黨的十九大報(bào)告提出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，深刻把握全面開(kāi)放新格局，為新時(shí)期我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

　　

　　

　　對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本政策，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，對(duì)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放重大戰(zhàn)略任務(wù)具有重要意義。

　　

　　確立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局、對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則的重要舉措，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。不僅賦予先行試驗(yàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步借鑒新形勢(shì)下參與國(guó)際合作的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深度參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供了強(qiáng)有力支撐，而且通過(guò)制度創(chuàng)新，加大對(duì)外開(kāi)放力度，有利于促進(jìn)要素資源有序流動(dòng)，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放找到了新路徑，積累了新經(jīng)驗(yàn)。

　　

　　創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。自由貿(mào)易港是全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，探索建設(shè)貿(mào)易自由港，打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)，有利于強(qiáng)化我國(guó)國(guó)際分工優(yōu)勢(shì)地位，獲得更大規(guī)模的國(guó)際貿(mào)易增量；有利于加快由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，形成更具活力的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)體系；有利于促進(jìn)貿(mào)易制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放向縱深化發(fā)展。

　　

　　構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放已由點(diǎn)到線(xiàn)、由線(xiàn)到面逐步發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)再到探索建設(shè)自由貿(mào)易港，表明我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已持續(xù)升級(jí)，必將有力推動(dòng)形成更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚新動(dòng)能、展現(xiàn)新格局。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港，加快構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，全面提升對(duì)外開(kāi)放合作水平，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力、注入新活力。

　　

　　引領(lǐng)世界開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，應(yīng)遵循共商共建共享原則，服從服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)需要，積極參與全球治理體系，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)向更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏發(fā)展，展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，向世界貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)智慧和中國(guó)力量，引領(lǐng)世界開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

　　

　　

　　黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了開(kāi)放理念、開(kāi)放戰(zhàn)略、開(kāi)放目標(biāo)、開(kāi)放布局和開(kāi)放方式，賦予了探索建設(shè)自由貿(mào)易港的新使命，必須加快實(shí)施新舉措，推動(dòng)全面開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　

　　賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，不斷提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展質(zhì)量，形成更多可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)新成果和成果經(jīng)驗(yàn)。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，要按照國(guó)際通行做法，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雁陣”格局已然形成的基礎(chǔ)上，圍繞從低稅到免稅、從便利到自由目標(biāo)，著力實(shí)施更加開(kāi)放靈活、便捷高效的自由貿(mào)易港政策，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)物流、商流、信息流、資金流、人才流自由高效流動(dòng)，提高要素資源配置效率。

　　

　　加快對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則。自由貿(mào)易港是指設(shè)在境內(nèi)關(guān)外，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出，對(duì)進(jìn)出港區(qū)貨物免征關(guān)稅的港口區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，要取消或最大程度簡(jiǎn)化貿(mào)易管制措施，對(duì)貨物、物品進(jìn)出“一線(xiàn)”免于海關(guān)監(jiān)管，進(jìn)入自由貿(mào)易港的貨物不繳納關(guān)稅和其他進(jìn)出口稅。在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)，企業(yè)可自由開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷(xiāo)售、展覽、維修、組裝、加工、制造、包裝等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入無(wú)需審核批準(zhǔn)；對(duì)貨物、物品進(jìn)出“二線(xiàn)”實(shí)行進(jìn)出口申報(bào)管理，依靠高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”安全高效管住。

　　

　　打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版。探討建設(shè)自由貿(mào)易港，不是保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的簡(jiǎn)單升級(jí)，而是要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，率先建立更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的監(jiān)管體制。加快建成投資貿(mào)易自由、規(guī)則開(kāi)放透明、監(jiān)管公平高效的高標(biāo)準(zhǔn)港區(qū)，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開(kāi)放新高地，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面升級(jí)。

　　

　　促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。要全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要支持多邊貿(mào)易體制，提高投資協(xié)定和各種優(yōu)惠貿(mào)易安排，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。要構(gòu)建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　

　　加快推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向貨物與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，從依靠模仿跟隨向依靠創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)轉(zhuǎn)變。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，有利于構(gòu)建外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的重要平臺(tái)。要加快貿(mào)易平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和品牌產(chǎn)品出口；要支持跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展，打造外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)；要大力發(fā)展服務(wù)外包，鼓勵(lì)文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)出口，加快打造“中國(guó)服務(wù)”品牌；要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。

　　

　　借鑒國(guó)際自由港建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)探索建設(shè)自由貿(mào)易港，要奉行互利共贏的開(kāi)放理念，大膽借鑒國(guó)際自由港建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。要持續(xù)優(yōu)化政府職能，進(jìn)一步拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，擴(kuò)大開(kāi)放范圍，提高開(kāi)放質(zhì)量，以贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)一步拓展國(guó)際空間。

　　

　�。ㄗ髡邽楦＝ㄉ鐣�(huì)科學(xué)院中國(guó)與海上絲綢之路研究中心副所長(zhǎng)、副研究員）