中國（福建）自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)這塊改革高地成立以來，國稅部門加快職能轉(zhuǎn)變，先行先試，積極探索稅收管理模式創(chuàng)新。
以象嶼保稅區(qū)國稅局為代表的片區(qū)國稅部門深耕自貿(mào)區(qū)這塊“試驗田”，為轄區(qū)企業(yè)培育肥沃的“稅收土壤”，通過“涵養(yǎng)秧苗”“定位蟲患”和“抓蟲灑藥”，當(dāng)好稅收改革排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，協(xié)同打造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。
隨著廈門自貿(mào)片區(qū)稅收“生態(tài)環(huán)境”的凈化升級，企業(yè)所處的競爭環(huán)境更加公平，稅法遵從度進(jìn)一步提升，新入駐企業(yè)數(shù)量大幅增加，廈門自貿(mào)片區(qū)-象嶼保稅區(qū)“試驗田”的“產(chǎn)量”創(chuàng)出新高——2016年全年組織稅收收入8.94億元，同比增收3.19億元，增長55.46%，增幅位居全市首位，充分體現(xiàn)了保稅區(qū)國稅部門在稅收風(fēng)險管理改革創(chuàng)新的成效。
“涵養(yǎng)秧苗”加強(qiáng)企業(yè)涉稅風(fēng)險提示
構(gòu)建稅收輔導(dǎo)平臺，開展納稅人學(xué)堂，面對面進(jìn)行專題系列輔導(dǎo)……在廈門自貿(mào)片區(qū)，以象嶼保稅區(qū)國稅局為代表的片區(qū)國稅部門將目光聚焦企業(yè)設(shè)立初期階段，將服務(wù)觸角向前延伸，通過風(fēng)險提示環(huán)節(jié)前置，以輔導(dǎo)促管理。
“企業(yè)設(shè)立的初期就像稻谷‘插秧播種’階段，需要更多更細(xì)致的養(yǎng)護(hù)！毕髱Z保稅區(qū)國稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
為此，稅收管理部門不僅定期收集整理企業(yè)存在的高頻、常見風(fēng)險類型推送給企業(yè)，規(guī)范企業(yè)涉稅行為，幫助企業(yè)茁壯成長，同時，為不同行業(yè)打造專屬的風(fēng)險管理模式，進(jìn)行精細(xì)化耕作管理。
蓬勃發(fā)展的融資租賃行業(yè)是廈門自貿(mào)片區(qū)這塊“試驗田”里的“畝產(chǎn)冠軍品種”。
為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，稅收管理部門編印了《融資租賃行業(yè)稅收遵從專項指導(dǎo)手冊》。手冊內(nèi)容涵蓋稅收遵從行為指引、會計處理和稅收風(fēng)險提示等內(nèi)容，將行業(yè)自有的潛在風(fēng)險提前告知企業(yè)，幫助青苗企業(yè)茁壯成長。此外，針對全市貨物運輸代理企業(yè)超過半數(shù)集中在轄區(qū)的情況，風(fēng)險管理部門還專門編印了《國際貨物運輸代理行業(yè)稅收遵從專項指導(dǎo)手冊》等。
“定位蟲患” 升級企業(yè)涉稅風(fēng)險監(jiān)控
如果說企業(yè)是一株株茁壯成長的幼苗，那么對這些幼苗的“定期體檢”則必不可少。
相關(guān)部門創(chuàng)新日常管理機(jī)制，在稅源管理部門做好事前、事中管理服務(wù)的前提下，征收管理部門做好以納稅評估為核心的事后風(fēng)險監(jiān)控，突破“人盯戶、票管戶”的傳統(tǒng)征管方式，大幅提高風(fēng)險應(yīng)對和納稅評估的準(zhǔn)確性。
象嶼保稅區(qū)國稅局利用金稅三期稅收管理系統(tǒng)、增值稅防偽稅控系統(tǒng)等涉稅風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，與地稅、市場監(jiān)督管理、海關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等部門實現(xiàn)信息共享的標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，打造自有的特色征管大數(shù)據(jù)，構(gòu)建一張強(qiáng)大的復(fù)合監(jiān)控網(wǎng)。
為了科學(xué)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和捕捉風(fēng)險隱患，象嶼保稅區(qū)國稅局還依托復(fù)合監(jiān)控網(wǎng)，結(jié)合日常風(fēng)險指標(biāo)與預(yù)警風(fēng)險指標(biāo)，加強(qiáng)防范。
比如，建立分行業(yè)、分稅種的各類風(fēng)險警示模型，主動發(fā)現(xiàn)異常，制定個性化的納稅評估流程，提高納稅評估的效率，避免將“農(nóng)藥”噴灑至“健康苗”，充分保障了企業(yè)的正常經(jīng)營活動。
“抓蟲灑藥” 創(chuàng)新企業(yè)涉稅風(fēng)險管理
一面注重對稅收風(fēng)險的源頭防范，一面也提升對出現(xiàn)風(fēng)險的優(yōu)化管理。
“要變企業(yè)被動接受納稅評估為主動開展自主檢查！毕髱Z保稅區(qū)國稅局工作人員解釋說，在科學(xué)定位風(fēng)險區(qū)域后，管理部門將風(fēng)險企業(yè)劃為低、中、高三個風(fēng)險等級。對風(fēng)險企業(yè)，改變傳統(tǒng)的評估方式，告知涉稅風(fēng)險后，由企業(yè)先自行判斷是否存在相關(guān)涉稅違規(guī)行為，通過稅企配合縮短評估時間。
這個過程中，保稅區(qū)國地稅兩部門還注重聯(lián)合管理，形成合力。通過聯(lián)合下戶，共同向納稅人送達(dá)稅務(wù)事項通知書，一次性提供企業(yè)所需的評估資料和配合事項，避免了重復(fù)檢查，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，提升了企業(yè)的自覺配合度。
此外，風(fēng)險管理人員還會根據(jù)企業(yè)提供的信息，從稅收風(fēng)險防范角度幫助企業(yè)建立完善相應(yīng)內(nèi)控機(jī)制，提高其“抗蟲能力”。通過一系列舉措，稅務(wù)部門在企業(yè)發(fā)生風(fēng)險的階段及時介入，幫助企業(yè)降低風(fēng)險、繼續(xù)健康成長，服務(wù)廈門自貿(mào)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，對于部分高風(fēng)險并造成嚴(yán)重危害的企業(yè)，稅務(wù)部門則及時移交給稽查機(jī)關(guān)，通過查處稅收違法行為，促進(jìn)納稅人自覺依法納稅，凈化自貿(mào)區(qū)稅收環(huán)境。
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