2016年12月，國家質(zhì)檢總局為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，根據(jù)工作實(shí)際，將涉及檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域的5項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國或特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行復(fù)制推廣。此次復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，包括原產(chǎn)地簽證管理的改革創(chuàng)新、國際航行船舶的檢疫監(jiān)管新模式、免除低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物檢疫證書清單制度、入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式、保稅展示交易貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理模式，上述改革均能有效促成降低企業(yè)成本以及促進(jìn)通關(guān)效率，意味著更多企業(yè)將因此獲益，口岸通關(guān)效率也將獲得提升。
以紙易金降成本取之有道
自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書（原產(chǎn)地證證書）素有出口貨物“金鑰匙”、“紙黃金”之稱。原產(chǎn)地證明書是由出口國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的一種證明貨物原產(chǎn)地或制造地的證明文件，是貨物在國際貿(mào)易中的“原籍”證書，進(jìn)口國或地區(qū)海關(guān)據(jù)此對進(jìn)口貨物給予不同的關(guān)稅待遇。出口企業(yè)憑原產(chǎn)地證書，可享受進(jìn)口國或地區(qū)關(guān)稅5%到100%不等的降稅幅度。
質(zhì)檢總局此次復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)就包括了簡化原產(chǎn)地證書申請人備案手續(xù)，推進(jìn)全國簽證“一體化”，便利企業(yè)備案、申領(lǐng)原產(chǎn)地證書，并制定《原產(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng)新指導(dǎo)意見》。推廣范圍為全國。
2016年廈門檢驗(yàn)檢疫局簽發(fā)的原產(chǎn)地證書數(shù)萬份，累計(jì)為企業(yè)減免進(jìn)口國關(guān)稅達(dá)上億美元，惠及企業(yè)數(shù)千家。廈門檢驗(yàn)檢疫局陸續(xù)推出多項(xiàng)惠企措施，致力于有效降低制度性交易成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)供給、促進(jìn)貿(mào)易便利化，培育和提升我國外貿(mào)企業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。該局大力推行產(chǎn)地證無紙化化簽證，升級產(chǎn)地證簽證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廈門口岸全轄區(qū)原產(chǎn)地簽證一體化，建立“重點(diǎn)抽查+事后監(jiān)管核查”的簽證管理新模式，允許代理人開展證書申領(lǐng)業(yè)務(wù)，開展EMS寄送等多種代理服務(wù)。此外，2016年10月，質(zhì)檢總局還將廈門檢驗(yàn)檢疫局原產(chǎn)地業(yè)務(wù)“單一窗口”建設(shè)列為加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)的典型做法并進(jìn)行推廣。對于近年原產(chǎn)地證的申辦速度變化，受益企業(yè)的工作人員林達(dá)先生感受頗深：“我們外貿(mào)公司和簽證機(jī)構(gòu)、客戶之間的溝通聯(lián)系越來越直接方便了，昨天申請的東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書已經(jīng)送到寧波船運(yùn)公司，馬上就能隨貨出運(yùn)。由此享受進(jìn)口國關(guān)稅減免和順利清關(guān)，贏取的就是優(yōu)勢和先機(jī)！
除了上述直接減免進(jìn)口國關(guān)稅的“以紙易金”，下面這項(xiàng)同樣是與證書相關(guān)的自貿(mào)新政則更傾向于便利進(jìn)出口商品快速通關(guān)。這項(xiàng)免除低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物檢疫證書的清單制度，制定了免于核查輸出國家或地區(qū)動(dòng)植物檢疫證書的清單，對清單內(nèi)貨物免于提交輸出國家或地區(qū)動(dòng)植物檢疫證書，推廣范圍同樣是全國。
早在2016年3月30日，廈門檢驗(yàn)檢疫局即經(jīng)質(zhì)檢總局獲準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)進(jìn)境六大類低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品免于核查動(dòng)植物檢疫證書的正面清單制度。包括經(jīng)加熱或加壓等深加工的木制品，植物提取物、纖維、木材產(chǎn)品，低風(fēng)險(xiǎn)栽培介質(zhì)，低風(fēng)險(xiǎn)非食用動(dòng)物產(chǎn)品，動(dòng)物源性生物材料及制品，不含動(dòng)植物源性成分的飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料。貨物品種達(dá)50多種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年廈門口岸轄區(qū)進(jìn)境上述六大類產(chǎn)品9000余批，貨值約7.5億美元。該制度實(shí)施后，上述產(chǎn)品在進(jìn)境口岸報(bào)檢時(shí)可免于提供輸出國家或地區(qū)官方出具的動(dòng)植物檢疫證書，極大地便利了相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)境通關(guān)，口岸通行效率得以提升。
以直易曲促效率監(jiān)管有方
數(shù)學(xué)的公理說“兩點(diǎn)之間直線段最短”，在實(shí)際生活中，提高效率也就是將關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)找出來，再在節(jié)點(diǎn)之間劃出直線。廈門檢驗(yàn)檢疫局首創(chuàng)的“國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式”就具有較強(qiáng)的可復(fù)制和可推廣性。它意在優(yōu)化國際航行船舶申報(bào)模式，完善檢驗(yàn)檢疫措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)船舶聯(lián)合監(jiān)管與信息互換，提高國際航行船舶通行效率，推廣范圍為全國。廈門檢驗(yàn)檢疫局的張科長說：“國際航行船舶‘申報(bào)即批復(fù)、查驗(yàn)即放行’和全程無紙化，全力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)口直放、出口直通’。就在2016年的11月，福建海洋研究所的科研考察船也因此受益。”目前，100%國際航行船舶代理企業(yè)通過“單一窗口”實(shí)現(xiàn)向檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、邊檢、海事等多家口岸監(jiān)管部門“一次申報(bào)”，各監(jiān)管部門通過“單一窗口”實(shí)現(xiàn)申報(bào)信息數(shù)據(jù)共享、船舶監(jiān)管電子化審批和全程無紙化，實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助”。新模式較過去“一船一報(bào)、紙質(zhì)報(bào)檢、紙質(zhì)放行”的窗口模式，將每艘船舶出入境申報(bào)時(shí)間由原來的1個(gè)小時(shí)壓縮到5分鐘，船舶檢疫周期由原來的半天縮短為30分鐘內(nèi)，放行周期則從30分鐘壓縮至零待時(shí)。將直接為日租金3-5萬美元的國際航運(yùn)干線船減少巨額的待港成本，受惠船舶20000艘次/年。
相較上述的“國際船舶”，“入境維修”聽起來似乎并不是什么高大上的產(chǎn)業(yè)，然而，全球制造業(yè)競爭日益激烈，企業(yè)比拼的不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，售后維修服務(wù)逐漸演變成“克敵制勝”的法寶。隨著當(dāng)前跨國企業(yè)全球布局的趨勢，特殊監(jiān)管區(qū)、保稅區(qū)，特別是當(dāng)前我國提出的自貿(mào)區(qū)建設(shè)為國際維修業(yè)所帶來的商機(jī)，在行內(nèi)人看來它是潛力巨大的新興產(chǎn)業(yè)。
在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式，檢驗(yàn)檢疫部門將重點(diǎn)在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)大力推進(jìn)《質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)維修／再制造用途入境機(jī)電料件質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見》的落實(shí)，會同當(dāng)?shù)厣虅?wù)、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)部門在省級政府支持試點(diǎn)的進(jìn)口發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械等高技術(shù)含量、高附加值、低環(huán)境污染的行業(yè)拓展維修/再制造業(yè)務(wù)，做好質(zhì)量安全管理工作。
成立于2001年的貝萊勝電子(廈門)有限公司（簡稱貝萊勝公司），充分利用廈門檢驗(yàn)檢疫局推出的優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化售后維修服務(wù)，業(yè)績實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。2010年，質(zhì)檢總局簡化舊機(jī)電備案手續(xù)，對出口退運(yùn)的舊機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施核準(zhǔn)制。貝萊勝公司進(jìn)口的待維修的舊機(jī)電產(chǎn)品大部分屬于這種類型，備案手續(xù)大大簡化，備案周期從之前的十五個(gè)工作日縮短到五個(gè)工作日。2015年起，質(zhì)檢總局取消對進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的備案管理，對免于實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的舊機(jī)電產(chǎn)品只需憑企業(yè)的《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品聲明》等文件報(bào)檢進(jìn)口。該公司銷售收入從2008年的0.87億美元上升到2014年的2.4億美元，業(yè)績增長2.8倍。而在2015年，國內(nèi)外制造業(yè)經(jīng)營困難、生產(chǎn)銷售大幅下滑的環(huán)境下，該企業(yè)的業(yè)績?nèi)匀〉?span lang="EN-US">8%的增長，全年銷售收入達(dá)2.6億美元，比起五年前則翻了一番。在集聚效應(yīng)的帶動(dòng)下，專業(yè)開展維修及再制造的企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增長，有力促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
同樣是監(jiān)管模式的改革，在此提及的最后一項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣也是針對近年崛起的新業(yè)態(tài)量身定制，它的推廣范圍為全國特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅展示交易貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理模式對保稅展示交易（包括保稅展示和保稅展銷）貨物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)管、預(yù)檢驗(yàn)和登記核銷等監(jiān)督管理。保稅展示是廈門片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的新業(yè)態(tài)之一，通過保稅展示，進(jìn)口商可以面向市場向客戶展示、宣傳和推廣產(chǎn)品，進(jìn)而獲得大量訂單。廈門檢驗(yàn)檢疫局的工作人員王先生介紹：“我們?yōu)樯婕氨６愓故镜氖称窓z驗(yàn)設(shè)立快速通道，實(shí)行貨到即驗(yàn)、即驗(yàn)即放。對保稅展示貨物實(shí)施一線檢疫，展品臺賬管理，保障保稅展示商品的快速通檢！
探索的腳步，從不曾停滯。廈門檢驗(yàn)檢疫局自2014年福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來，不僅高質(zhì)量完成福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案及廈門片區(qū)實(shí)施方案中列明的17項(xiàng)主辦試驗(yàn)任務(wù)，而且還根據(jù)廈門口岸實(shí)際及企業(yè)訴求，先后推出26項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中9項(xiàng)被評估為全國首創(chuàng)，另有9項(xiàng)入選福建省公布的可復(fù)制推廣創(chuàng)新成果，“單一窗口”成為商務(wù)部2015年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)8個(gè)“最佳實(shí)踐案例”之一向全國推廣。怎樣做，才能更有效行使檢驗(yàn)檢疫國門衛(wèi)士的職責(zé)；怎樣做，才能使更多的企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫流程上不走彎路；怎樣做，才能在檢驗(yàn)檢疫工作上提質(zhì)增效……思索的河流，也從不停滯。
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