摘要：為大力推進社會信用體系建設(shè)，促進廈門片區(qū)先行先試開展信用信息的應(yīng)用工作，提升事中事后監(jiān)管能力，廈門片區(qū)管委會以廈自貿(mào)委〔2016〕109號印發(fā)《關(guān)于加強廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息應(yīng)用推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的實施意見（試行）》。
關(guān)于印發(fā)《加強廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息應(yīng)用推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的實施意見（試行）》的通知
廈自貿(mào)委〔2016〕109號
各有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)的有關(guān)要求，自貿(mào)委與發(fā)改委研究制定了《關(guān)于加強廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息應(yīng)用推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的實施意見（試行）》，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū) 廈門市發(fā)改委
廈門片區(qū)管理委員會
2016年9月14日
關(guān)于加強廈門自貿(mào)片區(qū)
信用信息應(yīng)用推進守信聯(lián)合
激勵和失信聯(lián)合懲戒的實施意見（試行）
為大力推進社會信用體系建設(shè)，促進廈門自貿(mào)片區(qū)先行先試開展信用信息的應(yīng)用工作，提升事中事后監(jiān)管能力，加快形成誠信激勵、失信聯(lián)合懲戒的信用獎懲體系，營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號文）要求，結(jié)合廈門自貿(mào)片區(qū)實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和省、市有關(guān)推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)部署，在市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行廈門市中心支行等主管部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，落實加強和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)，加強信用信息公開、共享和運用，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，強化市場主體責(zé)任，加大違法成本，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。
二、開展社會信用信息公示、查詢和使用工作
。ㄒ唬┩苿訉崿F(xiàn)政府部門與征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會組織的信息共享，促進政務(wù)信用信息與社會信用信息的互動融合，促進信用信息的有效應(yīng)用。海關(guān)、出入境檢驗檢疫、稅務(wù)、市場監(jiān)管等行政管理部門應(yīng)與司法機關(guān)建立信用信息的互通機制，實現(xiàn)信用信息的共享應(yīng)用，共同推進廈門自貿(mào)片區(qū)社會誠信建設(shè)。
。ǘ└鞑块T、協(xié)會、商會及第三方機構(gòu)可通過相應(yīng)途徑對相關(guān)信用信息進行公示。廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息可通過社會公開、政務(wù)共享和授權(quán)查詢等方式披露。
信用信息的披露及應(yīng)用不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。
。ㄈ⿵B門自貿(mào)片區(qū)信用信息平臺是與市信用信息平臺和商事主體信用公示平臺一體化建設(shè)的廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息征集、查詢、應(yīng)用和監(jiān)督管理的統(tǒng)一載體，向政府有關(guān)部門及社會提供廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息的記錄、查詢和公開等服務(wù)。
廈門自貿(mào)片區(qū)在綜合服務(wù)大廳開設(shè)社會信用查詢服務(wù)窗口、人行征信系統(tǒng)查詢窗口、個人信用信息查詢窗口等，面向社會和個人提供查詢服務(wù)。
。ㄋ模┕膭钤谛姓芾怼⒄少、招標(biāo)投標(biāo)、表彰獎勵、財政資金支持、人員錄用晉升等工作中查詢應(yīng)用信用信息。
三、規(guī)范信用主體的紅名單、黑名單管理
。ㄒ唬└飨嚓P(guān)監(jiān)管部門應(yīng)普遍建立信用“紅、黑名單”庫。將誠信典型和誠信示范者列入“紅名單”，將嚴(yán)重失信主體列入“黑名單”。
（二）不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。對“紅名單”名錄實施動態(tài)管理，對進入“黑名單”的不良信用記錄應(yīng)保留3-5年。
（三）“紅名單”及“黑名單”產(chǎn)生后將通過廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息平臺、綜合監(jiān)管信息平臺予以公示，并及時推送至廈門市信用中心，通過“信用廈門”網(wǎng)站及其他媒體上公示，向社會公開披露信用信息。
（四）在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等出具“紅名單”及“黑名單”，并將信息提供給政府部門參考使用。
四、建立、健全誠信激勵與失信聯(lián)合懲戒機制
（一）對誠信主體進行聯(lián)合激勵
1．加強對誠信主體的獎勵和激勵，探索建立行政審批“綠色通道”。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會及海關(guān)、檢驗檢疫局等在片區(qū)內(nèi)行使監(jiān)管職能的相關(guān)部門應(yīng)對“紅名單”庫中的主體制定聯(lián)合激勵措施，對誠信典型、連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利措施。
2．廈門自貿(mào)片區(qū)管委會及相關(guān)部門在政府資金補助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)中，優(yōu)先選擇信用“紅名單”主體及其他誠信信用主體，切實加強對誠信主體的獎勵和激勵。實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮信用“紅名單”主體及其他誠信信用主體，切實加強扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動中，提倡依法依規(guī)對誠信市場主體采取信用加分等措施。
3．廈門自貿(mào)片區(qū)管委會綜合監(jiān)管部門及各行政執(zhí)法部門在監(jiān)管工作中，應(yīng)注重運用綜合監(jiān)管信息平臺及信用信息平臺，運用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管。對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中減少檢查頻次，提供便利化服務(wù)。
4．鼓勵稅務(wù)部門及有關(guān)金融機構(gòu)合作開發(fā)“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”、“信易貸”、“信易債”等“銀稅互動”型守信激勵產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務(wù)機構(gòu)參考使用信用主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對“紅名單”上的信用主體給予優(yōu)惠和便利，使誠信者在市場中獲得更多機會和實惠。
。ǘ┘s束失信行為，加大對嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒力度
1．完善懲戒措施。廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)各主管部門對信用主體的失信行為，應(yīng)當(dāng)督促其停止失信行為并進行整改，按照嚴(yán)重程度采取不同的懲戒措施：
（1）信用提醒。各主管部門可以將失信信息書面或電話通知信用主體，提醒其糾正并規(guī)范相關(guān)行為。
（2）誠信約談。各主管部門可以對信用主體進行約談，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，督促其在今后的社會活動中嚴(yán)格自律、誠信守法。
（3）重點監(jiān)管。各主管部門應(yīng)將信用作為事中事后監(jiān)管的重要手段，建立相應(yīng)的制度，對失信主體進行重點監(jiān)管、高頻監(jiān)管，并依法依規(guī)采取行政性約束。
2. 加大聯(lián)合懲戒力度。
。1）廈門自貿(mào)片區(qū)范圍內(nèi)，信息提供主體應(yīng)針對各自的監(jiān)管領(lǐng)域采取有力措施推進協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒；牽頭會同其他政府職能部門共同簽署協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒合作備忘錄，不斷提升政府治理監(jiān)管的能力。
。2）充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。
。3）各相關(guān)部門應(yīng)出臺對嚴(yán)重失信主體（“黑名單”主體）的聯(lián)合懲戒具體措施，以強化市場主體責(zé)任，加大違法成本。
（4）完善個人信用記錄，推行聯(lián)合懲戒措施的個人連帶責(zé)任制度。對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，應(yīng)記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。
3.完善強制退出機制。各主管部門或相關(guān)機構(gòu)應(yīng)對嚴(yán)重失信且拒不改正的信用主體限制其準(zhǔn)入，必要時可依據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照？稍谝粋或多個領(lǐng)域采取強制退出措施。
4.建立健全信用修復(fù)機制和信用信息異議投訴制度。
各主管部門或相關(guān)機構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。
各主管部門或機構(gòu)在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應(yīng)盡快核實并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，各主管部門或機構(gòu)應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。
五、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會及第三方評估機構(gòu)在信用監(jiān)管中的作用
（一）廈門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等各類社會組織作用，支持社會力量廣泛參與信用建設(shè)；建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為。
推動行業(yè)協(xié)會、商會等完善會員企業(yè)信用評價機制，建立健全行業(yè)內(nèi)部信用檔案，支持行業(yè)協(xié)會、商會按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)等對守信和失信會員進行獎懲。
（二）引導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)自律規(guī)范、行業(yè)公約和行業(yè)道德準(zhǔn)則，加強行業(yè)自我管理、自我約束，規(guī)范會員行為。積極推行信用承諾制度，鼓勵企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾。做出信用承諾的社會組織和相關(guān)個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行承諾的責(zé)任和義務(wù)，接受社會監(jiān)督，嚴(yán)格守信自律，努力形成誠信示范模范效應(yīng)。
。ㄈ┕膭罱(jīng)政府主管部門認(rèn)證的公正、獨立、有條件的社會機構(gòu)開展信用大數(shù)據(jù)收集監(jiān)測，編制發(fā)布廈門自貿(mào)片區(qū)信用分析報告。有關(guān)部門應(yīng)積極支持提供相關(guān)的監(jiān)管和信用信息。
鼓勵企業(yè)使用第三方評估機構(gòu)出具的信用評估報告、信用評級等信用產(chǎn)品，作為市場主體經(jīng)濟往來中的信用憑證。鼓勵企業(yè)互相提供信用報告、信用評級等，推動信用產(chǎn)品的使用。第三方信用評估報告和信用評級作為政府監(jiān)管部門對企業(yè)監(jiān)管、政府招投標(biāo)以及對企業(yè)獎懲的參考依據(jù)。
。ㄋ模┡嘤l(fā)展公信力強、市場認(rèn)同度高、具有較強競爭力和影響力的第三方信用服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場，努力滿足社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。
各相關(guān)部門應(yīng)依照國家法律法規(guī)政策的規(guī)定，抓緊出臺相關(guān)配套措施、具體辦法，
.png)