黨的十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，特別提到了要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展實(shí)踐充分說(shuō)明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，重在探索改革開(kāi)放的新路徑和新模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。從檢驗(yàn)檢疫的職能角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)更加高效便捷的管理和服務(wù)，既是檢驗(yàn)檢疫推動(dòng)自貿(mào)發(fā)展的客觀要求，也是檢驗(yàn)檢疫自身改革創(chuàng)新的主觀目標(biāo)，既是傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫模式的問(wèn)題聚焦，也是檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新的壓力測(cè)試。中國(guó)（福建）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)設(shè)立兩年多以來(lái)，福州檢驗(yàn)檢疫局堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)效性為目標(biāo)，做好自貿(mào)試驗(yàn)戰(zhàn)略下福州檢驗(yàn)檢疫的加、減、乘、除“四則運(yùn)算”，探索“福州模式”，打造“福州樣本”。
加法：口岸通關(guān)提速的新承諾
福州，伴海而生、因海而興、拓海而榮，是“一帶一路”互聯(lián)互通重要門(mén)戶(hù)樞紐，口岸已經(jīng)成為福州自貿(mào)戰(zhàn)略的重中之重。中國(guó)（福建）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)設(shè)立兩年多以來(lái)，福州局累計(jì)推出自貿(mào)試驗(yàn)創(chuàng)新舉措31項(xiàng)，其中圍繞口岸通關(guān)便利化的措施就達(dá)25項(xiàng)，經(jīng)第三方評(píng)估、福建省自貿(mào)辦發(fā)布，屬于全國(guó)首創(chuàng)的創(chuàng)新舉措有9項(xiàng)，占福建檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的52.9%，經(jīng)福建省政府批準(zhǔn)同意在全省范圍內(nèi)予以復(fù)制推廣的達(dá)4項(xiàng)。
福州片區(qū)口岸通關(guān)提速的檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新舉措已覆蓋1200多家企業(yè)，每年可為企業(yè)節(jié)約各類(lèi)通關(guān)時(shí)間超過(guò)12萬(wàn)小時(shí)，節(jié)省費(fèi)用超過(guò)1800萬(wàn)元，有力推動(dòng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)加快發(fā)展。在26家口岸參評(píng)單中，福州局獲評(píng)全省通關(guān)便利化測(cè)評(píng)檢驗(yàn)檢疫序列第一名。福州局公開(kāi)承諾：“將進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫放行時(shí)長(zhǎng)至少壓縮三分之一”。
減法：優(yōu)化涉臺(tái)作業(yè)的新探索
福州是涉臺(tái)檢驗(yàn)檢疫工作的橋頭堡，承載了多個(gè)檢驗(yàn)檢疫第一，包括首次臺(tái)灣零關(guān)稅直航大陸農(nóng)產(chǎn)品、首次福建沿海與澎湖地區(qū)貨運(yùn)直航、首次臺(tái)灣大米入境參展。新開(kāi)航的兩岸“小三通”航線(xiàn)由福州黃岐港至臺(tái)灣省馬祖港，單向航程僅需20分鐘。
按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、同等優(yōu)先、先行先試”的原則，福州局持續(xù)優(yōu)化涉臺(tái)作業(yè)流程，加快推動(dòng)兩岸人員往來(lái)和經(jīng)貿(mào)合作，服務(wù)福州片區(qū)打造兩岸服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)。一是將進(jìn)口臺(tái)灣食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作向前延伸，建立食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理機(jī)制和快速檢驗(yàn)檢疫模式。經(jīng)質(zhì)檢總局授權(quán)，駐閩檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣有關(guān)部門(mén)開(kāi)展合作，對(duì)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合條件的相應(yīng)臺(tái)灣產(chǎn)品實(shí)施口岸驗(yàn)放。實(shí)施后，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)的臺(tái)灣地區(qū)輸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)食品、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品在保證質(zhì)量安全源頭管控到位的前提下，簡(jiǎn)化口岸抽檢，檢驗(yàn)檢疫放行平均時(shí)間縮短至1～2天。二是全國(guó)首創(chuàng)對(duì)進(jìn)口原產(chǎn)于臺(tái)灣的一般成套設(shè)備及單機(jī)實(shí)施“備案管理，免于現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)”措施，將原來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)箱與安裝調(diào)試檢驗(yàn)方式，改為以企業(yè)自檢為主，免于現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。自該舉措實(shí)施以來(lái)，共為企業(yè)節(jié)約通關(guān)時(shí)間8000多個(gè)小時(shí)。三是創(chuàng)新推出涉臺(tái)業(yè)務(wù)“先報(bào)、預(yù)核、后補(bǔ)”的快捷通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)了信用等級(jí)B級(jí)以上企業(yè)提前申報(bào)、預(yù)先審核、快速放行的全流程無(wú)縫銜接。該模式覆蓋福州片區(qū)420多家涉臺(tái)企業(yè)，已有1.28萬(wàn)批次、6.87億美元貨物快捷通關(guān)，通關(guān)效率平均提高40%以上。四是創(chuàng)新推出海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)（由國(guó)臺(tái)辦、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國(guó)家貿(mào)促會(huì)和福建省政府聯(lián)合在福州主辦）等涉臺(tái)外貿(mào)會(huì)展實(shí)施“港館聯(lián)動(dòng)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，展品入境時(shí)間平均每批次節(jié)約60%以上，該措施被福建省政府作為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批可復(fù)制創(chuàng)新成果予以省內(nèi)推廣。
乘法：系統(tǒng)集成融合的新措施
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出的重要批示中，專(zhuān)門(mén)要求“加快改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果”。福州局著力從系統(tǒng)化、整體性的角度推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索基層經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)從作業(yè)的時(shí)間、作業(yè)的對(duì)象、作業(yè)的流程等等多個(gè)環(huán)節(jié)打造更多的“福州樣本”。
一是把多口對(duì)外轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢趯?duì)外。在全國(guó)率先開(kāi)展“多證合一”創(chuàng)新試點(diǎn)，將檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)企業(yè)發(fā)的所有資質(zhì)類(lèi)證明文件合并在一張證明文件上，改變企業(yè)重復(fù)提交相關(guān)申請(qǐng)材料，分別辦理不同資質(zhì)備案登記的模式。福州片區(qū)每年1000多家活躍外貿(mào)企業(yè)受惠統(tǒng)計(jì)，可為企業(yè)節(jié)約人工、交通、耗材等方面支出約100萬(wàn)元。二是把人工現(xiàn)場(chǎng)審核轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上在線(xiàn)交互。全面實(shí)施原產(chǎn)地簽證“零見(jiàn)面”模式，通過(guò)“網(wǎng)上申請(qǐng)、在線(xiàn)審核、雙向寄遞”，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審核、簽證全過(guò)程檢企“零見(jiàn)面”。244家產(chǎn)地證申證企業(yè)申請(qǐng)，簽發(fā)原產(chǎn)地證5.5萬(wàn)多份，免予提交申請(qǐng)書(shū)、商業(yè)發(fā)票等紙質(zhì)單據(jù)，改變了以往企業(yè)需持書(shū)面申請(qǐng)材料到窗口面簽的方式，為企業(yè)大幅節(jié)約材料、交通等簽證成本，并縮短簽證時(shí)間30%以上。三是把串聯(lián)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)創(chuàng)新。在福州片區(qū)內(nèi)碼頭停靠的國(guó)際航行船舶實(shí)行“開(kāi)放式申報(bào)+驗(yàn)證式監(jiān)管”船舶供水管理模式：允許誠(chéng)信度高、記錄良好的國(guó)際航行船舶通過(guò)“電話(huà)、微信公眾號(hào)、傳真、電子郵件”等開(kāi)放式便捷途徑，向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)行供水申請(qǐng)備案后，特別是可利用船舶在港作業(yè)的空隙時(shí)間，包括非工作時(shí)間（如周末以及班外時(shí)間等），直接在A級(jí)供水單位加水，在出境時(shí)再提交正式申請(qǐng)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)供水情況進(jìn)行驗(yàn)證監(jiān)管，極大節(jié)約船舶的滯港時(shí)間和成本。截至9月底，該模式惠及福州片區(qū)12家船務(wù)公司和供水企業(yè)，已實(shí)施該種供水模式513船次，為企業(yè)節(jié)省滯港時(shí)間近1600小時(shí)，節(jié)約滯港費(fèi)近160萬(wàn)元。
除法：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管控的新模式
自貿(mào)試驗(yàn)是不斷探尋簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的過(guò)程。放，不是一放了之；管，更要避免一管就死！胺呕睢焙汀肮芎谩钡年P(guān)鍵就在于如何有效實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和管控。福州局以轄區(qū)傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)—食品農(nóng)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，厘清什么該管、什么該放，以對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則為出發(fā)點(diǎn)，管好風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)定制落地一攬子產(chǎn)業(yè)扶持措施，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展更精準(zhǔn)。
對(duì)出口大宗竹木草制品實(shí)施“事前簡(jiǎn)化、事中優(yōu)化、事后強(qiáng)化”模式。綜合采用企業(yè)體系評(píng)審、生產(chǎn)過(guò)程檢查和出口驗(yàn)證的結(jié)果作為放行依據(jù)，對(duì)沒(méi)有質(zhì)量安全檢驗(yàn)要求的產(chǎn)品，不再?gòu)?qiáng)制實(shí)施檢驗(yàn)。同時(shí)強(qiáng)化事后監(jiān)管，建立出口企業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理制度，重點(diǎn)把控對(duì)被境外通報(bào)、退運(yùn)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題等，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)分類(lèi)等級(jí)。新模式既加快了出口速度，也有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。福州片區(qū)約400家企業(yè)、6萬(wàn)批出口竹木草制品無(wú)一出現(xiàn)重大質(zhì)量安全問(wèn)題，而且平均每批次出口時(shí)間成本節(jié)約30%以上。對(duì)出口食品實(shí)施“過(guò)程安全管控、口岸直接放行”模式。強(qiáng)化出口食品生產(chǎn)企業(yè)過(guò)程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，以企業(yè)自檢自控有效性、檢驗(yàn)檢疫過(guò)程監(jiān)管和監(jiān)控結(jié)果合格作為出口食品綜合評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)過(guò)程監(jiān)管、監(jiān)控檢測(cè)結(jié)果符合要求的企業(yè)，申報(bào)出口食品時(shí)，直接放行。對(duì)監(jiān)控出現(xiàn)不合格的企業(yè)，開(kāi)展糾偏跟蹤檢查。新模式覆蓋福州片區(qū)出口總批次60%以上，涉及6.7億美元出口食品，福州烤鰻、茉莉花茶等知名閩貨的質(zhì)量美譽(yù)度進(jìn)一步提升。進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)執(zhí)法技術(shù)支撐。建設(shè)完善全國(guó)首家設(shè)立在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的專(zhuān)屬檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，全面開(kāi)展進(jìn)口食品質(zhì)量安全項(xiàng)目檢測(cè)和質(zhì)量分析評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)化進(jìn)口食品安全預(yù)警與信息服務(wù)。目前，實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)通過(guò)CNAS（中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)）認(rèn)可確認(rèn)，檢測(cè)能力涵蓋食品、動(dòng)物源性食品、茶葉、食品接觸材料、飼料、化妝品、生活飲用水等共42類(lèi)807項(xiàng)。
黨的十九大明確提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在自貿(mào)試驗(yàn)領(lǐng)域，福州局將以?xún)赡甓嗟墓ぷ鳛榛A(chǔ)，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，以口岸通關(guān)提速的“加法”、優(yōu)化作業(yè)流程的“減法”、系統(tǒng)集成創(chuàng)新的“乘法”和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管控的“除法”為特色，積極打造檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新的“福州樣本”，更好服務(wù)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州建設(shè)。
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