黨的十九大報告提出，要推動形成全面開放新格局，特別提到了要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。
自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展實踐充分說明，自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，重在探索改革開放的新路徑和新模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。從檢驗檢疫的職能角度來看，實現(xiàn)更加高效便捷的管理和服務(wù)，既是檢驗檢疫推動自貿(mào)發(fā)展的客觀要求，也是檢驗檢疫自身改革創(chuàng)新的主觀目標(biāo)，既是傳統(tǒng)檢驗檢疫模式的問題聚焦，也是檢驗檢疫制度創(chuàng)新的壓力測試。中國（福建）自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)設(shè)立兩年多以來，福州檢驗檢疫局堅持以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以系統(tǒng)性、針對性、實效性為目標(biāo)，做好自貿(mào)試驗戰(zhàn)略下福州檢驗檢疫的加、減、乘、除“四則運算”，探索“福州模式”，打造“福州樣本”。
加法：口岸通關(guān)提速的新承諾
福州，伴海而生、因海而興、拓海而榮，是“一帶一路”互聯(lián)互通重要門戶樞紐，口岸已經(jīng)成為福州自貿(mào)戰(zhàn)略的重中之重。中國（福建）自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)設(shè)立兩年多以來，福州局累計推出自貿(mào)試驗創(chuàng)新舉措31項，其中圍繞口岸通關(guān)便利化的措施就達25項，經(jīng)第三方評估、福建省自貿(mào)辦發(fā)布，屬于全國首創(chuàng)的創(chuàng)新舉措有9項，占福建檢驗檢疫系統(tǒng)的52.9%，經(jīng)福建省政府批準(zhǔn)同意在全省范圍內(nèi)予以復(fù)制推廣的達4項。
福州片區(qū)口岸通關(guān)提速的檢驗檢疫創(chuàng)新舉措已覆蓋1200多家企業(yè)，每年可為企業(yè)節(jié)約各類通關(guān)時間超過12萬小時，節(jié)省費用超過1800萬元，有力推動福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)加快發(fā)展。在26家口岸參評單中，福州局獲評全省通關(guān)便利化測評檢驗檢疫序列第一名。福州局公開承諾：“將進出口貨物檢驗檢疫放行時長至少壓縮三分之一”。
減法：優(yōu)化涉臺作業(yè)的新探索
福州是涉臺檢驗檢疫工作的橋頭堡，承載了多個檢驗檢疫第一，包括首次臺灣零關(guān)稅直航大陸農(nóng)產(chǎn)品、首次福建沿海與澎湖地區(qū)貨運直航、首次臺灣大米入境參展。新開航的兩岸“小三通”航線由福州黃岐港至臺灣省馬祖港，單向航程僅需20分鐘。
按照“風(fēng)險可控、同等優(yōu)先、先行先試”的原則，福州局持續(xù)優(yōu)化涉臺作業(yè)流程，加快推動兩岸人員往來和經(jīng)貿(mào)合作，服務(wù)福州片區(qū)打造兩岸服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)。一是將進口臺灣食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫工作向前延伸，建立食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理機制和快速檢驗檢疫模式。經(jīng)質(zhì)檢總局授權(quán)，駐閩檢驗檢疫機構(gòu)與臺灣有關(guān)部門開展合作，對進入自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的相應(yīng)臺灣產(chǎn)品實施口岸驗放。實施后，經(jīng)過生產(chǎn)企業(yè)申請的臺灣地區(qū)輸自貿(mào)試驗區(qū)食品、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品在保證質(zhì)量安全源頭管控到位的前提下，簡化口岸抽檢，檢驗檢疫放行平均時間縮短至1～2天。二是全國首創(chuàng)對進口原產(chǎn)于臺灣的一般成套設(shè)備及單機實施“備案管理，免于現(xiàn)場檢驗”措施，將原來的現(xiàn)場開箱與安裝調(diào)試檢驗方式，改為以企業(yè)自檢為主，免于現(xiàn)場檢驗。自該舉措實施以來，共為企業(yè)節(jié)約通關(guān)時間8000多個小時。三是創(chuàng)新推出涉臺業(yè)務(wù)“先報、預(yù)核、后補”的快捷通關(guān)模式，實現(xiàn)了信用等級B級以上企業(yè)提前申報、預(yù)先審核、快速放行的全流程無縫銜接。該模式覆蓋福州片區(qū)420多家涉臺企業(yè)，已有1.28萬批次、6.87億美元貨物快捷通關(guān)，通關(guān)效率平均提高40%以上。四是創(chuàng)新推出海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會（由國臺辦、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家貿(mào)促會和福建省政府聯(lián)合在福州主辦）等涉臺外貿(mào)會展實施“港館聯(lián)動”的檢驗檢疫監(jiān)管模式，展品入境時間平均每批次節(jié)約60%以上，該措施被福建省政府作為福建自貿(mào)試驗區(qū)第四批可復(fù)制創(chuàng)新成果予以省內(nèi)推廣。
乘法：系統(tǒng)集成融合的新措施
習(xí)近平總書記對福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)做出的重要批示中，專門要求“加快改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果”。福州局著力從系統(tǒng)化、整體性的角度推進制度創(chuàng)新，探索基層經(jīng)驗，力爭從作業(yè)的時間、作業(yè)的對象、作業(yè)的流程等等多個環(huán)節(jié)打造更多的“福州樣本”。
一是把多口對外轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢趯ν狻Ｔ谌珖氏乳_展“多證合一”創(chuàng)新試點，將檢驗檢疫部門對企業(yè)發(fā)的所有資質(zhì)類證明文件合并在一張證明文件上，改變企業(yè)重復(fù)提交相關(guān)申請材料，分別辦理不同資質(zhì)備案登記的模式。福州片區(qū)每年1000多家活躍外貿(mào)企業(yè)受惠統(tǒng)計，可為企業(yè)節(jié)約人工、交通、耗材等方面支出約100萬元。二是把人工現(xiàn)場審核轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上在線交互。全面實施原產(chǎn)地簽證“零見面”模式，通過“網(wǎng)上申請、在線審核、雙向寄遞”，實現(xiàn)申請、審核、簽證全過程檢企“零見面”。244家產(chǎn)地證申證企業(yè)申請，簽發(fā)原產(chǎn)地證5.5萬多份，免予提交申請書、商業(yè)發(fā)票等紙質(zhì)單據(jù)，改變了以往企業(yè)需持書面申請材料到窗口面簽的方式，為企業(yè)大幅節(jié)約材料、交通等簽證成本，并縮短簽證時間30%以上。三是把串聯(lián)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)創(chuàng)新。在福州片區(qū)內(nèi)碼頭？康膰H航行船舶實行“開放式申報+驗證式監(jiān)管”船舶供水管理模式：允許誠信度高、記錄良好的國際航行船舶通過“電話、微信公眾號、傳真、電子郵件”等開放式便捷途徑，向檢驗檢疫部門進行供水申請備案后，特別是可利用船舶在港作業(yè)的空隙時間，包括非工作時間（如周末以及班外時間等），直接在A級供水單位加水，在出境時再提交正式申請，檢驗檢疫部門對供水情況進行驗證監(jiān)管，極大節(jié)約船舶的滯港時間和成本。截至9月底，該模式惠及福州片區(qū)12家船務(wù)公司和供水企業(yè)，已實施該種供水模式513船次，為企業(yè)節(jié)省滯港時間近1600小時，節(jié)約滯港費近160萬元。
除法：風(fēng)險監(jiān)測管控的新模式
自貿(mào)試驗是不斷探尋簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管的過程。放，不是一放了之；管，更要避免一管就死。“放活”和“管好”的關(guān)鍵就在于如何有效實現(xiàn)對風(fēng)險的監(jiān)測和管控。福州局以轄區(qū)傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)—食品農(nóng)產(chǎn)品為切入點，厘清什么該管、什么該放，以對標(biāo)國際先進規(guī)則為出發(fā)點，管好風(fēng)險，精準(zhǔn)定制落地一攬子產(chǎn)業(yè)扶持措施，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展更精準(zhǔn)。
對出口大宗竹木草制品實施“事前簡化、事中優(yōu)化、事后強化”模式。綜合采用企業(yè)體系評審、生產(chǎn)過程檢查和出口驗證的結(jié)果作為放行依據(jù)，對沒有質(zhì)量安全檢驗要求的產(chǎn)品，不再強制實施檢驗。同時強化事后監(jiān)管，建立出口企業(yè)分類動態(tài)管理制度，重點把控對被境外通報、退運的產(chǎn)品質(zhì)量問題等，動態(tài)調(diào)整企業(yè)分類等級。新模式既加快了出口速度，也有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險。福州片區(qū)約400家企業(yè)、6萬批出口竹木草制品無一出現(xiàn)重大質(zhì)量安全問題，而且平均每批次出口時間成本節(jié)約30%以上。對出口食品實施“過程安全管控、口岸直接放行”模式。強化出口食品生產(chǎn)企業(yè)過程監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)控，以企業(yè)自檢自控有效性、檢驗檢疫過程監(jiān)管和監(jiān)控結(jié)果合格作為出口食品綜合評價依據(jù)，對過程監(jiān)管、監(jiān)控檢測結(jié)果符合要求的企業(yè)，申報出口食品時，直接放行。對監(jiān)控出現(xiàn)不合格的企業(yè)，開展糾偏跟蹤檢查。新模式覆蓋福州片區(qū)出口總批次60%以上，涉及6.7億美元出口食品，福州烤鰻、茉莉花茶等知名閩貨的質(zhì)量美譽度進一步提升。進一步強化技術(shù)執(zhí)法技術(shù)支撐。建設(shè)完善全國首家設(shè)立在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的專屬檢驗檢疫實驗室，全面開展進口食品質(zhì)量安全項目檢測和質(zhì)量分析評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，強化進口食品安全預(yù)警與信息服務(wù)。目前，實驗室已經(jīng)通過CNAS（中國合格評定國家認可委員會）認可確認，檢測能力涵蓋食品、動物源性食品、茶葉、食品接觸材料、飼料、化妝品、生活飲用水等共42類807項。
黨的十九大明確提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在自貿(mào)試驗領(lǐng)域，福州局將以兩年多的工作為基礎(chǔ)，進一步加大制度創(chuàng)新力度，以口岸通關(guān)提速的“加法”、優(yōu)化作業(yè)流程的“減法”、系統(tǒng)集成創(chuàng)新的“乘法”和風(fēng)險監(jiān)測管控的“除法”為特色，積極打造檢驗檢疫制度創(chuàng)新的“福州樣本”，更好服務(wù)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州建設(shè)。
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