7月6日，中國改革開放前沿的上海浦東，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會在這里舉行。來自上海、廣東、天津、福建等11個省市檢察機(jī)關(guān)的代表，一起總結(jié)交流服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法和工作成果，探討如何深化法治服務(wù)保障平臺、“兩法銜接”平臺、自貿(mào)區(qū)檢察合作平臺、自貿(mào)檢察智庫平臺建設(shè)，推進(jìn)“自貿(mào)檢察”理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提升服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。這是第一次召開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察機(jī)關(guān)會議，標(biāo)志著經(jīng)過三年多的探索實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作將進(jìn)入一個新的階段。
創(chuàng)新理念制度組織構(gòu)架，找準(zhǔn)“自貿(mào)檢察”定位工作路徑
2013年9月29日，我國首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海浦東正式宣告成立；
2014年12月26日，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)，并擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍；
2016年8月31日，黨中央、國務(wù)院再次決定設(shè)立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿(mào)區(qū)。
自此，中國形成了“1+3+7”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局。
建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。立足檢察職能，服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任和使命。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立后不久，最高人民檢察院就相繼發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見》等一系列文件，對檢察機(jī)關(guān)服務(wù)自貿(mào)區(qū)金融、貿(mào)易等改革創(chuàng)新提供了重要指引。
三年多來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地檢察機(jī)關(guān)按照最高檢和地方黨委部署要求，將服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為重要政治任務(wù)，立足各自地域特點(diǎn)和優(yōu)勢，在理念、制度、組織構(gòu)架創(chuàng)新上，開展了一系列探索性的工作。
上海市檢察院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》，明確上海檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的方向和路徑。
廣東省檢察院出臺《服務(wù)保障中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》，確立了衡量服務(wù)保障工作的根本標(biāo)準(zhǔn)、基本理念、基本要求及有效舉措，全省三個自貿(mào)區(qū)片區(qū)所在地檢察機(jī)關(guān)按照《意見》要求調(diào)整了服務(wù)保障工作思路。
天津市檢察院從五個方面提出20條服務(wù)舉措，所在地濱海新區(qū)檢察院也出臺18條意見，緊密對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)目標(biāo)要求、功能定位，為做好自貿(mào)區(qū)檢察工作提供了制度保障。
福建檢察機(jī)關(guān)從圍繞增強(qiáng)大局意識、履行檢察職責(zé)、搭建服務(wù)平臺等方面研究出臺13條服務(wù)意見，明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察工作的基本方向、工作重點(diǎn)和服務(wù)措施。
針對不同自貿(mào)區(qū)的定位，檢察機(jī)關(guān)因地制宜構(gòu)建專門化的服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。上海市檢察院在2013年上海自貿(mào)區(qū)成立不久即設(shè)立服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于同年11月5日組建了上海市檢察院派駐中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢察室;福建省檢察院在設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察室的同時，成立了福州馬尾、廈門湖里、平潭三個片區(qū)檢察室；廣東省檢察院專門組織成立了深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)檢察院，履行縣一級檢察院職權(quán)；在廣州市南沙區(qū)檢察院加掛廣東自由貿(mào)易南沙片區(qū)檢察院牌子，在珠海市橫琴新區(qū)檢察院設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)檢察工作站。
精準(zhǔn)懲防涉自貿(mào)區(qū)犯罪，全力營造優(yōu)質(zhì)的營商法治環(huán)境
今年1月，上海市浦東新區(qū)檢察院對李某等5人非法騙購?fù)鈪R2.8億美元案提起公訴。案件顯示，2015年以來，被告人李某等先后在上海自貿(mào)區(qū)等地注冊11家貿(mào)易公司，在香港注冊5家離岸公司，利用這些公司騙購巨額外匯。辦案檢察官審慎辨析，成功指控了這起涉及自貿(mào)區(qū)的金融犯罪案件。
三年多來，檢察機(jī)關(guān)針對自貿(mào)區(qū)把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防范風(fēng)險作為重要底線，加大打擊發(fā)生在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部和周邊地區(qū)危害社會治安犯罪力度，依法懲治自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國家重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪，精準(zhǔn)懲防各類涉自貿(mào)區(qū)犯罪活動，全力營造優(yōu)質(zhì)的營商法治環(huán)境。據(jù)上海檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，全市共審查逮捕、審查起訴涉自貿(mào)區(qū)各類刑事案件649件823人，涉及逃匯、信用證詐騙、騙取出口退稅、騙取貸款、合同詐騙等22個罪名，有力維護(hù)了自貿(mào)區(qū)穩(wěn)定的治安環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序。
福建省檢察機(jī)關(guān)自2016年以來，依法審查逮捕涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)刑事案件65件84人，提起公訴82件99人。天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，天津?yàn)I海新區(qū)檢察院共受理涉自貿(mào)區(qū)審查逮捕案件88件117人，受理起訴案件133件165人；依法決定逮捕75件91人，提起公訴112件124人。
在依法打擊犯罪的同時，檢察機(jī)關(guān)從營造鼓勵創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤的良好環(huán)境出發(fā)，研究和處理司法實(shí)踐中具體問題，提醒政府部門和企業(yè)防范法律風(fēng)險。上海市檢察機(jī)關(guān)每年定期對外發(fā)布涉自貿(mào)刑事檢察工作白皮書，系統(tǒng)梳理涉犯罪案件情況，向社會公眾通報(bào)犯罪特點(diǎn)、發(fā)案趨勢，圍繞優(yōu)化自貿(mào)區(qū)監(jiān)管等方面提出對策建議。
福建省平潭縣檢察院探索“自貿(mào)檢察室+互聯(lián)網(wǎng)”工作模式，建立“平潭檢察院臺胞服務(wù)”微信群，為臺胞提供法律服務(wù)。廈門市湖里區(qū)檢察院開通行賄犯罪檔案查詢綠色通道，方便自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)查詢。
四大平臺互動協(xié)作，全面提升檢察服務(wù)水平
三年多來，各自貿(mào)區(qū)所在地檢察機(jī)關(guān)主動聚焦所在地自貿(mào)區(qū)不同定位和特色，與政府部門和企業(yè)加強(qiáng)合作，建立法治服務(wù)保障工作平臺。上海市浦東新區(qū)檢察院針對陸家嘴片區(qū)金融制度改革、張江片區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)等不同特點(diǎn)，分別與5個區(qū)域管理局簽署了法治環(huán)境建設(shè)合作行動備忘錄。
自貿(mào)區(qū)所在地檢察機(jī)關(guān)與自貿(mào)區(qū)公安、法院、海關(guān)、仲裁、檢驗(yàn)檢疫等職能部門普遍建立起聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)席會議制度，建立健全區(qū)內(nèi)執(zhí)法、司法、監(jiān)督信息互聯(lián)互通常態(tài)化的“兩法銜接”平臺。福州市馬尾區(qū)檢察院依托“兩法銜接”平臺，監(jiān)督移送犯罪線索13件。上海市檢察院與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)常態(tài)性的溝通聯(lián)系，定期相互通報(bào)情況，有效預(yù)防和打擊金融領(lǐng)域的犯罪，積極服務(wù)金融創(chuàng)新。
上海、廣東、天津、福建等地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，簽訂了《關(guān)于建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察工作對接合作機(jī)制的備忘錄》，并推進(jìn)“1+3+7”自貿(mào)區(qū)檢察機(jī)關(guān)對接合作交流，搭建起自貿(mào)區(qū)檢察合作平臺。三年多來，由平臺牽頭舉辦“滬粵津閩檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)”交流研討會，圍繞自貿(mào)檢察工作的焦點(diǎn)問題密切交流，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的自貿(mào)區(qū)檢察工作新格局。
為有效解決自貿(mào)區(qū)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域檢察專門人才資源不足問題，檢察機(jī)關(guān)通過引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)和組建自貿(mào)檢察智庫等，打造自貿(mào)檢察智庫平臺，進(jìn)一步提升自貿(mào)檢察服務(wù)能力水平。上海市浦東新區(qū)檢察院邀請市人大常委會法工委、市政府法制辦、華東政法大學(xué)等高校專家學(xué)者共16人擔(dān)任智庫專家，為自貿(mào)區(qū)檢察工作提供決策咨詢和智力支持。
借助四大平臺開展互動協(xié)作，“自貿(mào)檢察”正從原先的幾株“盆景”，逐步發(fā)展為一座大花園，在服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的壯麗事業(yè)中爭奇斗艷，播撒芬芳。
.png)