黨的十九大報(bào)告明確提出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港！边@對(duì)福建省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，又迎來(lái)了一次重大的發(fā)展機(jī)遇期，就此，我談幾點(diǎn)看法，供決策部門參考。
一、探索自由貿(mào)易港建設(shè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)化集成化必然要求，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革的方向和目標(biāo)。
福建省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已兩年多時(shí)間，目前處在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，制度創(chuàng)新必須由零敲碎打走向系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的全面提升，而自由貿(mào)易港建設(shè)就是制度創(chuàng)新全面提升的重要載體。環(huán)顧我國(guó)香港地區(qū)乃至世界自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自由貿(mào)易港建設(shè)核心是五大自由：一是貿(mào)易自由，香港貨物進(jìn)出口非常便利，國(guó)際貿(mào)易享受零關(guān)稅的政策，可以在離境幾日后報(bào)關(guān)；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由，香港公司經(jīng)營(yíng)范圍限制少，公司注冊(cè)十分便利；三是資金進(jìn)出自由，從上世紀(jì)70年代開始，香港放開外匯管制，放寬銀行管制，通過(guò)開放資本市場(chǎng)，發(fā)展為亞太地區(qū)國(guó)際金融中心；四是人員進(jìn)出自由，香港地區(qū)與全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相互給予免簽證或落地簽證的優(yōu)惠安排，為這些國(guó)家和地區(qū)的人員到港經(jīng)商和旅游提供了極大的便利；五是資訊流通自由，香港資訊業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，全球重要資訊在此都可以及時(shí)獲悉并交流順暢。
因此，圍繞以上五大自由，福建省在建設(shè)自由貿(mào)易港，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度系統(tǒng)化集成化創(chuàng)新上，要繼續(xù)深化以下改革：其一、加快海關(guān)監(jiān)管改革步伐，促進(jìn)貿(mào)易自由，實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口最大限度的便利化；其二、進(jìn)一步縮小負(fù)面清單管理范圍，深化政府監(jiān)管改革，賦予企業(yè)和社會(huì)更大的自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由；其三、加大金融改革創(chuàng)新力度，逐步實(shí)現(xiàn)資金進(jìn)出自由；其四、加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出自由，推動(dòng)社會(huì)融合尤其是兩岸融合；其五、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改革資訊監(jiān)管手段，促進(jìn)資訊流通自由，凸顯自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
二、以法治為核心持續(xù)不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新，依靠制度優(yōu)勢(shì)吸引人才、技術(shù)、資金，為探索自由貿(mào)易港建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
環(huán)顧全球，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)表面是人才、技術(shù)、資金之爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)乃制度之爭(zhēng)。在世界全球化步伐不斷加快的時(shí)代，人才、技術(shù)、資金的流動(dòng)，已基本遵循向制度良好的國(guó)家或區(qū)域集中的規(guī)律。在世界自由貿(mào)易港的競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)擁有良好的制度，誰(shuí)就擁有世界頂尖的技術(shù)、卓越的人才以及充裕的資金。
目前，在我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，以法治為導(dǎo)向的以下幾項(xiàng)制度創(chuàng)新亟待推動(dòng)：第一、制定具有可操作的《試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法》，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)干部在敢試錯(cuò)和能試錯(cuò)的寬松氛圍中，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，唯有如此，中央賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)才能落到實(shí)處；第二、為推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，積極與中央及相關(guān)部委溝通，通過(guò)法律“立改廢！钡姆绞，為制度創(chuàng)新贏得空間；第三、利用深化司法改革的契機(jī)，最高法院可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展試點(diǎn)，設(shè)立涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)巡回行政法庭，以個(gè)案的方式，在法律程序的框架內(nèi)，推動(dòng)制度創(chuàng)新。
三、充分發(fā)揮法定機(jī)構(gòu)的特定優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，打造一支高效靈活專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，為自由貿(mào)易港建設(shè)聚集人才資源。
法定機(jī)構(gòu)是依特定立法設(shè)立，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，具有獨(dú)立法人地位的機(jī)構(gòu)。從上世紀(jì)80年代開始，香港政府為增加政府運(yùn)作的靈活度，同時(shí)處理一些不便于在政府體制內(nèi)執(zhí)行的任務(wù)和較商業(yè)化的服務(wù)，開始推行法定機(jī)構(gòu)執(zhí)行公共服務(wù)的模式。法定機(jī)構(gòu)最重要的特點(diǎn)是用法律來(lái)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，有助于實(shí)現(xiàn)政府職能、管理模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。
2011年1月，我國(guó)內(nèi)地首個(gè)法定機(jī)構(gòu)——前海管理局在深圳成立。前海管理局成為實(shí)行企業(yè)化管理，但不以營(yíng)利為目的的公共機(jī)構(gòu)，享有完整的區(qū)域管理權(quán)限（主要指經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，享有非金融領(lǐng)域的副省級(jí)城市管理權(quán)限），而其它的社會(huì)管理職能例如消防、公安等仍歸所在的深圳市南山區(qū)政府和深圳市的政府部門管理。按照規(guī)定，前海管理局實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度，享有獨(dú)立的用人自主權(quán)，在市政府確定的授薪人員員額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)，高級(jí)管理人員可以從我國(guó)香港地區(qū)或者國(guó)外專業(yè)人士中選聘。
鑒于法定機(jī)構(gòu)的特定優(yōu)勢(shì)，福建省在探索自由貿(mào)易港建設(shè)中，應(yīng)加快法定機(jī)構(gòu)地方立法，通過(guò)立法引領(lǐng)法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，打造一支高效靈活專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。
四、福建省可探索走合作共建自由貿(mào)易港之路，做制度創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。
目前，福建省走合作共建自由貿(mào)易港之路，關(guān)鍵是在觀念上要敢于突破。與沿海省份的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比較，福建有特色，但缺乏優(yōu)勢(shì)，而且基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，福建唯有在制度創(chuàng)新上爭(zhēng)做領(lǐng)頭羊，才能在新一輪改革中勝出。
鑒于新加坡和我國(guó)香港地區(qū)在自由貿(mào)易港建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，為加快推動(dòng)自由貿(mào)易港的建設(shè)步伐，縮短探索的時(shí)間，建議在福建省三個(gè)自貿(mào)片區(qū)采取與新加坡、我國(guó)香港地區(qū)合作設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，通過(guò)共同設(shè)計(jì)、共同建造和共同管理的方式，建成具有示范作用的自由貿(mào)易港，成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。
。ㄗ髡撸和趵 福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、副教授）
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