廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革試點工作方案的通知
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市人民政府
2017年4月20日
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中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)
廈門片區(qū)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度
改革試點工作方案
為深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，貫徹落實中央關(guān)于“放、管、服”工作要求，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱“福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)”）率先開展深化行政審批制度改革試點，制定本工作方案。
一、總體要求
開展行政審批制度改革試點是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，對于厘清政府與市場關(guān)系，降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有重要意義。通過改革市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的審批方式和加強事中事后監(jiān)管，率先在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)探索出一套審批改革的制度、路徑、方式，以進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，使企業(yè)辦證更加便捷，市場監(jiān)管更加高效，不斷增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。改革應(yīng)遵循以下原則：
——堅持法治思維，依法改革。遵循權(quán)責(zé)法定原則，推進(jìn)行政審批制度改革的法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，配套完善改革試點相關(guān)法律法規(guī)，做到于法有據(jù)、便捷適度、監(jiān)管到位。
——轉(zhuǎn)變管理理念，放管結(jié)合。樹立政府管理由事前審批為主向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的理念，既要簡政放權(quán)，又要管住管好，也要優(yōu)化服務(wù)，以有效的“管”保障有力的“放”，探索形成市場、社會廣泛參與的多元共治格局。
——強化問題導(dǎo)向，重點突破。立足解決“先照后證”后市場主體辦證難問題，進(jìn)一步在優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上下功夫，聚焦市場主體改革訴求強烈的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以取消審批改備案、簡化審批實行告知承諾、優(yōu)化審批流程為突破口，切實提升市場主體獲得感。
——聚焦制度創(chuàng)新，系統(tǒng)集成。發(fā)揮福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)先行先試改革平臺的作用，借鑒上！白C照分離”改革試點經(jīng)驗，率先在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)探索出一套符合廈門實際的可復(fù)制推廣的行政審批改革制度成果。
二、試點任務(wù)
。ㄒ唬└母飳徟绞郊绊椖
根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)規(guī)定》要求，按照易操作、可管理的原則，試點從與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可事項中，選擇需求度高、改革后效果明顯的121項235個具體事項（見附件）市場準(zhǔn)入類行政許可事項，先行在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)開展審批制度改革試點。
1.審批改備案。此類改革方式共計21項46個具體事項。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。對于審批改為備案的事項，相關(guān)部門要按照備案管理要求逐項制定備案管理實施辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本，明確對行政相對人從事備案事項的監(jiān)督檢查及相關(guān)處理措施、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市教育局、市公安局、市人社局、市交通運輸局、廈門港口局、市文廣新局、市質(zhì)監(jiān)局、市市政園林局等）
2.部分或全面實行告知承諾制。此類改革方式共計24項42個具體事項。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，除特殊領(lǐng)域的事項外，原則上即可當(dāng)場辦理相關(guān)行政許可。對實行告知承諾制的事項，相關(guān)部門要按照行政審批告知承諾要求，逐項制定告知承諾書格式文本和告知承諾實施辦法。深化告知承諾內(nèi)容，探索對選址定點、現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場核查、整改落實情況等開展告知承諾。明確和落實行政審批告知承諾的批后監(jiān)管舉措，重點檢查行政相對人是否履行承諾。探索在行政相對人生產(chǎn)經(jīng)營場所公開告知承諾書。充分發(fā)揮誠信制度在確定告知承諾對象、實施批后監(jiān)管中的作用。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市教育局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市市場監(jiān)督局、市質(zhì)監(jiān)局、廈門港口局、市金融辦等）
3.簡化、優(yōu)化審批流程和材料。此類改革方式共計76項147個具體事項。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。對于簡化、優(yōu)化審批流程和材料的事項，相關(guān)部門要根據(jù)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，細(xì)化工作措施，盡可能量化具體的審查行為，明確審查內(nèi)容、審查要求、審查方法、判定標(biāo)準(zhǔn)等。優(yōu)化審批流程，簡化工作手續(xù)，減少審批層級，消除重疊機(jī)構(gòu)和重復(fù)業(yè)務(wù)，建立跨部門業(yè)務(wù)合作機(jī)制等。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市衛(wèi)計委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市文廣新局、市市場監(jiān)督局、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市安監(jiān)局、市旅發(fā)委、市糧食局、市市政園林局、廈門港口局、市行政執(zhí)法局、市金融辦等）
。ǘ﹦(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施
對納入改革試點的121項（235個具體事項）行政審批，應(yīng)加強與國家相關(guān)部委，省、市相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”以及“行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管”等原則和要求，逐項明晰監(jiān)管責(zé)任劃分，并充分運用協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管和社會共管共治等方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，明確事中事后監(jiān)管舉措。
1.以部門聯(lián)動和信息共享為基礎(chǔ)，加強協(xié)同監(jiān)管。加強登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門之間的協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)實施“雙告知”工作，做好市場主體前端告知服務(wù)，并將相關(guān)信息推送給許可證辦理部門。許可證辦理部門要及時確認(rèn)并做好后續(xù)跟蹤工作。深化整合綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，拓展平臺功能，歸集各部門在履行職責(zé)中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，實現(xiàn)部門間信息實時傳遞和無障礙交換，避免出現(xiàn)監(jiān)管灰色地帶。完善綜合執(zhí)法體制，形成綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法體系。推動建立“審管分離、集中統(tǒng)一”的行政審批、監(jiān)管機(jī)制，提高審批效率和監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督局及各有關(guān)主管部門；配合單位：市審改辦、自貿(mào)委）
2.以誠信管理為手段，實施分類監(jiān)管。推動以信用信息為主要依據(jù)的行業(yè)分類監(jiān)管，細(xì)化分級分類監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式、程序及相應(yīng)的配套機(jī)制。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”制度，出臺《廈門市誠信激勵和失信聯(lián)合懲戒辦法》，完善針對市場主體的守信激勵和失信懲戒機(jī)制，對守信主體在表彰評優(yōu)、資質(zhì)認(rèn)定、財政扶持等方面予以支持和激勵；對失信主體在取得政府供應(yīng)土地、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽等方面依法依規(guī)予以限制或者禁止，讓失信主體“一處失信、處處受限”。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)督局；配合單位：自貿(mào)委及各有關(guān)主管部門）
3.以預(yù)警糾偏為導(dǎo)向，開展動態(tài)監(jiān)管。加強對市場行為的跟蹤監(jiān)測分析，明確監(jiān)管過程中識別、評估、監(jiān)測和控制風(fēng)險等內(nèi)容，完善風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置等各種制度和標(biāo)準(zhǔn)。通過分析研判、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡、窗口指導(dǎo)等手段，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。針對重點行業(yè)、領(lǐng)域、市場開展風(fēng)險點梳理排查、風(fēng)險巡查，實施風(fēng)險監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，指定隨機(jī)抽查事項清單，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督局及各有關(guān)主管部門）
4.以現(xiàn)代科技為支撐，探索智能監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、科技化手段提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智慧化水平，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，提高監(jiān)管效率，優(yōu)化監(jiān)管流程，使企業(yè)獲取監(jiān)管部門的信息共享和服務(wù)更加便捷。運用現(xiàn)代科技優(yōu)化政府管理流程，充分運用移動辦案、電子案卷等手段，提高監(jiān)管和執(zhí)法效能。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)督局及各有關(guān)主管部門）
5.以多元主體共同參與為指導(dǎo)，形成共治格局。引導(dǎo)市場主體自律，推動保險、銀行等金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)中嵌入風(fēng)險管理功能，形成監(jiān)督有力、風(fēng)險分擔(dān)的市場化監(jiān)督和市場救濟(jì)機(jī)制。探索行業(yè)自治和社會監(jiān)督機(jī)制，由民政和各行業(yè)主管部門牽頭，分別梳理本市行業(yè)協(xié)會、商會及本行業(yè)涉及到的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成社會監(jiān)督主體清單。各部門應(yīng)當(dāng)將行業(yè)協(xié)會、商會的意見建議作為制定法規(guī)、重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考。建立政府與行業(yè)協(xié)會、商會間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和公眾輿論的監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：市民政局、市總商會；配合單位：自貿(mào)委、人行廈門中心支行、廈門銀監(jiān)局、各有關(guān)主管部門及行業(yè)協(xié)會）
三、組織實施
。ㄒ唬┘訌姺ㄖ票Ｕ。制定《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)行政審批改備案管理試行辦法》、《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)行政審批告知承諾制試行辦法》。（責(zé)任單位：自貿(mào)委；配合單位：市審改辦、市法制局及各有關(guān)主管部門）
。ǘ┘訌娯(zé)任落實。各相關(guān)主管部門是行政審批制度改革試點工作的第一責(zé)任人，要定期聽取和研究本部門該項工作的進(jìn)展情況，保證試點工作的順利開展。要加強與國家、省級對口部門的對接、溝通和方案的細(xì)化工作，做好改革試點前的各項準(zhǔn)備、改革實施后的跟蹤落地、政策口徑的前后銜接，細(xì)化每個事項的改革實施細(xì)則及事中事后監(jiān)管措施，修訂辦事指南，進(jìn)行審批平臺再造提升，確保改革試點順利實施。各相關(guān)部門梳理的權(quán)責(zé)清單、審批清單及改革事項的實施細(xì)則和事中事后監(jiān)管措施應(yīng)對外公布實施，同時報送市審改辦、自貿(mào)委備案。涉及上級授權(quán)自貿(mào)區(qū)的審批事項，原市直各承辦部門負(fù)責(zé)具體改革任務(wù)、方案的調(diào)整、細(xì)化，并由承辦部門及其他行業(yè)主管部門等依職權(quán)做好事中事后監(jiān)管工作，自貿(mào)委應(yīng)予積極配合、支持、協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：各有關(guān)主管部門；配合單位：市審改辦、自貿(mào)委及市政務(wù)中心管委會）
。ㄈ┘訌姺⻊(wù)引導(dǎo)。建立問題發(fā)現(xiàn)和跟蹤機(jī)制，做好服務(wù)大廳受理、宣傳和相關(guān)保障工作。各主管部門、市政務(wù)中心管委會要廣泛聽取企業(yè)、群眾的意見，做好政策講解，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。（責(zé)任單位：各有關(guān)主管部門、市政務(wù)中心管委會）
。ㄋ模┘訌姸酱贆z查。有關(guān)部門要加強對改革試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解，適時開展改革試點評估。在改革實施過程中，各主管部門、市審改辦、市效能辦和市政務(wù)中心管委會要加強督促檢查貫徹落實情況，確保改革各項工作平穩(wěn)有序。（責(zé)任單位：各有關(guān)主管部門；配合單位：市審改辦、市效能辦、市政務(wù)中心管委會）
四、其他要求
本方案自2017年6月1日起施行。
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