自貿(mào)區(qū)司法須防“同案不同判” 摘要：隨著2015年兩會的結(jié)束，廣東、天津和福建三地自貿(mào)區(qū)掛牌的時間日益臨近。去年底，中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設進行了集體學習，習近平總書記強調(diào)，要在自貿(mào)區(qū)營造法治化的營商環(huán)境。
隨著2015年兩會的結(jié)束，廣東、天津和福建三地自貿(mào)區(qū)掛牌的時間日益臨近。去年底，中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設進行了集體學習，習近平總書記強調(diào)，要在自貿(mào)區(qū)營造法治化的營商環(huán)境。
全國“兩會”期間，全國人大代表、上海金融學院副校長陳晶瑩接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示，上海自貿(mào)區(qū)的法制體系必須是高標準自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的試驗版。區(qū)內(nèi)、區(qū)外法院要按照統(tǒng)一的法律適用規(guī)則辦案，避免“同案不同判”。
自貿(mào)區(qū)立法先試先行
經(jīng)濟觀察報：如何看待上海自貿(mào)區(qū)法治建設的戰(zhàn)略意義？
陳晶瑩：建設上海自貿(mào)區(qū)是以開放促改革的國家戰(zhàn)略，其法制體系必須是高標準自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的試驗版。因此，國際通行的高標準投資貿(mào)易規(guī)則，如公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標準、環(huán)保標準、政府采購等標準的規(guī)則，應該在上海自貿(mào)區(qū)先試先行。
上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)則制定，實質(zhì)上就是高標準自貿(mào)協(xié)定規(guī)則的內(nèi)化。在上海自貿(mào)區(qū)，如果我們的法治能很好地保障高標準自貿(mào)規(guī)則的實施，得到企業(yè)的認可，我們政府管理的能力和現(xiàn)代化管理水平也能夠適應，那之后我們就能形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，進而提高中國參與區(qū)域經(jīng)濟、制定國際投資貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)。
經(jīng)濟觀察報：你覺得構(gòu)建自貿(mào)區(qū)法制體系還需要哪些內(nèi)容？
陳晶瑩：加快適應上海自貿(mào)區(qū)改革開放需求的相關(guān)立法，尤其是對負面清單外行業(yè)投資者準入后的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、品牌、專利、信用等級的評估、安全審查等事中事后監(jiān)管的規(guī)范，從而確保實施負面清單管理模式、服務業(yè)擴大開放、金融創(chuàng)新等措施可能對民族工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟安全風險能得到控制。
與傳統(tǒng)的保稅區(qū)或雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定談判的自由貿(mào)易區(qū)相比，上海自貿(mào)區(qū)的法治建設內(nèi)容會更多，范圍會更廣。上海自貿(mào)區(qū)法律結(jié)構(gòu)除了一般自由貿(mào)易區(qū)法律結(jié)構(gòu)主要包括的對外貿(mào)易法、海關(guān)法、航運法律、檢驗檢疫和外匯管理法律制度外，還包括上海自貿(mào)區(qū)要進行試點的跨境投資體制法律制度、金融體制法律制度、服務貿(mào)易擴大開放涉及的服務貿(mào)易法律制度。
經(jīng)濟觀察報：上海自貿(mào)區(qū)成立一年多來，自貿(mào)區(qū)在執(zhí)法方面存在哪些困境？
陳晶瑩：目前，上海自貿(mào)區(qū)正在建立健全投資準入、服務業(yè)開放、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等全方位管理體系，傳統(tǒng)的行政監(jiān)管、行政執(zhí)法、綜合執(zhí)法以及司法協(xié)調(diào)，已經(jīng)不能完全適應上海自貿(mào)區(qū)的建設和發(fā)展需求。
如何在“一線放開”的同時確保區(qū)內(nèi)意識形態(tài)安全和經(jīng)濟安全，如何在“二線管住”的同時又不影響區(qū)內(nèi)的繁榮和國際競爭優(yōu)勢并符合國際通行規(guī)則？當案件審理遭遇“立法真空”時，如何行使裁量權(quán)，裁判的依據(jù)何在？利率市場化后，訴訟或仲裁請求中的債務利息、滯納金等應如何計算，以什么為標準？要好好地回答此類問題，方能達到上海自貿(mào)區(qū)法治建設中“良法善治”的目標要求。
應建判例庫提供依據(jù)
經(jīng)濟觀察報：如何解決上海自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)、區(qū)外法制環(huán)境不統(tǒng)一，尤其是“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”的法律適用問題？
陳晶瑩：為避免“超國民待遇”亂象，為避免當事人選擇區(qū)內(nèi)的法院進行管轄等“挑選法院”問題，根本的做法就是區(qū)內(nèi)、區(qū)外法院在審理同類商事交易糾紛案件時，都必須嚴守憲法，遵從“條約必須信守”原則和國際司法規(guī)則，要按照統(tǒng)一的法律適用規(guī)則辦案，避免“同案不同判”。
舉個例子，每個國際條約的締約國都有“條約必須信守”的規(guī)則。這意味著，如果這個條約和國內(nèi)法甚至是上海自貿(mào)區(qū)規(guī)定的條款相沖突，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)就要優(yōu)先適用該條約。過去，在銷售合同糾紛等國際貿(mào)易爭端案件中，國內(nèi)法院很大程度上強行適用國內(nèi)法。這說明，國內(nèi)執(zhí)法機構(gòu)的規(guī)范化、專業(yè)化程度有待提高。
區(qū)內(nèi)注冊登記的企業(yè)，在區(qū)外從事的民事法律行為，是適用區(qū)內(nèi)還是區(qū)外的法律規(guī)定？我認為，區(qū)內(nèi)注冊登記的企業(yè)在區(qū)內(nèi)和區(qū)外的民事法律行為，只要涉及的是橫向交易法，均應一視同仁，法律適用的尺度應一致，以免產(chǎn)生區(qū)內(nèi)、區(qū)外注冊登記企業(yè)之間的不公平競爭；但如果涉及的是縱向的行政糾紛或經(jīng)濟刑事案件，則應主動適用區(qū)內(nèi)新法；在“法律真空”期，可建立判例庫，為今后審理同類案件或立法提供依據(jù)。
經(jīng)濟觀察報：上個月，上海知識產(chǎn)權(quán)法院受理了首起涉及自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件。隨著外資知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)，如何為自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護提供法制保障？
陳晶瑩：自貿(mào)區(qū)內(nèi)應采用比區(qū)外更嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護標準。去年，我國工商登記注冊制度發(fā)生重大變革，從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。在企業(yè)設立更容易、更寬松的情況下，如果沒有一個更高的知識產(chǎn)權(quán)保護標準，侵權(quán)、盜版和假冒的發(fā)生概率有可能增加。
為此，區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門可考慮：在自貿(mào)區(qū)內(nèi)也對國外授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)進行保護，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)的懲罰力度和賠償額度。并在上海自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護模式上，確立并加強現(xiàn)有的行政與司法雙重保護機制。
目前在自貿(mào)區(qū)外，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的行政管理與執(zhí)法，分別由商標、專利和版權(quán)等三個行政部門實施。未來可考慮在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機構(gòu)，由其來統(tǒng)一實施對知識產(chǎn)權(quán)的行政保護，從而提高執(zhí)法效率，確保執(zhí)法標準統(tǒng)一。
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