四大自貿(mào)區(qū)今年的預(yù)期任務(wù)單有多長(zhǎng)？ 摘要：因?yàn)閺V東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)的獲批，2015年中國(guó)開(kāi)始形成由南到北四個(gè)自貿(mào)區(qū)的布局，作為對(duì)外開(kāi)放的高地，自貿(mào)區(qū)被寄予厚望，2015年的任務(wù)發(fā)展的動(dòng)力也更大。
隨著全國(guó)“兩會(huì)”的召開(kāi)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)在向縱深推進(jìn)。
在今年的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，積極推動(dòng)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國(guó)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的改革開(kāi)放高地。
因?yàn)閺V東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)的獲批，2015年中國(guó)開(kāi)始形成由南到北四個(gè)自貿(mào)區(qū)的布局，作為對(duì)外開(kāi)放的高地，自貿(mào)區(qū)被寄予厚望，2015年的任務(wù)發(fā)展的動(dòng)力也更大。
預(yù)期任務(wù)一：確定掛牌時(shí)間
從時(shí)間上看，外界關(guān)心對(duì)四大自貿(mào)區(qū)關(guān)心的最直接問(wèn)題就是，到底何時(shí)掛牌運(yùn)作。
根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)，3月1日起廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)暫時(shí)調(diào)整《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。也因此，3月1日成為市場(chǎng)普遍預(yù)期的掛牌時(shí)間，但最終并未成真。
在全國(guó)兩會(huì)上，天津市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)3月8日在接受上證報(bào)的采訪時(shí)透露，天津自貿(mào)區(qū)方案還沒(méi)獲批，哪一天掛牌也未定。
福建省省長(zhǎng)蘇樹(shù)林3月3日上午在京對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，福建自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)間還不清楚，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一安排。
廣東省省長(zhǎng)朱小丹3月6日在廣東代表團(tuán)開(kāi)放日活動(dòng)上披露，廣東自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已全部就緒，總體方案已經(jīng)36個(gè)國(guó)家部門(mén)會(huì)簽并上報(bào)國(guó)務(wù)院，只等國(guó)家批復(fù)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)隨時(shí)可以掛牌運(yùn)作。
而在上海，目前自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)展區(qū)域——陸家嘴金融片區(qū)、張江高科技片區(qū)和金橋開(kāi)發(fā)區(qū)片區(qū)，也都已經(jīng)做好了迎接擴(kuò)區(qū)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，提前進(jìn)入“自貿(mào)時(shí)間”。據(jù)記者了解，在擴(kuò)區(qū)消息發(fā)布后，三個(gè)片區(qū)都已經(jīng)組織了多場(chǎng)次的企業(yè)座談會(huì)，從各行業(yè)聽(tīng)取企業(yè)的需求和聲音，以更好地匹配自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)需求。
預(yù)期任務(wù)二：形成高效的管理體制
相對(duì)于原來(lái)28.78平方公里的上海自貿(mào)區(qū)，無(wú)論是天津、福建、廣東三個(gè)新設(shè)的自貿(mào)區(qū)，還是現(xiàn)在的120.72平方公里的上海自貿(mào)區(qū)，區(qū)域面積更廣，管理體制也更為復(fù)雜。而一個(gè)高效順暢的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，將直接影響到改革的推進(jìn)力度。
從目前各地披露的信息來(lái)看，廣東成立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并組建了各片區(qū)管理委員會(huì)。廣東自貿(mào)區(qū)包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，廣東同時(shí)向三個(gè)片區(qū)全面下放省級(jí)管理權(quán)限，以更大力度深化商事制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)。
福建自貿(mào)區(qū)也在省級(jí)層面成立了福建自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，福建省委書(shū)記尤權(quán)出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，福建省省長(zhǎng)蘇樹(shù)林出任領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長(zhǎng)。同時(shí)在福州、廈門(mén)、平潭三大片區(qū)設(shè)立管委會(huì)，以負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。
同樣，天津成立了天津自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，天津市委代理書(shū)記、天津市長(zhǎng)黃興國(guó)出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。同時(shí)還設(shè)立了自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，由天津市常務(wù)副市長(zhǎng)段春華出任主任。自貿(mào)區(qū)管委會(huì)最重要的任務(wù)是協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，對(duì)內(nèi)對(duì)外的管理。
據(jù)天津人民廣播臺(tái)的報(bào)道援引天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記宗國(guó)英的話說(shuō)，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)作為市政府的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，是一個(gè)輕型機(jī)構(gòu)，最重要的任務(wù)是協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外的管理。具體實(shí)施則由三個(gè)片區(qū)的辦事處，也就是東疆港保稅區(qū)管委會(huì)、中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)、天津空港保稅區(qū)管委會(huì)來(lái)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
因?yàn)槿齻(gè)片區(qū)都在濱海新區(qū)，根據(jù)媒體信息披露，濱海新區(qū)重點(diǎn)負(fù)責(zé)社會(huì)事業(yè)、規(guī)劃管理、招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成各方合力，來(lái)加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
同時(shí)，各地自貿(mào)區(qū)的不同片區(qū)，也需要確定不同定位，以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
根據(jù)朱小丹在廣東團(tuán)開(kāi)放日活動(dòng)中釋放的信息，廣東自貿(mào)區(qū)的三個(gè)片區(qū)中，南沙片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運(yùn)物流、特色金融以及高端制造業(yè)，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐，打造成國(guó)際性高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素集聚高地。前海、蛇口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國(guó)際性樞紐港。橫琴片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為文化教育開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地。
而天津自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)中，按照天津方面公開(kāi)發(fā)布的信息，天津港片區(qū)重點(diǎn)是融資租賃，中心商務(wù)片區(qū)重點(diǎn)是金融創(chuàng)新，空港片區(qū)則側(cè)重建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)接。
預(yù)期任務(wù)三：基于特色形成更多可推廣經(jīng)驗(yàn)
由于廣東、天津、福建三個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)尚未掛牌，因此推廣的經(jīng)驗(yàn)都來(lái)自上海自貿(mào)區(qū)。
已經(jīng)“一歲半”的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，至今有27項(xiàng)制度創(chuàng)新成果先后在全國(guó)或部分地區(qū)復(fù)制推廣。1月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布推廣中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知（下稱(chēng)《通知》），要求上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，原則上除涉及法律修訂、上海國(guó)際金融中心建設(shè)事項(xiàng)外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的要推廣到全國(guó)。
目前其他自貿(mào)區(qū)也已經(jīng)復(fù)制推廣了這些方案，比如，根據(jù)廈門(mén)的方案，廈門(mén)市推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共35項(xiàng)，其中23項(xiàng)已經(jīng)在廈門(mén)落地。福州市推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案也已于2月底開(kāi)始實(shí)施，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五大領(lǐng)域改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將在福州全市范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣。
2015年，上海自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)，依然是要繼續(xù)推進(jìn)改革，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
在3月6日的第十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上海市代表團(tuán)“開(kāi)放日”上，上海市委書(shū)記韓正表示，上海自貿(mào)區(qū)改革目前已取得重大階段性成果，今年在金融開(kāi)放和人民幣國(guó)際化過(guò)程中間還會(huì)有重大舉措。
今年2月10日，在2015上海商務(wù)情況通報(bào)會(huì)上，上海市發(fā)改委副主任顧洪輝表示，上海自貿(mào)區(qū)深化改革方案已經(jīng)制定，在與中央36個(gè)部委溝通后，已經(jīng)報(bào)給國(guó)務(wù)院。顧洪輝并表示，從內(nèi)容上看，值得期待。
對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)來(lái)講，如何做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分開(kāi)放措施輻射到浦東新區(qū)這兩篇文章，如何把這兩篇文章放在一個(gè)平臺(tái)上研究把握，不失時(shí)機(jī)地在上海全市輻射推廣不涉及法律授權(quán)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，都是2015年的新課題。
與此同時(shí)，2015年要掛牌運(yùn)作的其他幾個(gè)自貿(mào)區(qū)，也必須形成自己的特色，并結(jié)合這種特色，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
比如，天津自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)就強(qiáng)調(diào)突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成“互補(bǔ)試驗(yàn)”和“對(duì)比試驗(yàn)”。
天津市政府秘書(shū)長(zhǎng)張志強(qiáng)在接受天津人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)，天津先進(jìn)制造業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，天津金融創(chuàng)新方面也很有特色，特別是在融資租賃方面，因此突出天津制造業(yè)和自貿(mào)區(qū)政策的結(jié)合，是天津自貿(mào)區(qū)比較鮮明的一個(gè)特點(diǎn)。
而蘇樹(shù)林表示，福建自貿(mào)區(qū)下一步將突出對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)以及和“海上絲綢之路”核心區(qū)的結(jié)合等重點(diǎn)。
而廣東自貿(mào)區(qū)的最大特點(diǎn)就是“面向港澳、深度融合”，在CEPA總體框架下，探索對(duì)港澳更深度開(kāi)放。針對(duì)港澳的擴(kuò)大開(kāi)放措施將涉及金融、交通、運(yùn)輸，商貿(mào)、文化、社會(huì)、公共服務(wù)等各個(gè)方面。同時(shí)還將強(qiáng)化粵港澳國(guó)際金融貿(mào)易和航運(yùn)功能集成。
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