中國（福建）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)通過一年的改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐，為國家全面深化改革和擴(kuò)大開放提供了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，F(xiàn)在，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將進(jìn)一步通過立法引領(lǐng)，制度保障，助推自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
8月31日，市十四屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議通過了該《規(guī)定》，于9月1日頒布實(shí)施！兑(guī)定》共八章，五十三條，從管理體制、投資開放和貿(mào)易便利化、金融服務(wù)、兩岸經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“一帶一路”建設(shè)、法治環(huán)境等方面，圍繞國家戰(zhàn)略，立足體制機(jī)制創(chuàng)新，突出廈門特色，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新過程中取得可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和重要成果進(jìn)行固化提升，引領(lǐng)和規(guī)范自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
專家認(rèn)為，這部法規(guī)的意義在于:通過立法引領(lǐng)，推動(dòng)把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成集貿(mào)易、投資、金融、科創(chuàng)開放與創(chuàng)新為一體的綜合改革區(qū)域；對(duì)標(biāo)國際貿(mào)易的通行規(guī)則，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)；倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，大力提升政府效能效率的政府再造區(qū)；融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推動(dòng)市場主體走向國際發(fā)展的橋頭堡！
亮點(diǎn)??
優(yōu)化管理體制
舉全市之力建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要進(jìn)一步優(yōu)化行政管理體制，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，建立起與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)，與國際通行規(guī)則相銜接的行政管理體制。《規(guī)定》明確，要建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，舉全市之力建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
政府管理模式也要?jiǎng)?chuàng)新，《規(guī)定》提出以清單形式明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的權(quán)力、責(zé)任和公共服務(wù),簡化辦理流程，向社會(huì)公開。
推動(dòng)行政審批制度改革，《規(guī)定》明確，根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新需要，管委會(huì)可以統(tǒng)一行使有關(guān)行政審批事項(xiàng)，對(duì)審批程序、時(shí)限等作出有利于申請(qǐng)人的變通性規(guī)定，依規(guī)定實(shí)行告知承諾制、審批改備案管理；建立行政審批事項(xiàng)一個(gè)窗口受理機(jī)制，推行網(wǎng)上審批，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行多規(guī)合一管理制度。
亮點(diǎn)??
突出制度創(chuàng)新
為持續(xù)改革創(chuàng)新預(yù)留空間
制度創(chuàng)新是該《規(guī)定》的主線。廈門片區(qū)經(jīng)過一年的發(fā)展，在營商環(huán)境、兩岸交流、一帶一路、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面,積累了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。通過立法，將這些制度創(chuàng)新進(jìn)行法定化，并為持續(xù)改革創(chuàng)新預(yù)留空間，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
《規(guī)定》從創(chuàng)新投資管理、創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度、創(chuàng)新金融服務(wù)等多方面入手，推動(dòng)舊有的管理模式變革。比如，放寬對(duì)投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營期限和出資方式的管理；進(jìn)一步深化商事登記制度改革力度；推動(dòng)關(guān)檢創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)貿(mào)易便利；圍繞金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的目標(biāo)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新、拓展金融服務(wù)功能。
亮點(diǎn)??
體現(xiàn)地方特色
多方位規(guī)定兩岸經(jīng)貿(mào)合作措施
對(duì)臺(tái)交流合作是廈門片區(qū)最大的特色和優(yōu)勢(shì)，《規(guī)定》多方位規(guī)定了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域范圍和具體措施。
擴(kuò)大臺(tái)商投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻。規(guī)定在兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議下，放寬臺(tái)資企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，支持臺(tái)資企業(yè)在通信、運(yùn)輸、旅游、職業(yè)教育等行業(yè)發(fā)展。
吸引臺(tái)灣人才來廈，簡化辦理程序。鼓勵(lì)兩岸科研、院校、企業(yè)共同設(shè)立合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，簡化臺(tái)灣專業(yè)人員到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申請(qǐng)從業(yè)手續(xù)。
鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣地區(qū)青年在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。規(guī)定在創(chuàng)業(yè)場所、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、社會(huì)保障等方面給予扶持，促進(jìn)兩岸青年感情和事業(yè)融合，打造兩岸最有影響的青年創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)和最為活躍的青年交流合作平臺(tái)。
亮點(diǎn)??
體現(xiàn)國家戰(zhàn)略
凸顯“一帶一路”元素
該《規(guī)定》體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略要求，凸顯了“一帶一路”元素。支持對(duì)臺(tái)海運(yùn)快件連接中歐、中亞等國際班列運(yùn)營，融入“一帶一路”建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)走出去，投資“一帶一路”沿線國家和地區(qū)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提升跨境服務(wù)水平，開展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家自貿(mào)園區(qū)合作、口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作。制定航空維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體扶持政策，支持航空維修業(yè)發(fā)展；推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等具有我市特色的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
亮點(diǎn)??
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更有利營商環(huán)境
《規(guī)定》的出臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更有利的營商環(huán)境。通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造國際化、法治化和市場化營商環(huán)境，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各商事主體提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。建立法規(guī)規(guī)章在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特別適用機(jī)制，建立綜合行政執(zhí)法體系。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也進(jìn)一步加大。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)和援助機(jī)制。
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法規(guī)是這么出爐的
多方參與，廣泛調(diào)研論證
這部法規(guī)怎么出爐的？簡單說就是:多方參與，廣泛調(diào)研論證，廣泛聽取各方意見。
廈門片區(qū)管委會(huì)牽頭組織，委托廈門大學(xué)專家課題組起草法規(guī)，市人大法制委、財(cái)經(jīng)委，市法制局等部門提前介入指導(dǎo)，和管委會(huì)、廈門大學(xué)專家共同組成立法工作小組，在專家建議稿的基礎(chǔ)上，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步修改完善！叭舜笙嚓P(guān)專委會(huì)、政府部門、專家學(xué)者多方共同參與，形成合力，保障了法規(guī)起草的專業(yè)性、公正性和實(shí)踐性相結(jié)合，保證了法規(guī)質(zhì)量！笔腥舜蠓ㄖ莆嘘P(guān)人士說。
立法過程中，注重科學(xué)立法、民主立法，廣泛聽取各方意見，在報(bào)紙和網(wǎng)站發(fā)布公告，向社會(huì)各界廣泛征集對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法的需求和建議。調(diào)研學(xué)習(xí)廣州、深圳、珠海等地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)，研究增設(shè)“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和‘一帶一路’建設(shè)”等體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的重要章節(jié)和內(nèi)容。市人大還與省人大、省法制辦、省自貿(mào)辦密切溝通交流；反復(fù)征求“一行三局”、國地稅、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、市場監(jiān)管局等相關(guān)單位意見。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)
推出194項(xiàng)創(chuàng)新舉措
一年多來，廈門片區(qū)已推出194項(xiàng)創(chuàng)新舉措，福建省自貿(mào)辦通報(bào)的七批160項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，廈門片區(qū)有80項(xiàng)，其中屬全國首創(chuàng)的有30項(xiàng)，包括“一照一碼”商事登記模式已在全國復(fù)制推廣，國際貿(mào)易“單一窗口”被商務(wù)部評(píng)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)8個(gè)最佳實(shí)踐案例之一，兩岸青創(chuàng)基地成為服務(wù)臺(tái)灣青年赴大陸創(chuàng)業(yè)的樣本工程。在制度創(chuàng)新紅利引領(lǐng)下，廈門片區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速增長，對(duì)推動(dòng)廈門改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮引領(lǐng)、示范和輻射帶動(dòng)作用開始顯現(xiàn)。
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