自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)都是改革試點(diǎn)區(qū)域，雖然側(cè)重點(diǎn)各不相同，產(chǎn)業(yè)方向存在差異，但在體制機(jī)制創(chuàng)新、人才聚集提升等方面，二者高度一致。推動(dòng)福州、廈門等地“自貿(mào)區(qū)”和“自創(chuàng)區(qū)”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮“雙自”聯(lián)動(dòng)疊加效應(yīng)，對(duì)福建在新一輪發(fā)展中抓住發(fā)展機(jī)遇、搶占發(fā)展高地具有重要作用。為此建議：
一、建立“雙自”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省里統(tǒng)一制定自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案，屬地政府牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“雙自”區(qū)域高效協(xié)同發(fā)展。以技術(shù)手段為依托，建立“雙自”聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)管理、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多部門之間的協(xié)同配合、數(shù)據(jù)共享、高效管理，加快機(jī)制創(chuàng)新。建立“雙自”聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，構(gòu)建科技創(chuàng)新和金融服務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易物流對(duì)接、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化等一系列聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，將自貿(mào)區(qū)已探索實(shí)現(xiàn)的投資便利化、貿(mào)易便利化等措施擴(kuò)大到自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中，將自創(chuàng)區(qū)在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的舉措應(yīng)用到自貿(mào)區(qū)中。
二、促進(jìn)人才聚集提升。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營發(fā)展、交流合作、生活保障等條件，營造“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)”環(huán)境，促進(jìn)人才向“雙自”區(qū)域集聚。通過發(fā)放人才住房補(bǔ)貼、提供公共租賃房等，幫助人才解決住房問題。探索在“雙自”區(qū)域建設(shè)引才專用住房，由國有房地產(chǎn)公司規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)共有，主要提供給區(qū)域內(nèi)企業(yè)中層以上骨干人才。降低個(gè)人稅負(fù)。對(duì)“雙自”區(qū)域內(nèi)企業(yè)年度繳納個(gè)人所得稅總額達(dá)到5萬元以上的高級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等，對(duì)個(gè)人所得稅地方留成部分給予返還獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)初次到“雙自”區(qū)域內(nèi)就業(yè)的高層次人才、緊缺急需人才給予一定的生活補(bǔ)貼。破解教育難題。由教育主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，為“雙自”區(qū)域內(nèi)企業(yè)人才子女入學(xué)提供便利。利用自貿(mào)區(qū)“投資便利化”優(yōu)勢(shì)，吸引教育機(jī)構(gòu)在“雙自”區(qū)域內(nèi)投資設(shè)立優(yōu)質(zhì)學(xué)校，解決教育資源不足問題建設(shè)，保證人才子女入學(xué)。
三、實(shí)現(xiàn)“雙自”產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互動(dòng)。要落實(shí)注冊(cè)企業(yè)享受優(yōu)惠政策，建立合理的財(cái)政收入劃分、招商業(yè)績(jī)分配機(jī)制，破除區(qū)域限制，讓自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的所有政策對(duì)注冊(cè)在本區(qū)域內(nèi)和外的企業(yè)都有效。在“雙自”區(qū)域建立行業(yè)合作對(duì)接機(jī)制，為自創(chuàng)區(qū)企業(yè)提供資金支持，降低融資成本。發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)更新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易、航運(yùn)物流等發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，互惠互利、互補(bǔ)互動(dòng)。
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