開(kāi)欄的話：
過(guò)去的五年，廈門市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在改革開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、民生保障、黨的建設(shè)等方面不斷破題，取得新成績(jī)、新進(jìn)展，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展注入活力。今起，我們將推出《砥礪奮進(jìn)的五年》欄目，全面報(bào)道五年來(lái)廈門各項(xiàng)建設(shè)取得的成果，敬請(qǐng)關(guān)注。
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
緊扣“五大發(fā)展”理念，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，廈門著力創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，在全國(guó)首創(chuàng)了42項(xiàng)舉措。
“創(chuàng)”字當(dāng)先
4月28日，廈門市出入境檢驗(yàn)檢疫局在廈門自貿(mào)片區(qū)全面推行口岸檢疫處理前置模式，對(duì)符合條件的入境集裝箱貨物，由檢疫處理公司在船舶靠港卸貨后，船舶代理報(bào)檢前實(shí)施檢疫處理。該模式全國(guó)首創(chuàng)。
據(jù)悉，以往的模式是，集裝箱貨物報(bào)檢后進(jìn)行檢疫處理，這種模式難以滿足貿(mào)易便利化的要求。在新模式下，檢驗(yàn)檢疫部門在船舶靠岸之前，就通過(guò)船舶代理提供的艙單信息篩選出需做檢疫處理的集裝箱，并在卸船的第一時(shí)間將這些集裝箱運(yùn)送到檢疫處理區(qū)，實(shí)現(xiàn)檢疫處理的零等待、全覆蓋，從而加快了自貿(mào)片區(qū)的通關(guān)效率，為企業(yè)節(jié)約了通關(guān)成本。
作為中國(guó)第七大集裝箱口岸，廈門去年集裝箱吞吐量達(dá)960萬(wàn)標(biāo)箱，口岸檢疫處理前置令港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以主動(dòng)根據(jù)艙單信息，對(duì)集裝箱是否需作檢疫處理進(jìn)行提前判定，從而合理安排運(yùn)力，提高作業(yè)效率。
這只是廈門自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新舉措的一個(gè)側(cè)面。根據(jù)此前出爐的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第9批創(chuàng)新成果評(píng)估，在我省通報(bào)的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)255項(xiàng)創(chuàng)新舉措中廈門有120項(xiàng)，屬全國(guó)首創(chuàng)的有42項(xiàng)。
“圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，廈門自貿(mào)片區(qū)開(kāi)展了一系列先行先試探索，讓市場(chǎng)主體的‘獲得感’不斷提升！备＝ㄗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任熊衍良表示，廈門自貿(mào)片區(qū)要著力打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，建設(shè)“三區(qū)一堡”，更加注重制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，更加注重審批制度改革，更加注重事中事后監(jiān)管，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放積累更多經(jīng)驗(yàn)。
“減”出活力
“以前辦證起碼需要十天半個(gè)月，現(xiàn)在最多3天就搞定了。”在廈門自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi)等候領(lǐng)取執(zhí)照的陳先生是一家代辦機(jī)構(gòu)的工作人員，長(zhǎng)期的工作接觸，讓他成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政效率不斷提速的最直接見(jiàn)證者。
2015年3月26日，廈門率先實(shí)施涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)三大政府職能部門的“三證三號(hào)”合并為“一照一碼”，從而實(shí)現(xiàn)“三證合一”。此舉大大提高了行政審批效率。據(jù)悉，在廈門先行先試的基礎(chǔ)上，“三證合一”這項(xiàng)制度創(chuàng)新于2015年6月1日起在福建省范圍內(nèi)全面推廣，并于2015年10月1日起在全國(guó)復(fù)制。
繼“三證合一”后，廈門自貿(mào)片區(qū)又率先建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)貿(mào)易的便利化，被評(píng)定為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例！
據(jù)廈門怡中報(bào)關(guān)有限公司總經(jīng)理陳昌讀介紹，改革前，散貨拼箱業(yè)務(wù)屬于二線報(bào)關(guān)，即在單票貨物進(jìn)來(lái)后，整個(gè)柜子還要向海關(guān)再申報(bào)一次，也就是在海關(guān)系統(tǒng)需要重復(fù)錄入兩次，“由于錄入時(shí)都是人工操作，每個(gè)人打字又都可能會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，所以以前我們錄一份單子，一個(gè)貨柜一般就需要四五十分鐘，時(shí)間長(zhǎng)、效率低，我們的報(bào)關(guān)員還要經(jīng)常加班！
在廈門自貿(mào)片區(qū)實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”后，報(bào)關(guān)企業(yè)開(kāi)始采用“一單兩報(bào)”，即通過(guò)系統(tǒng)直接導(dǎo)入數(shù)據(jù)，這樣就有效降低了出錯(cuò)率，時(shí)間也大幅縮短。“現(xiàn)在再錄一份單子，只要四五分鐘就搞定了，比改革前至少節(jié)省半小時(shí)！标惒x說(shuō)。
記者了解到，依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，廈門自貿(mào)片區(qū)著力加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，整合關(guān)、港、貿(mào)資源。2016年起，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能逐步完善，口岸核心業(yè)務(wù)均實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口、一次申報(bào)、一次辦結(jié)”，平臺(tái)報(bào)關(guān)比例近100%，報(bào)檢比例100%，比率居全國(guó)首位。
簡(jiǎn)化流程的“減”法改革帶來(lái)了市場(chǎng)的活力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，廈門自貿(mào)片區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)2.5萬(wàn)多家，注冊(cè)資本4200多億元。經(jīng)第三方評(píng)估，廈門營(yíng)商環(huán)境排名在廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌一周年時(shí)從全球第61位（2015年）提升至49位（2016年），在兩周年時(shí)又提升至40位（2017年）。
乘風(fēng)起航
由《航空維修與工程》雜志排名的2014年全球維修企業(yè)機(jī)體維修工時(shí)數(shù)榜單中，以1170萬(wàn)工時(shí)排名全球第二的廈門太古飛機(jī)工程有限公司就位于廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)。廈門太古至今已經(jīng)成立24年，從最初的一個(gè)機(jī)庫(kù)發(fā)展到目前的6個(gè)機(jī)庫(kù)，成為世界上規(guī)模最大和維修能力最強(qiáng)的飛機(jī)工程服務(wù)基地之一。
“對(duì)于飛機(jī)維修業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是生命。在政策允許范圍內(nèi)，如何讓來(lái)自全球各地的航材快速通關(guān)、又好又快地維修，是影響廈門太古市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素！睆B門太古物流經(jīng)理許建清說(shuō)。
為了解決這一需求，廈門海關(guān)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，為航空維修業(yè)量身定制出“修理物品+保稅倉(cāng)庫(kù)”的服務(wù)舉措。倉(cāng)庫(kù)實(shí)施實(shí)時(shí)出庫(kù)、集中申報(bào)、無(wú)紙通關(guān)、隨報(bào)隨審、即審即放、客帶貨快速通關(guān)驗(yàn)放等便捷通關(guān)舉措，工作人員每天分7個(gè)時(shí)段把所需的航材送往各個(gè)維修機(jī)庫(kù)。
據(jù)悉，2015年，廈門太古飛機(jī)進(jìn)場(chǎng)維修架次同比增長(zhǎng)28.7%。
目前，廈門已擁有13家成規(guī)模的航空維修企業(yè)。2016年，廈門市“一站式”航空維修基地建設(shè)取得階段性成果，航空維修業(yè)全年產(chǎn)值達(dá)121.1億元，同比增長(zhǎng)24.8%，航空維修首次成為超百億產(chǎn)業(yè)鏈。
如果說(shuō)制度創(chuàng)新為廈門自貿(mào)片區(qū)插上了翅膀，那么，借力“一帶一路”倡議，廈門自貿(mào)片區(qū)也迎來(lái)了新的“風(fēng)口”。
2015年8月，全國(guó)四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，首條直達(dá)歐洲的班列——廈蓉歐班列從廈門海滄出發(fā)，經(jīng)成都到新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國(guó)直達(dá)歐洲的運(yùn)輸樞紐城市——波蘭羅茲，再快速分撥至歐洲各地，全長(zhǎng)1萬(wàn)多公里，運(yùn)行時(shí)間15天。
“從目前來(lái)看，這條線路通過(guò)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)和東盟的連接，可以看到把海上絲綢之路和路上絲綢之路形成一個(gè)閉環(huán)，也就是說(shuō)，把‘海絲’和‘路絲’形成了一個(gè)完美的對(duì)接！睆B蓉歐(廈門)快鐵班列有限公司常務(wù)副總經(jīng)理邢屹說(shuō)。
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