廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革總體方案的通知
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革總體方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
廈門市人民政府
2017年4月20日
（此件主動(dòng)公開）
中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)工程建設(shè)
項(xiàng)目審批制度改革總體方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全力推進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境建設(shè)，加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與創(chuàng)新工作，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，依據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)規(guī)定》等法律法規(guī)和政策，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國務(wù)院印發(fā)2016年推進(jìn)“放管服”改革工作要點(diǎn)》，深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批改革及流程再造，確實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
（二）總體目標(biāo)
1.對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估指標(biāo)，打造一流營商環(huán)境
依照黨中央、國務(wù)院對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“先行先試、體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求及省政府關(guān)于中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)實(shí)施方案的批復(fù)，參照“世界銀行營商環(huán)境評估指標(biāo)體系”中“辦理施工許可”的指標(biāo)，對標(biāo)新加坡等國際營商環(huán)境最佳實(shí)踐，以營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境為目標(biāo)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提升“辦理施工許可”指標(biāo)的國際排名。
2.提高改革含金量，增加群眾獲得感
緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批改革及流程再造，從百姓視角設(shè)計(jì)流程和制度，打破原有審批常規(guī)與部門壁壘，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，打造“流程最簡、審批最少、服務(wù)最優(yōu)、社會(huì)綜合效益最高”的建設(shè)項(xiàng)目審批體系，提高審批效率、加快開工建設(shè)速度，提高群眾對改革的獲得感。
二、具體內(nèi)容
充分利用“多規(guī)合一”平臺的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同功能，依托“一張藍(lán)圖”，按照事前強(qiáng)策劃，事中簡審批，事后重監(jiān)管的思路，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、改方式、強(qiáng)監(jiān)管、重實(shí)效的具體措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期優(yōu)化管理。
。ㄒ唬p環(huán)節(jié)
1.科學(xué)劃分審批階段，推進(jìn)審批事項(xiàng)并聯(lián)審查
工程建設(shè)項(xiàng)目從“多規(guī)合一”平臺上策劃生成后到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，按照流程劃分成三個(gè)審批階段。
對于財(cái)政投融資項(xiàng)目，分為可研批復(fù)階段、工程審查階段以及竣工驗(yàn)收階段等三個(gè)階段；對于社會(huì)資本投資項(xiàng)目，則分為備案（核準(zhǔn)）及報(bào)建階段、工程審查階段以及竣工驗(yàn)收階段等三個(gè)階段（具體詳見附件1、2、3）。
可研批復(fù)階段：牽頭部門為市發(fā)改委及各區(qū)投資主管部門，并聯(lián)審批事項(xiàng)為可研批復(fù)、用地預(yù)審、項(xiàng)目選址意見書及建設(shè)用地規(guī)劃許可（規(guī)劃設(shè)計(jì)條件核定）。其中，新增用地類項(xiàng)目選址意見書與建設(shè)用地規(guī)劃許可同步核發(fā)，社會(huì)資本投資項(xiàng)目的備案及報(bào)建階段審批事項(xiàng)由各部門并聯(lián)即辦。
工程審查階段:牽頭部門為市規(guī)劃委、市建設(shè)局，審批事項(xiàng)為建設(shè)工程規(guī)劃許可及施工許可核發(fā)。水土保持方案審查、環(huán)境影響評價(jià)審查、施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審核、民用建筑修建防空地下室審核、市政審核、園林審核均調(diào)整到審批主流程之外，在開工前辦理完畢即可。
竣工驗(yàn)收階段：牽頭部門為市建設(shè)局，并聯(lián)審批事項(xiàng)為竣工聯(lián)合驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案。
2.減少審批事項(xiàng)
。1）取消施工圖審查機(jī)構(gòu)單一審查的機(jī)制，推行同級資質(zhì)或以上的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖互審。設(shè)計(jì)單位交付業(yè)主施工圖時(shí)應(yīng)完成施工圖互審。
。2）取消建筑廢土運(yùn)輸單位專用的建筑廢土處置證核發(fā)事項(xiàng)。
3.簡化審查內(nèi)容
簡化各行業(yè)主管部門審查事項(xiàng)。推行建筑師負(fù)責(zé)制，由注冊建筑師把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，審批部門對原屬于審批范疇內(nèi)的部分事項(xiàng)僅做形式審查。
。ǘ└姆绞
1.推行審批改備案、實(shí)施告知承諾
針對具體審批事項(xiàng)，作出有利于申請人的變通性規(guī)定，推行審批改備案、實(shí)施告知承諾管理。
現(xiàn)有的建設(shè)工程領(lǐng)域62項(xiàng)（含子項(xiàng)162項(xiàng)）行政審批事項(xiàng)中，取消審批1項(xiàng)，即建筑廢土處置證核發(fā)；對區(qū)域環(huán)評規(guī)劃、水土流失易發(fā)區(qū)以外水土保持方案、區(qū)域用海意見等涉及空間的規(guī)劃中已經(jīng)明確的具體項(xiàng)目，推行審批改備案管理6項(xiàng)；對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)實(shí)施告知承諾管理34項(xiàng)（含規(guī)劃部門的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)部門的建筑工程施工許可證等）；進(jìn)行流程優(yōu)化和材料簡化117項(xiàng)；建議不列入改革4項(xiàng)（詳見附件4）。
2.強(qiáng)化項(xiàng)目生成策劃工作
（1）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用
總結(jié)環(huán)保、水利已經(jīng)開展的區(qū)域環(huán)評規(guī)劃、水土流失易發(fā)區(qū)以外水土保持方案的工作經(jīng)驗(yàn)，由各行業(yè)主管部門提出片區(qū)建筑負(fù)面清單及片區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入限制要求，作為項(xiàng)目策劃生成與審批的重要依據(jù)。
（2）強(qiáng)化項(xiàng)目生成階段工作效用
強(qiáng)化項(xiàng)目生成階段業(yè)主單位申報(bào)的材料以及各行業(yè)主管部門初審意見的效力，實(shí)現(xiàn)報(bào)審材料簡化、審批部門意見連貫，為審批提速創(chuàng)造條件。一是項(xiàng)目生成階段已經(jīng)通過聯(lián)評聯(lián)審的申報(bào)材料可作為審批依據(jù)，審批階段業(yè)主單位不必重復(fù)提交；二是項(xiàng)目生成階段的部門初審意見在審批階段應(yīng)維持連貫性，不提出相悖意見。
3.優(yōu)化業(yè)務(wù)協(xié)同平臺應(yīng)用
按照項(xiàng)目生成與審批流程設(shè)置，全面推行網(wǎng)上審批，將項(xiàng)目審批涉及的所有事項(xiàng)全過程納入平臺運(yùn)行，提高審批效率。通過“多規(guī)合一”平臺共享獲得審批業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的，審批部門不再要求申請人提交紙質(zhì)證照相關(guān)材料。
4.推行竣工聯(lián)合驗(yàn)收
改變原建設(shè)工程由各部門獨(dú)立組織實(shí)施竣工驗(yàn)收的模式，推行竣工聯(lián)合驗(yàn)收？⒐ぢ(lián)合驗(yàn)收工作由市建設(shè)局牽頭，各部門共同參與。
。ㄈ⿵(qiáng)監(jiān)管
強(qiáng)化事中監(jiān)管、事后處罰的具體措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全防范，真正做到放的開、管得住。
1.事前監(jiān)管落實(shí)到各部門
按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”以及“屬地監(jiān)管”的原則和要求，土地劃撥決定書或者土地出讓合同中關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)要求，均由各行業(yè)主管部門承擔(dān)對應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。
2.加強(qiáng)事中監(jiān)管力度
整合提升市場監(jiān)督局、自貿(mào)委等綜合監(jiān)管信息化平臺，加強(qiáng)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他部門間的信息實(shí)時(shí)傳遞交換。提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智慧化水平，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，充分運(yùn)用移動(dòng)辦案、電子案卷等手段，提高監(jiān)管和執(zhí)法能效。
積極引導(dǎo)市場主體自律，推進(jìn)行業(yè)自治，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督、發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督作用，形成公平、競爭、有序的市場秩序。
3.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，引入社會(huì)監(jiān)管力量
鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估工作，引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制作為政府事中事后監(jiān)管的有力補(bǔ)充，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的作用，提升監(jiān)管效率及相關(guān)信息披露的公信力。
4.加強(qiáng)信用管理
加快誠信體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息平臺應(yīng)用，業(yè)主單位承諾事項(xiàng)內(nèi)容納入社會(huì)信用信息共享平臺，采取守信激勵(lì)、失信懲戒措施，“一處違法、處處受限”，對信用信息良好的建設(shè)單位，減少日常檢查頻次；對失信建設(shè)單位，加大監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)督檢查頻次，加大處罰力度。
。ㄋ模┲貙(shí)效
1.提高改革“最先一公里”的含金量
要徹底改變政府工作人員“方便政府管理”的思維習(xí)慣和工作習(xí)慣，從民眾視角設(shè)計(jì)流程和制度，提升改革方案的含金量，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性改革。
2.增強(qiáng)改革“最后一公里”的獲得感
一是從必要性和合理性上對法定行政審批事項(xiàng)進(jìn)行審視，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程。
二是將依申請的行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨暾埲藶閷?dǎo)向的政務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對改革的獲益感。
三、組織實(shí)施
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是貫徹中央、省、市“放管服”及打造國際一流營環(huán)境的重要舉措，各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能的工作。根據(jù)改革精神，及時(shí)組織制定涉及本部門的具體實(shí)施方案，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。
市審改辦、自貿(mào)委發(fā)揮組織牽頭作用，對總體方案涉及到的各項(xiàng)工作進(jìn)行督辦落實(shí)；各相關(guān)部門應(yīng)明確部門權(quán)責(zé)清單、審批清單、負(fù)面清單以及事中事后監(jiān)管措施并對外公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)送市審改辦、自貿(mào)委備案。
（二）爭取創(chuàng)新先試的法律保障
各部門牽頭對改革方案中與行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章規(guī)定不一致的地方進(jìn)行梳理，報(bào)送市法制局匯總、審核，按照程序研究和上報(bào)，爭取“暫時(shí)調(diào)整實(shí)施”相應(yīng)條款的授權(quán)，允許創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式，在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)先行先試。
。ㄈ┙ⅰ叭蒎e(cuò)”機(jī)制，營造改革創(chuàng)新的良好氛圍
建立健全允許失敗，寬容犯錯(cuò)的“容錯(cuò)”機(jī)制。對旨在推動(dòng)工作的失誤或無意過失，且個(gè)人和所在單位沒有牟取私利的，應(yīng)不予或者免予追究相關(guān)行政責(zé)任。
。ㄋ模┢脚_建設(shè)及受理、審批機(jī)制
盡快啟動(dòng)與新審批流程配套的平臺建設(shè)，新平臺可作為現(xiàn)有“多規(guī)合一”審批平臺新模塊納入原有審批平臺。改革后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目許可辦理仍按照現(xiàn)有受理、審批機(jī)制執(zhí)行，即自貿(mào)區(qū)服務(wù)大廳和市行政服務(wù)中心均可受理自貿(mào)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，并交由各職能部門審批。審批通過后，企業(yè)可在市行政服務(wù)中心或自貿(mào)區(qū)服務(wù)大廳領(lǐng)取許可文件。
四、其他事項(xiàng)
。ㄒ唬┕こ虒彶殡A段及竣工驗(yàn)收階段中，公路工程由市交通運(yùn)輸局牽頭，港口工程由廈門港口局牽頭，水利工程由市水利局牽頭。
（二）建筑師負(fù)責(zé)制的具體辦法由自貿(mào)委牽頭，會(huì)同市建設(shè)局、市規(guī)劃委另行制定。
（三）施工圖互審機(jī)制的實(shí)施細(xì)則由市建設(shè)局牽頭，會(huì)同自貿(mào)委另行制定。
。ㄋ模┓拷üこ炭⒐ぢ(lián)合驗(yàn)收具體辦法由市建設(shè)局牽頭，會(huì)同各相關(guān)單位另行制定。
。ㄎ澹┍痉桨缸2017年6月1日起施行。
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