蘇樹(shù)林：以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 摘要：2014年12月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議第三次全體會(huì)議，決定在廣東、天津和福建設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)包括了福州片區(qū)、廈門(mén)片區(qū)和平潭片區(qū)。目前，福建自貿(mào)區(qū)掛牌已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，福建將如何建設(shè)自貿(mào)區(qū)？記者專(zhuān)訪(fǎng)了福建省省長(zhǎng)蘇樹(shù)林。
2014年12月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議第三次全體會(huì)議，決定在廣東、天津和福建設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)包括了福州片區(qū)、廈門(mén)片區(qū)和平潭片區(qū)。目前，福建自貿(mào)區(qū)掛牌已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，福建將如何建設(shè)自貿(mào)區(qū)？記者專(zhuān)訪(fǎng)了福建省省長(zhǎng)蘇樹(shù)林。
記者：設(shè)立福建自貿(mào)區(qū)對(duì)福建的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有什么意義？
蘇樹(shù)林：建立中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，也是我省全面深化改革、全方位擴(kuò)大開(kāi)放的重要抓手，對(duì)于我們?cè)鰟?chuàng)新優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)新常態(tài)、建設(shè)新福建具有十分重要意義。
記者：相對(duì)于其他自貿(mào)區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)有沒(méi)有自己的特色？
蘇樹(shù)林：福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍118.04平方公里，涵蓋平潭、廈門(mén)、福州三個(gè)片區(qū)。按照統(tǒng)籌推進(jìn)、有所側(cè)重的原則，三個(gè)片區(qū)確定各自試驗(yàn)重點(diǎn)，突出優(yōu)勢(shì)、分頭設(shè)計(jì)、成果共享、相互促進(jìn)。總體戰(zhàn)略定位是，打造改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田、兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)、面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作的新高地；核心任務(wù)是，加快制度創(chuàng)新，建立與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的新體制，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境；最大特色是，立足深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由，在平潭探索實(shí)施更加自由便利的運(yùn)行模式；發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)3—5年改革探索，力爭(zhēng)建成投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。
記者：請(qǐng)勾勒一下福建自貿(mào)區(qū)的大致內(nèi)容？
蘇樹(shù)林：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是政策洼地，而是改革高地。我們將把體制機(jī)制創(chuàng)新放在突出位置，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，選好突破口，推進(jìn)具有關(guān)鍵性、標(biāo)志性作用的改革舉措。一是創(chuàng)新以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度。著眼于促進(jìn)投資便利化，改革外商投資管理模式，試行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，放寬外資準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，構(gòu)建對(duì)外投資促進(jìn)體系。二是創(chuàng)新以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度。拓展新型貿(mào)易方式，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付等支撐系統(tǒng)。探索創(chuàng)新航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式，提升航運(yùn)服務(wù)功能。推進(jìn)通關(guān)機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，全程實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)。試行企業(yè)自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自助審放、重點(diǎn)稽核的通關(guān)征管作業(yè)。三是創(chuàng)新以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融制度。主要是擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放，拓展金融服務(wù)功能，推動(dòng)兩岸金融合作先行先試。四是創(chuàng)新以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度。重點(diǎn)是完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑以商務(wù)誠(chéng)信為核心，覆蓋源頭溯源、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)管執(zhí)法、先行賠付等全流程市場(chǎng)監(jiān)管體系。
記者：目前福建省在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面都做了哪些前期工作？
蘇樹(shù)林：當(dāng)前，我們堅(jiān)持一手抓好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，一手抓緊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（1）成立了以省委書(shū)記尤權(quán)為組長(zhǎng)的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，設(shè)置了投資、貿(mào)易、金融、法治保障和市場(chǎng)監(jiān)管等5個(gè)專(zhuān)題小組，分別推進(jìn)各自領(lǐng)域的工作。三個(gè)片區(qū)都成立了管委會(huì)并擬定了實(shí)施方案。（2）建立了項(xiàng)目推進(jìn)、評(píng)估推廣、信息發(fā)布等3項(xiàng)常態(tài)化工作機(jī)制。（3）梳理出186項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，確定了2015年91項(xiàng)、215個(gè)子項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目。（4）三個(gè)片區(qū)均建成了“一口受理”平臺(tái)，“一表申報(bào)、一口受理、并聯(lián)審批”模式啟動(dòng)運(yùn)行。（5）擬定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理辦法、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)實(shí)施辦法、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件法律審查規(guī)則，擬出臺(tái)19個(gè)配套文件。
中央批復(fù)我省總體方案后，我們將盡快細(xì)化實(shí)施方案和工作細(xì)則，按照立足兩岸、服務(wù)全國(guó)、面向世界的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與深化改革相結(jié)合、培育功能與制度創(chuàng)新相結(jié)合、區(qū)內(nèi)率先突破與區(qū)外積極跟進(jìn)相結(jié)合，與上海、廣東、天津形成互補(bǔ)試驗(yàn)，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作探索新模式，為全國(guó)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放提供可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗(yàn)。
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