對市場主體的經營監(jiān)管是國家管理職能的重要體現(xiàn)，中央領導非常重視對市場主體的監(jiān)管。習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時指出，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略是一項復雜的系統(tǒng)工程。要加快建立健全綜合監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，筑牢安全網。2015年11月國務院頒布的《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，明確了監(jiān)管原則，強調了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，目標是到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。
福建自貿試驗區(qū)自2015年4月21日掛牌以來，市場主體數(shù)量“井噴式”增長，到去年上半年，三大片區(qū)內新增企業(yè)3.54萬戶，新增注冊資本5400多億元。在產業(yè)分布上，超過90%企業(yè)集中在第三產業(yè)，在行業(yè)分布上，批發(fā)和零售、國際貿易、金融服務、租賃和商務服務、信息技術、航運物流等行業(yè)占較大比例。隨著福建自貿試驗區(qū)制度建設的逐步完善，加強市場主體經營監(jiān)管，對于維護自貿試驗區(qū)市場經濟健康有序發(fā)展顯得尤為重要。福建自貿試驗區(qū)對市場主體經營監(jiān)管進行了一些有益探索，如在全國率先制定首張風險防控底線清單，推動機構職能整合優(yōu)化，探索綜合監(jiān)管執(zhí)法模式，構建企業(yè)信用信息共享平臺，推行信用分類監(jiān)管，開展“雙隨機”抽查，實施守信獎勵和失信懲戒，引導社會力量參與市場監(jiān)督，并取得了一定成效。
當然，要做好對自貿試驗區(qū)市場主體海量的經營行為的全程監(jiān)管還存在一些問題，如市場監(jiān)管存在盲區(qū)、社會共治水平較低。因此，迫切需要按照施治有序要求，完善福建自貿試驗區(qū)市場主體監(jiān)管的舉措。
一是打破部門壁壘，切實形成監(jiān)管合力。商事制度改革后，自貿試驗區(qū)市場主體大量產生，同時隨著工業(yè)化、信息化、全球化的發(fā)展，自貿試驗區(qū)市場主體經營行為具有多樣性、多維性、動態(tài)性，特別是跨越國界、空間即時交易已經成為現(xiàn)實；以大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網為代表的新一輪科技創(chuàng)新和產業(yè)變革，促進了技術、資源和市場的跨時空跨領域融合，產生了有別于許多傳統(tǒng)的產業(yè)模式和消費模式，對市場主體經營行為監(jiān)管將變得非常復雜，涉及的面越來越廣，對市場監(jiān)管提出許多新要求和新挑戰(zhàn)，如跨部門合作將越來越普遍。過去傳統(tǒng)的人盯人、遍地撒網的監(jiān)管方式，已不適應自貿試驗區(qū)市場主體監(jiān)管。適應這些變化，需要打破部門壁壘，相互配合，切實形成監(jiān)管合力。首先政府各監(jiān)管部門要打破信息孤島，利用現(xiàn)代信息網絡技術建立信息共享平臺，實現(xiàn)部門信息實時傳遞和無障礙交換，如市場監(jiān)管局利用數(shù)據(jù)平臺把涉及審批經營項目的商事登記信息及時傳遞到相關審批部門，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通。
二是加快信用信息“一張網”建設，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。不斷探索市場監(jiān)管新機制、新方法，強化企業(yè)信用監(jiān)管，實現(xiàn)“互聯(lián)網+”背景下的智慧監(jiān)管。為解決部門掌握信息不充分、信息靜態(tài)性和滯后性的難題，目前，國務院選擇包括福建在內的7個省作為試點，推動建設全國統(tǒng)一、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，省委省政府已指定省工商局作為牽頭單位。在省政府層面要加強組織協(xié)調，打破部門壁壘，突破工作瓶頸，支持省工商局加快推進國家試點任務，盡快統(tǒng)一部門信用數(shù)據(jù)、平臺技術標準，明確各部門完成時限和相關責任，完善多部門聯(lián)動的信息征集、存儲、修改、交換共享和公示查詢等機制，推進企業(yè)信用信息共享化、公開化、動態(tài)化。福建自貿試驗區(qū)三個片區(qū)將依托該平臺，推動建設自貿試驗區(qū)子平臺，完善與信用信息、信用產品使用有關的一系列制度，提供歸集查詢、異議處理、數(shù)據(jù)目錄管理等功能，同時探索開展事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的信用管理模式！
三是強化信用分類差異化監(jiān)管，加大失信聯(lián)合懲戒力度。著手總結提升三個片區(qū)市場主體分類信用監(jiān)管試點工作的經驗做法，研究修訂科學統(tǒng)一、涵蓋面更廣、操作性更強的信用分類標準，制定出臺多部門聯(lián)合實施的差異化監(jiān)管措施，為市場監(jiān)管工作提供明確的框架，使監(jiān)管更加精準到位、步調統(tǒng)一，切實提高政府的監(jiān)管效能。進一步創(chuàng)新方法方式，豐富懲戒手段，探索研究市場主體行為與法定代表人個人信用相關聯(lián)等高效的失信懲戒方式。建立部門協(xié)同聯(lián)動機制，統(tǒng)一市場主體失信懲戒處置標準和操作規(guī)程，密切執(zhí)法協(xié)作，加大聯(lián)合懲戒力度，使市場主體不愿違法、不敢違法，形成“守法經營一路綠燈，一處違法處處受限”的局面。
四是優(yōu)化監(jiān)管制度，查找監(jiān)管盲點和風險點。組織專門人員力量，加強對現(xiàn)行市場主體經營監(jiān)管相關制度舉措的研究分析，梳理細化監(jiān)管盲點和風險點，查找存在問題的原因，有針對性地進行改進提升，進一步明確“照”和“證”銜接過程中各環(huán)節(jié)具體責任主體，促進綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管間的無縫銜接，落實好“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求。如企業(yè)登記采取形式審查為主、實質審查為輔的審查制度，發(fā)揮市場準入“篩選器”的作用，堵住市場準入“盲點”。要改革現(xiàn)有的市場巡查制度和網格化監(jiān)管制度，從以日常巡查為主向以隨機抽查為主轉變，從實行市場監(jiān)督管所網格監(jiān)管責任制向實行專管員監(jiān)管等新制度、新方法轉變，推動基層市場監(jiān)督管理所充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能，實現(xiàn)有為、有位、有威。
五是提高“雙隨機”頻率，實現(xiàn)“一份表格管檢查”。按照國務院兩年內全面推開“雙隨機，一公開（抽查結果公開）”的要求，研究制定工作方案，積極探索各片區(qū)“雙隨機”實施的有效途徑。完善市場主體公示信息抽查機制，擴大對失信市場主體的抽查頻率和覆蓋面，使抽查涵蓋面更廣、力度更大、周期更短、震懾力更強，建議將抽查的權限適當下放，在抽、查分離的總原則下，市場監(jiān)督管理局負責抽取本局登記的企業(yè)，促使自貿試驗區(qū)市場主體自覺守法經營。同時為提升監(jiān)管效能，在福建自貿試驗區(qū)全面實現(xiàn)多部門聯(lián)合一次檢查，推進“一份表格管檢查”，避免重復檢查。要積極幫助市場主體糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，推動市場主體健康發(fā)展。
六是推進社會協(xié)同共治，構建大監(jiān)管格局。我省應盡快出臺行業(yè)協(xié)會、中介組織、第三方機構、消費者、媒體等社會力量共同參與自貿試驗區(qū)市場主體經營監(jiān)管的措施辦法，促進社會力量參與自貿試驗區(qū)市場主體事中事后監(jiān)管，引導明確各自法律地位，賦予具體職責，增強監(jiān)管合力，構建全方位的監(jiān)管體系。發(fā)揮綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)同效應，特別要重視行業(yè)協(xié)會在政府指導下參與監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會比政府更了解各行各業(yè)的經營管理行為，它們的加入可以擴大信息資源。提倡包括消費者在內的社會公眾投訴以及輿論監(jiān)督，隨著消費者維權意識的日益增強，成千上萬的消費者會提供大量信息，這些信息被各種媒體廣泛傳播，可以有效縮小監(jiān)管者和被監(jiān)管者的信息差距。同時，注重創(chuàng)新宣傳方式，多形式、多渠道廣泛宣傳自貿試驗區(qū)相關政策，強化市場主體責任，增強市場主體自我約束、依法誠信經營的意識。
。ㄗ髡邽槭∥h校經濟學教研部教授））
