下月，廈門出臺的《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)工程建設項目審批制度改革總體方案》和《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)市場準入領(lǐng)域行政審批制度改革試點工作方案》將正式實施。
以自貿(mào)試驗區(qū)這塊改革試驗田為平臺載體，以工程建設領(lǐng)域和市場準入領(lǐng)域的審批改革為突破口——為深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，貫徹落實中央關(guān)于“放、管、服”的工作要求，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，廈門在自貿(mào)試驗區(qū)開展深化行政審批制度改革試點，形成經(jīng)驗后在全市復制推廣。
放得開
兩個領(lǐng)域切入，打造一流營商環(huán)境
在本次廈門自貿(mào)片區(qū)行政審批制度改革試點中，在市場準入領(lǐng)域，從與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可事項中，選擇需求度高、改革后效果明顯的121項235個具體事項進行審批改革；在工程建設領(lǐng)域，則以現(xiàn)有的62項（含子項162項）行政審批事項為突破口。
改革采取審批改備案、告知承諾管理、簡化優(yōu)化審批流程和材料等方式推進實施。其中，市場準入領(lǐng)域的審批改革，審批改備案21項，實行告知承諾制24項，簡化、優(yōu)化審批流程材料76項；工程建設領(lǐng)域取消審批1項，審批改備案6項，實行告知承諾制34項，保留審批進行流程優(yōu)化和材料簡化117項。
在廈門自貿(mào)片區(qū)負責人看來，提高改革含金量、增加群眾獲得感、打造國際一流的營商環(huán)境，是本次改革的目的所在，而市場準入領(lǐng)域和工程建設領(lǐng)域這兩個切入點，是改革的主要抓手。
“過去，企業(yè)市場準入的項目多、門檻高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度性成本過高，這直接影響了企業(yè)的滿意度！睆B門自貿(mào)片區(qū)管委會綜合監(jiān)管執(zhí)法局局長曹征宇介紹說，市場準入領(lǐng)域的審批改革，既符合了當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大背景，又適應了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，有利于帶動企業(yè)提升對自貿(mào)試驗區(qū)的投資熱情，激活市場。
廈門自貿(mào)片區(qū)管委會規(guī)劃建設局副局長張慧瓊則表示，“辦理施工許可”是世界銀行營商環(huán)境評估指標體系中的一項重要指標。對標國際營商環(huán)境最佳實踐案例，推進工程建設項目審批制度改革，將有利于提升廈門自貿(mào)片區(qū)在“辦理施工許可”指標方面的國際排名。
管得住
提高失信成本，注重事中事后監(jiān)管
改革難度高、力度大是本次行政審批制度改革的一大特點。2個領(lǐng)域數(shù)百項的改革事項，涉及建設項目審批主要部門13個、市場準入領(lǐng)域部門25個。
廈門自貿(mào)片區(qū)堅持向改革“深水區(qū)”邁進，讓改革紅利惠及更多企業(yè)。拿市場準入領(lǐng)域的電影放映經(jīng)營許可來說，通過改革，這一項目從原來的審批制度變?yōu)閷嵭懈嬷兄Z制，讓企業(yè)的市場準入更加靈活便捷。又比如經(jīng)營勞務派遣業(yè)務許可，雖然看似只是一個很小的環(huán)節(jié)，但是這一項目從事前審批改為備案，極大便利了企業(yè)。值得一提的是，本次市場準入領(lǐng)域?qū)徟母镏校婕笆〖墝徟路诺捻椖?span lang="EN-US">30多項，同時進一步簡化了外商投資項目的流程，便利了企業(yè)“引進來”。
在工程建設領(lǐng)域，工程規(guī)劃許可與施工許可環(huán)節(jié)均改為“部分告知承諾”審批方式；施工圖審查推行同級資質(zhì)或以上的設計機構(gòu)進行施工圖互審，大大加快了建設工程前期手續(xù)的辦理速度。
既要“放得開”，更要“管得住”。在廈門自貿(mào)片區(qū)，行政審批制度的改革不是讓項目處于“真空”狀態(tài)，而是轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府部門從審批中抽離出來，加強事中事后監(jiān)管。
“要進一步提高企業(yè)的失信成本！睆B門自貿(mào)片區(qū)相關(guān)負責人介紹說，通過建立跨部門守信激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，強化市場主體責任。對守信主體在表彰評優(yōu)、資質(zhì)認定、財政扶持等方面予以支持和激勵，將失信主體列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，將嚴重違法失信的列入“黑名單”，形成一處違法、處處受限的局面。
接下來，廈門自貿(mào)片區(qū)還將依托現(xiàn)有的信用信息平臺，打造針對行政審批制度改革的信用信息模塊。例如，整合提升全市綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺，與“多規(guī)合一”平臺聯(lián)動，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，在線即時監(jiān)督監(jiān)測。
