(xié)云 攝/資料圖）
本報訊（記者 崔昊）2016年8月31日，廈門市第十四屆人大常委會第三十七次會議通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于9月1日頒布實施！兑(guī)定》共八章，五十三條，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)、兩岸經(jīng)貿(mào)合作、法治環(huán)境等方面，圍繞國家戰(zhàn)略，立足體制機(jī)制創(chuàng)新，對自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新過程中取得可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和重要成果進(jìn)行固化提升，將引領(lǐng)和助推自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。
廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下我國順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實施更加積極主動對外開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。廈門自貿(mào)片區(qū)通過一年的改革探索和創(chuàng)新實踐，主動對接國際貿(mào)易和投資新規(guī)則，進(jìn)一步推動行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，為國家全面深化改革和擴(kuò)大開放提供了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，《規(guī)定》的頒布實施為自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供堅實有力的法治保障，有利于把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為“政府管理模式再造示范區(qū)”、“集貿(mào)易、投資、金融、科創(chuàng)等開放與創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗區(qū)”、“建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)”和落實“一帶一路”戰(zhàn)略的橋頭堡。
【人物原聲】
華東政法大學(xué)自貿(mào)區(qū)法律研究院
常務(wù)副院長賀小勇教授:
凸顯創(chuàng)新對標(biāo)國際
該《規(guī)定》把握國家戰(zhàn)略、對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心。
凸顯制度創(chuàng)新的核心。自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推進(jìn)改革開放，從而推動中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。《規(guī)定》凸顯制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，例如第6條提出“自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、管理模式再造的示范區(qū)，建設(shè)成為集貿(mào)易、投資、金融、科創(chuàng)等方面開放與創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗區(qū)”；第13條提出不僅要“對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，還要“按照內(nèi)外資一致的原則，組織清理相關(guān)制度、政策、措施，消除負(fù)面清單之外在投資準(zhǔn)入和投資待遇等方面的差異”，實際上涉及到準(zhǔn)入后的國民待遇問題。
體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的要求。自貿(mào)試驗區(qū)是國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)的是國家構(gòu)建新型對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的要求！白再Q(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)作為‘一帶一路’國家戰(zhàn)略推動市場主體走向國際發(fā)展的先行區(qū)，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)開展多種形式的對外投資，鼓勵與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游會展、人文交流等領(lǐng)域的交流合作，制定支持企業(yè)投資‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)的具體政策。”
體現(xiàn)了對標(biāo)國際的要求。從目前國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的談判來看，基本圍繞兩條主線展開，一方面是要求在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域進(jìn)一步放松管制，另一方面要求在維護(hù)公共利益、國家安全、金融安全、公平競爭等方面加強(qiáng)有效監(jiān)管。《規(guī)定》的體例很好體現(xiàn)了這兩條主線。
體現(xiàn)了廈門片區(qū)的特點。與其他自貿(mào)試驗區(qū)地方法規(guī)相比，“兩岸經(jīng)貿(mào)合作”是《規(guī)定》鮮明的特色，多方位規(guī)定了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域范圍及具體措施。
此外，《規(guī)定》還從風(fēng)險防范、有效監(jiān)管、外部專家等方面進(jìn)行了制度規(guī)范與創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展對制度的需求來看，21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則尚在醞釀、談判過程中，《規(guī)定》的發(fā)布，無疑為我國進(jìn)一步參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的談判提供了參考依據(jù)。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王藝明教授:
利于復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗
廈門市和自貿(mào)試驗區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗以法規(guī)形式固化，利于復(fù)制推廣！兑(guī)定》將“多規(guī)合一”、“多證合一”、“一照一碼”、國貿(mào)單一窗口、企業(yè)通關(guān)一站式查驗等重要創(chuàng)新經(jīng)驗上升為法規(guī)，有利于提升行政審批效能、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為廈門參與國際、國內(nèi)和密切兩岸交流合作營造優(yōu)越的政府服務(wù)環(huán)境。
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)切實把企業(yè)作為重要主體，激發(fā)市場主體活力，并出臺了多條政策措施，便利企業(yè)設(shè)立、注冊與注銷等。這些便利措施出臺，對于廈門自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)大開放，激發(fā)投資者熱情，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)經(jīng)濟(jì)新格局的形成有重要意義。
為了鼓勵“先行先試”的改革探索，《規(guī)定》提出“自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新中，對于符合改革方向、經(jīng)過民主決策、程序合法依規(guī)、旨在推動工作的失誤，且個人和所在單位沒有牟取私利、未與其他單位或個人惡意串通損害公共利益的，可以不予或者免予追究相關(guān)行政責(zé)任”。這種“容錯”機(jī)制將為“大膽闖、大膽試、自主改”的創(chuàng)新營造寬松氛圍。
福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院執(zhí)行院長、副教授王利平:
為自貿(mào)發(fā)展
提供制度保障
《規(guī)定》為廈門自貿(mào)片區(qū)營造市場化、國際化和法治化的營商環(huán)境起到了制度保障作用。既是對福建自貿(mào)試驗區(qū)條例的補充和完善，也更好地體現(xiàn)了廈門自貿(mào)片區(qū)的定位、優(yōu)勢和特點，有利于更好地實現(xiàn)原則性和靈活性相統(tǒng)一的良好治理。
規(guī)定突出了制度創(chuàng)新這個核心，明確廈門自貿(mào)片區(qū)定位為“自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為轉(zhuǎn)變政府職能、管理模式再造的示范區(qū)，建設(shè)成為集貿(mào)易、投資、金融、科創(chuàng)等方面的開放與創(chuàng)新為一體的綜合改革區(qū)域！边@一定位，抓住制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，即政府職能的轉(zhuǎn)變，推動舊有的管理模式變革。
象嶼集團(tuán)總裁助理曾仰峰:
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
《規(guī)定》的出臺，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更為有利的營商環(huán)境，主要體現(xiàn)在三方面:一是行政審批的便捷化，將極大地節(jié)約企業(yè)的辦事成本。《規(guī)定》明確提出了將進(jìn)一步下放審批權(quán)，同時通過多部門信息共享和協(xié)同管理機(jī)制，以及多規(guī)合一、簡易程序、網(wǎng)上審批、全流程電子化等手段，不僅會壓縮辦事時間，更幫助企業(yè)節(jié)約了辦事成本。二是在金融支持區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展方面有了新的政策舉措，不僅有助于企業(yè)融資渠道和財務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新跨境資金池解決方案，幫助企業(yè)規(guī)避結(jié)售匯風(fēng)險創(chuàng)造了良好條件。金融政策的細(xì)化也將對駐區(qū)企業(yè)參與一帶一路建設(shè)提供更好的支持和保障。三是一系列產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的落地將有效帶動區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級，提高廈門自貿(mào)片區(qū)的綜合效益和整體競爭力。
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