福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，“大膽闖、大膽試、自主改” 摘要：“要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果！绷(xí)近平總書記曾在談到加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。
“要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。”習(xí)近平總書記曾在談到加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。
今年全國兩會(huì)，政府工作報(bào)告兩次出現(xiàn)“福建”字眼，均與“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”相關(guān)。尤其是在部署2015年工作時(shí)，提出“積極推動(dòng)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的改革開放高地”，這讓我省代表委員既深受鼓舞，更覺重任在肩。
就福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大膽闖、大膽試、自主改”，我省代表委員紛紛暢談感觸、建言獻(xiàn)策。
最核心價(jià)值是制度創(chuàng)新
在籌建福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的過程中，就有我省代表委員參與其中。
去年11月，郭振家等12名駐閩全國政協(xié)委員赴上海考察學(xué)習(xí)，近距離感受上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
“一走進(jìn)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳，就看見墻上掛著‘法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為’的標(biāo)語，這讓大家印象深刻。”郭振家說，“通過考察，我們意識(shí)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是過去那種‘跑馬圈地’的工業(yè)園區(qū)，不是中央給錢、給政策的地方，它最核心的價(jià)值是制度創(chuàng)新！
一年來，我省積極推進(jìn)投資管理體制改革，促進(jìn)通關(guān)貿(mào)易便利化，拓展金融領(lǐng)域開放，一份精心謀劃的“改革清單”日漸清晰。
“在投資管理改革領(lǐng)域，我省已先行試點(diǎn)了一系列簡化審批流程、放寬投資限制的創(chuàng)新舉措，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)！睏钜婷翊碚f。
除通過復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度、實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、推行“先照后證”等寬進(jìn)政策外，去年9月起，我省還在福州、平潭、廈門三個(gè)片區(qū)啟動(dòng)“一口受理、一表申報(bào)、并聯(lián)審批”模式，將原本企業(yè)注冊(cè)“串聯(lián)”的商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等各部門流程變?yōu)椤安⒙?lián)”。廈門片區(qū)還先行試點(diǎn)“三證合一、一照三號(hào)”核發(fā)，將企業(yè)注冊(cè)所需的企業(yè)注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)和稅務(wù)登記證號(hào)集于一證，企業(yè)設(shè)立辦照再提速……
“這些機(jī)制創(chuàng)新給企業(yè)帶來的好處顯而易見，讓企業(yè)注冊(cè)流程更加簡化、投資領(lǐng)域更加拓展！蓖蹙瘑T說，“無論是簡化審批手續(xù)，還是未來的負(fù)面清單，無不在發(fā)出一個(gè)聲音——法無禁止即可為，這也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新最核心的理念！
王晶認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)將倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，由重事前審批變?yōu)橹厥轮惺潞蟊O(jiān)管！坝善髽I(yè)自己決定做什么，遠(yuǎn)比由政府規(guī)定企業(yè)可以做什么來得高效。就像政府工作報(bào)告所說的，要用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場(chǎng)活力的‘乘法’。”
要凸顯福建的比較優(yōu)勢(shì)
關(guān)于福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展之路，我省的代表委員積極思考。
郭振家提出，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要突出試驗(yàn)功能，立足與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)、對(duì)比試驗(yàn)，堅(jiān)持區(qū)內(nèi)率先突破、區(qū)外積極跟進(jìn)，力爭形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
“通過進(jìn)一步簡政放權(quán)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立起一整套符合我國法律規(guī)制要求、適應(yīng)國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展的投資機(jī)制、管理體制、貿(mào)易規(guī)則和營商環(huán)境。
只有這樣，才能凸顯福建的地域、人文、開放等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好對(duì)臺(tái)前沿平臺(tái)特色和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。”鄭建閩委員說。
他建議，可在試驗(yàn)區(qū)率先落實(shí)允許福建先行對(duì)臺(tái)開放和合作的相關(guān)政策，并爭取成為ECFA后續(xù)談判內(nèi)容簽署前的先行先試區(qū)域。另外，在區(qū)域內(nèi)，還應(yīng)探索閩臺(tái)在金融、航運(yùn)、旅游、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域以及人員往來方面最大限度便利化。
駱沙鳴委員建議，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在石化、汽車、航運(yùn)、物流以及先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目上，最大程度放寬或減少對(duì)臺(tái)灣投資者的準(zhǔn)入限制。同時(shí)，他也期待福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能積極尋求與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)政策紅利的疊加。
戴仲川代表關(guān)注自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才建設(shè)。他建議，應(yīng)在區(qū)內(nèi)實(shí)施特殊的人才戰(zhàn)略和政策，放寬引進(jìn)海內(nèi)外人才的限制，“特別是要形成一套針對(duì)臺(tái)灣人才的招聘和使用機(jī)制”。
高建平委員認(rèn)為，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革，可從兩方面進(jìn)行探索。一是直接引進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融試驗(yàn)產(chǎn)品，如將本、外幣融資納入統(tǒng)一的政策框架內(nèi)，中外資企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)可自主選擇從境外借用人民幣資金或外幣資金等；二是在對(duì)臺(tái)金融業(yè)務(wù)上，力爭有所創(chuàng)新和突破。
“要盡快出臺(tái)金融創(chuàng)新支持政策，包括自由貿(mào)易賬戶創(chuàng)新、跨境投融資匯兌便利化、擴(kuò)大人民幣跨境使用、穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和深化外匯管理改革等五大方面，根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色實(shí)施差別化管理，讓金融機(jī)構(gòu)開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融業(yè)務(wù)有法可依！备呓ㄆ秸f。
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