上海自貿(mào)區(qū)的新任務(wù)：一是擴圍二是輻射 摘要：2015年1月下旬，浦東新區(qū)和上海市“兩會”先后召開，從市、區(qū)兩級政府工作報告來看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍是2015年的工作重點。
自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，一是擴圍，二是輻射。
2015年1月下旬，浦東新區(qū)和上海市“兩會”先后召開，從市、區(qū)兩級政府工作報告來看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍是2015年的工作重點。
自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新。1月26日，上海市長楊雄在上海市政協(xié)“擴大自貿(mào)試驗區(qū)溢出效應(yīng)”的專題會議期間表示：“從2015年來看，還是要求我們大膽闖、大膽試、自主改，這個總的形勢沒有變！
上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉認為，2015年的自貿(mào)區(qū)試驗，一是擴圍，二是輻射，“相比之下，我們更看重輻射”。
擴圍之后，上海自貿(mào)區(qū)各項改革被期望從局部走向整體，既要和浦東綜合配套改革有效結(jié)合，同時又涉及與上海“四個中心”和“科創(chuàng)中心”的全面聯(lián)動。
輻射
從28.7平方公里“擴圍”到120.72平方公里，再到浦東近1100平方公里的輻射區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)“擴圍”成為浦東“二次創(chuàng)業(yè)”的引擎。
1月13日，孫繼偉在作浦東新區(qū)政府工作報告時表示，全面推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)和浦東綜合配套改革，充分發(fā)揮兩大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。
目前浦東的工作重點，一是自貿(mào)區(qū)“擴圍”和向全境輻射的結(jié)合；二是把自貿(mào)區(qū)改革和綜改任務(wù)在浦東全境盡快有效結(jié)合起來。
隨后召開的上海市人代會上，楊雄作政府工作報告時，也專門用了一個段落對此進行闡述，并表示“服務(wù)業(yè)擴大開放措施和金融業(yè)擴大開放措施可以在浦東先行先試”。
由自貿(mào)區(qū)試驗產(chǎn)生的事中事后監(jiān)管改革，已明確推廣至浦東全境進行試驗。孫繼偉表示，今年浦東將深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，推動政府職能轉(zhuǎn)變。
在擴區(qū)方案公布后，新上海自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)問題，也被提上議事日程。擴圍為上海自貿(mào)區(qū)各項改革提供了更大的測試空間，但因為區(qū)域特點不同，就需要一個更有效的管理體制加以協(xié)調(diào)。比如，原有的28.78平方公里是市屬市管，且是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，而新加入的三個片區(qū)，是浦東新區(qū)管理的范疇，也是非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院執(zhí)行秘書長尹晨認為，過去的一年多，上海自貿(mào)區(qū)管理和協(xié)調(diào)方面遭遇到的體制和機制問題，需要通過比較大的結(jié)構(gòu)性改良來解決。
他認為，可以在完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，做實上海自貿(mào)區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)與中央政府協(xié)調(diào)機制或機構(gòu)的對接，負責(zé)上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和先行先試的設(shè)計、協(xié)調(diào)和組織工作；保留四個片區(qū)管委會，精簡人員機構(gòu)并進行相應(yīng)的職能調(diào)整。
目前相關(guān)的方案還在研究中，浦東新區(qū)副區(qū)長、上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年1月14日對媒體表示，這會是一個“推進更加有力、銜接更加有效、震動不大的方案”。
他認為，除了構(gòu)建一個很好的工作體制和機制之外，還要進一步研究上海自貿(mào)區(qū)管委會的事權(quán)覆蓋問題，研究如何在非特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易監(jiān)管的便利化問題。
聯(lián)動
上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管機制等方面形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。
“過去海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)有特殊性，我們心里有底，F(xiàn)在自貿(mào)區(qū)擴大到了非海關(guān)監(jiān)管區(qū)，我們面臨的情況發(fā)生了很大變化！睏钚郾硎。
據(jù)楊雄介紹，去年有一個對自貿(mào)區(qū)的評估，主要有幾條：一是當(dāng)時說地方太小，現(xiàn)在地方大了；二是認為開放度不夠，或者說負面清單還太長，現(xiàn)在2015年負面清單已經(jīng)在研究了；三是改革措施的協(xié)同性不夠，現(xiàn)在擴大到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以外，對協(xié)同性的要求更高了。
在上海“兩會”的一次專題會議中，自貿(mào)區(qū)建設(shè)與上！八膫中心”的全面聯(lián)動成為熱點話題。上海市政協(xié)常委、上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊表示，從國際金融中心的排名來看，上海的地位每年都在提升，但是仍然存在著國際化程度不高的軟肋。
奚君羊建議，可在現(xiàn)有黃金國際板的基礎(chǔ)上，增設(shè)股權(quán)交易、航運衍生品運價國際板等平臺。同時在自貿(mào)區(qū)外設(shè)立國際板交易基金，募集各類區(qū)外資金參與到自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國際板交易中，形成區(qū)內(nèi)和區(qū)外、以及上海金融中心的聯(lián)動。
此前，28.78平方公里的自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)集聚數(shù)量有限，諸多金融改革舉措事實上并未真正施展。隨著陸家嘴金融片區(qū)納入，最受期待的金融改革有望因擴圍而如虎添翼，而張江、金橋兩個片區(qū)又涉及和上海創(chuàng)建科技創(chuàng)新中心的結(jié)合。
上海市政協(xié)委員姚珩表示，原來的自貿(mào)區(qū)主要是以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為主，而目前新增的三個片區(qū)都有著非常鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，也有自己獨特的優(yōu)勢，形成了非常好的互補。
在回應(yīng)政協(xié)委員建言時，楊雄稱，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程已經(jīng)和上海金融中心、貿(mào)易中心及航運中心緊密結(jié)合在一起。他表示，目前上海還在與“一行三會”進一步研究加大國際金融中心的建設(shè)，而從整個經(jīng)濟發(fā)展來看，金融中心的建設(shè)迫在眉睫。
創(chuàng)建“科技中心”，是去年5月習(xí)近平在滬考察期間的“點題”作業(yè)，并成為今年上海市的“一號課題”。此前，自貿(mào)區(qū)主要注重貿(mào)易、金融、投資管理制度的事中事后監(jiān)管的改革，這次有望把科技體制的改革也放到自貿(mào)區(qū)里面。
上海市人大代表、市政府參事吳大器表示，新一輪的自貿(mào)區(qū)改革不只是傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)、金融改革問題，“它是與‘四個中心’和科創(chuàng)中心全面聯(lián)動的全局問題”。
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