自貿(mào)區(qū)“在路上” 摘要：四大自貿(mào)區(qū)已然構(gòu)成了新的自貿(mào)區(qū)格局，接下來，第三批自貿(mào)區(qū)熱可能持續(xù)升溫，自貿(mào)區(qū)積極經(jīng)驗(yàn)的不斷復(fù)制和推廣，對中國深化改革的意義不言而喻。自貿(mào)區(qū)實(shí)踐，正在路上。
根據(jù)全國人大常委會第十二次會議的授權(quán)，從3月1日起，國務(wù)院在中國天津、廣東和福建三大自貿(mào)區(qū)以及擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整相關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定正式實(shí)施。
然而，幾大自貿(mào)區(qū)的正式掛牌卻并未與法規(guī)生效同步調(diào)進(jìn)行，被推遲至兩會后。分析人士指出，第二批自貿(mào)區(qū)的掛牌日應(yīng)該是在兩會結(jié)束后不久。
第二批自貿(mào)區(qū)的掛牌日漸行漸近，不知不覺中，上海自貿(mào)區(qū)從正式掛牌運(yùn)營至今，已走過將近一年半的時間了。從誕生之日起，上海自貿(mào)區(qū)就受到了極為廣泛的關(guān)注，尤其是剛剛過去的2014年，既是上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐的關(guān)鍵之年，也是自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)圍之年。
在全國人大、全國政協(xié)會議召開之際，關(guān)于自貿(mào)區(qū)的種種討論不絕于耳，自貿(mào)區(qū)理所當(dāng)然地成了討論熱點(diǎn)。
其實(shí)，早在2014年的政府工作報告中，就不乏自貿(mào)區(qū)的影子。2014年的政府工作報告提出：“建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)！
去年兩會期間，來自天津的全國人大代表透露，天津下一步將爭取國務(wù)院盡快批復(fù)設(shè)立天津自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)；來自廣東的全國人大代表也曾表示，廣東自貿(mào)區(qū)正在征求各部委意見。
如今，隨著自貿(mào)區(qū)隊伍的壯大，這一切都成了現(xiàn)實(shí)，今年全國兩會國務(wù)院總理李克強(qiáng)所做的政府工作報告再提“擴(kuò)展上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍，新設(shè)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。
四大自貿(mào)區(qū)已然構(gòu)成了新的自貿(mào)區(qū)格局，接下來，第三批自貿(mào)區(qū)熱可能持續(xù)升溫，自貿(mào)區(qū)積極經(jīng)驗(yàn)的不斷復(fù)制和推廣，對中國深化改革的意義不言而喻。自貿(mào)區(qū)實(shí)踐，正在路上。
思路：錯位試驗(yàn)
上海、天津、廣東、福建分別是各自所在區(qū)域的龍頭老大，現(xiàn)在，由這幾位大佬成立的自貿(mào)區(qū)，自然各具特色，如今，上海自貿(mào)區(qū)需要“快馬加鞭”，其他三大自貿(mào)區(qū)該復(fù)制上海的哪些成功經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制和推廣的方式如何、應(yīng)該怎樣發(fā)揮自身優(yōu)勢等，備受關(guān)注。
在上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年多之后，上海官方對其一年多的工作評價是這樣的：一是以負(fù)面清單管理為核心的投資管理機(jī)制已經(jīng)建立，二是以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管平穩(wěn)運(yùn)行，三是以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，四是政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。
毫無疑問，上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)已經(jīng)取得了一定成果，但在不少業(yè)內(nèi)人士眼中，上海的步子可以邁得再大點(diǎn)，節(jié)奏可以再快點(diǎn)。
上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波就明確指出，按照上海自貿(mào)區(qū)總體方案所要求的兩到三年改革期，今年上海自貿(mào)區(qū)已進(jìn)入“加速期”，因此，總體方案中所講的大方向，以及中國人民銀行[微博]所講的大方向應(yīng)該加速落地，而且今年應(yīng)該是細(xì)則政策密集落地期。
入選自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍名單后，天津、廣東、福建三大自貿(mào)區(qū)的相關(guān)準(zhǔn)備工作一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。
全國人大代表、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英就在近日向媒體表示，天津市委、市政府正在集中力量開展各項(xiàng)籌備工作，并取得了重要的階段性成果，“可以說前期準(zhǔn)備基本成熟，正式掛牌指日可待。”
天津之所以擁有這個機(jī)會，是因?yàn)樘旖蚴蔷┙蚣揭惑w化的重要組成部分，而且像自貿(mào)區(qū)這樣的創(chuàng)新實(shí)踐絕不可能落到首都北京，再加上面向東北亞的地理位置，這樣的好機(jī)會非天津莫屬，賽迪方略地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任韓向紅向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。
天津市市長黃興國強(qiáng)調(diào)，天津?qū)⒃趶?fù)制上海自貿(mào)區(qū)積極經(jīng)驗(yàn)的同時，努力突出本地特色，與上海自貿(mào)區(qū)既要“互補(bǔ)試驗(yàn)”，又要“對比試驗(yàn)”。
上海自貿(mào)區(qū)一期都在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，天津自貿(mào)區(qū)既有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，又有非監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，這是在上海模式基礎(chǔ)上的創(chuàng)新舉措，業(yè)內(nèi)人士指出。
全國人大代表黃龍云近日向其他媒體表示，來自廣州、深圳、珠海的代表都非常關(guān)注廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，希望能在國家層面，為自貿(mào)區(qū)提供更多的法律保障，從而使廣東自貿(mào)區(qū)能夠在廣東經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的認(rèn)識、適應(yīng)與引領(lǐng)當(dāng)中發(fā)揮積極與重大的作用。
主打港澳牌是廣東自貿(mào)區(qū)的最佳做法，始于廣東自貿(mào)區(qū)，在整個珠三角范圍內(nèi)形成一個與港澳、東南亞接軌的社會環(huán)境、法律環(huán)境、營商環(huán)境，才能將廣東的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致。
全國政協(xié)委員、中山大學(xué)劉昕補(bǔ)充道，廣東自貿(mào)區(qū)的建立應(yīng)該能夠促進(jìn)澳港共同發(fā)展，而不是對已經(jīng)建立多年的香港自由港優(yōu)勢消弱。
福建的腳步當(dāng)然也沒有落下。據(jù)了解，來自福建的全國人大代表已經(jīng)在建議、議案方面作了充分準(zhǔn)備，自貿(mào)區(qū)當(dāng)然是必不可少的話題。
全國人大代表、福建省省長蘇樹林3月3日上午在京向媒體表示，福建自貿(mào)區(qū)掛牌時間還不清楚，會按照國務(wù)院統(tǒng)一安排進(jìn)行。雖然掛牌時間并未確定，但福建自貿(mào)區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃方面早有準(zhǔn)備，對接臺灣可謂福建自貿(mào)區(qū)的最大特色。
全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民表示，福建自貿(mào)區(qū)在戰(zhàn)略上有4個因素很關(guān)鍵，分別是強(qiáng)調(diào)立法、做好規(guī)劃、吸引人才、用好資金。
廣東省社會科學(xué)綜合研究開發(fā)中心主任黎友煥在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時認(rèn)為，國家對上海、天津、廣東、福建四地的照顧可以概括為，對外經(jīng)濟(jì)活動中推行開放政策；為外商創(chuàng)造方便安全的投資環(huán)境，訂立優(yōu)惠條例和保障制度；集中管理，4個地區(qū)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制定因地因時制宜的管理?xiàng)l例；區(qū)內(nèi)企業(yè)享有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)專家梅興保指出，幾個自貿(mào)區(qū)存在對外開放腳步加快、門檻降低、吸引高科技企業(yè)和金融離岸業(yè)務(wù)優(yōu)勢等共同特點(diǎn)。
基于此，三大自貿(mào)區(qū)完全可以積極復(fù)制諸如負(fù)面清單等有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但與此同時，錯位試驗(yàn)的思路不可拋棄。
進(jìn)階：向誰擴(kuò)圍
繼第二批自貿(mào)區(qū)花落津、閩、粵后，下一批自貿(mào)區(qū)的申報熱潮已經(jīng)到來。截至目前，除北京、山西等地?zé)o自貿(mào)區(qū)申報計劃外，全國多個省市都對自貿(mào)區(qū)動過念頭。不僅如此，包括甘肅、山西、湖北、廣西、河南等在內(nèi)的不少省份已經(jīng)將申報自貿(mào)區(qū)的愿望體現(xiàn)在其2015年政府工作報告中。有統(tǒng)計顯示，目前有意申報自貿(mào)區(qū)的省份已達(dá)12個。
例如，湖北省2015年的《政府工作報告》這樣寫道，“學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度框架體系，夯實(shí)申辦內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)礎(chǔ)。”
陜西省在今年的《政府工作報告》中明確指出，將“以西安海關(guān)獲準(zhǔn)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度為契機(jī)，積極探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式，扎實(shí)做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)籌建申報工作！
由于地處東部沿海地區(qū)的4個省市率先獲得了自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)機(jī)會，如今，更多人將下一批自貿(mào)區(qū)的可能性篤定在內(nèi)陸省份。這些躍躍欲試的內(nèi)陸省份因地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)格局等的不同，在申報自貿(mào)區(qū)的擂臺賽上各懷絕技。
自全國政協(xié)委員宋豐強(qiáng)眼中，由于形成了“三縱四橫”國鐵干線網(wǎng)和“十二橫九縱六放射”高速公路網(wǎng)，河南的區(qū)位交通優(yōu)勢，是其他地方無法比擬的。全國政協(xié)委員梁留科認(rèn)為，鄭歐班列、河南保稅物流中心、鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)等已經(jīng)成形的硬件，是河南實(shí)實(shí)在在的“硬菜”。
在梁留科看來，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)向中西亞和歐洲地區(qū)開放，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)陸型的特色自貿(mào)區(qū)，應(yīng)該是河南自貿(mào)區(qū)的不二選擇，未來的河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是中國（鄭州）自貿(mào)區(qū)+洛陽、開封、新鄉(xiāng)、許昌自貿(mào)片區(qū)的一區(qū)四園模式。
重慶的積極性也不低，由于具備地處長江經(jīng)濟(jì)帶的上游、歸屬“一帶一路”戰(zhàn)略等優(yōu)勢，重慶自去年年初開始就為申報自貿(mào)區(qū)做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備。
另外，“一帶一路”起點(diǎn)的地緣優(yōu)勢，再加上航天航空、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)特色，申報自貿(mào)區(qū)肯定少不了陜西的身影。
除此之外，武漢、蘭州、廣西等地均呼聲較高。有分析人士曾告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，在中國歷次重要改革中，東部沿海地區(qū)是理所當(dāng)然的排頭兵，此后，東部地區(qū)積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)肯定會以復(fù)制加改進(jìn)的方式向中西部擴(kuò)展，所以，接下來自貿(mào)區(qū)最有可能擴(kuò)圍至中西部地區(qū)的省份。
有業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，在接下來的自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍進(jìn)程中，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點(diǎn)城市最有可能獲批。
中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇名譽(yù)理事湯云飛也向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，如果第三批自貿(mào)區(qū)推出，重慶、成都、西安3個城市最有可能成為贏家，因?yàn)檫@幾個地方在中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為扎實(shí)，地理位置占有優(yōu)勢，對周邊地區(qū)的影響力也較大。
不過，任何試點(diǎn)都要等待時間的檢驗(yàn)，都要經(jīng)歷一定的觀察期。在湯云飛看來，下一批自貿(mào)區(qū)的塵埃落定，還可能需要一兩年左右的時間，因?yàn)閮?nèi)陸經(jīng)濟(jì)接下來的發(fā)展情況如何，還需要進(jìn)一步觀察，而且目前對中國經(jīng)濟(jì)起到核心作用的還是東部沿海地區(qū)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的方式不會變。
助力：改革驅(qū)動
如此火暴的自貿(mào)區(qū)，到底有什么好處？
有媒體在福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)了解到，在2月14日獲頒醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書后，平潭口腔醫(yī)院等4家臺資醫(yī)院入駐平潭片區(qū)，等待自貿(mào)區(qū)掛牌營業(yè)。該片區(qū)醫(yī)院引進(jìn)歐美發(fā)達(dá)國家尖端醫(yī)療設(shè)備的成本較為低廉，老百姓看病費(fèi)有望下降。
服務(wù)業(yè)正在擴(kuò)大開放，海外購也有了新方式。得益于上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新機(jī)制，澳大利亞國家館網(wǎng)上商城于去年11月上線，該商城以更加便捷的方式為中國消費(fèi)者提供了購買澳大利亞本土特產(chǎn)的機(jī)會，不僅如此，消費(fèi)者從該渠道購買的商品也更加便宜。
自貿(mào)區(qū)正在給老百姓帶來多種好處，而這在整個自貿(mào)區(qū)大廈的建設(shè)中，只是小小的一角。在諸多創(chuàng)新改革中，負(fù)面清單是自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐中的一項(xiàng)重要嘗試，這種“法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為，法定職責(zé)必須為”的思路，刷新了以往的政府管理方式。
上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單推出后成效顯著，負(fù)面清單在可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)名單中是必不可少的組成部分。福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)將針對臺商推出簡化版負(fù)面清單。天津市長黃興國近日表示，天津版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單正在等待批復(fù)。
在自貿(mào)區(qū)的國家戰(zhàn)略中，制度創(chuàng)新方式有很多，最核心的是行政管理體制改革，而借鑒意義極強(qiáng)的負(fù)面清單，正是在本質(zhì)上提供了從控制開放到自由開放的思路演變，這種模式對行政管理改革的倒逼作用尤為重要，有業(yè)內(nèi)人士稱。
當(dāng)然，制度創(chuàng)新并不是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的全部，涉及多個領(lǐng)域的多項(xiàng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐，將從處于第一梯隊的上海出發(fā)，經(jīng)過第二梯隊的天津、廣東、福建，逐漸走向全國。
上海作為一個對外開放的窗口，有建設(shè)國際金融中心，以及之前遠(yuǎn)東金融和貿(mào)易中心的基礎(chǔ)，是優(yōu)質(zhì)的存量資源，交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，自貿(mào)區(qū)建設(shè)正是從改革角度用好這些存量。
如今，已經(jīng)獲批的自貿(mào)區(qū)改革開放基礎(chǔ)較好，既有一定的地緣優(yōu)勢，又有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，已經(jīng)擴(kuò)圍、未來還會繼續(xù)擴(kuò)圍的自貿(mào)區(qū)，正在從東部沿海城市出發(fā)，不斷向內(nèi)陸蔓延，盤活優(yōu)質(zhì)的存量資源，加快中國對內(nèi)改革和對外開放的進(jìn)程。
在早前接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的孫飛教授看來，相比于以前貨物貿(mào)易的開放，自貿(mào)區(qū)是一個要素市場的開放，在這樣的一個市場，更加有規(guī)則，更能夠形成區(qū)域的集約化效應(yīng)，以開放倒逼改革，促進(jìn)改革的發(fā)展。
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