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　　多個(gè)利好政策的疊加讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)明顯，這是否會(huì)加速外資在區(qū)內(nèi)聚集？未來，我國(guó)是否會(huì)出臺(tái)新政，加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)？特邀業(yè)內(nèi)專家，勾勒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引資新藍(lán)圖。

　　

　　專家圓桌

　　中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)   霍建國(guó)　　

　　安永華中區(qū)稅務(wù)服務(wù)主管合伙人   譚    綺　　

　　中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際投資研究部主任  劉英奎　　

　　商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任  郝紅梅　　

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員 蘇慶義

　　

　　

　　蘇慶義：設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初衷是制度創(chuàng)新，而非追求政策優(yōu)勢(shì)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展過程中，政策優(yōu)勢(shì)和制度創(chuàng)新有較多重疊，不妨統(tǒng)一稱之為功能優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)必然吸引企業(yè)投資，不只是外資，也包括內(nèi)資。未來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將更多吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，天津和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引高端制造業(yè)，中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引升級(jí)版的傳統(tǒng)制造業(yè)。

　　

　　劉英奎：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)外商投資企業(yè)在區(qū)內(nèi)集聚，這種集聚趨勢(shì)在今后一段時(shí)間將成常態(tài)。從外商落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的類型看，根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位和資源稟賦不同應(yīng)有所不同。如金融企業(yè)更傾向于在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是專業(yè)服務(wù)類外商投資企業(yè)更青睞廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；裝備制造類外商將沈陽(yáng)、武漢等作為落戶首選；大宗貨物相關(guān)產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)關(guān)注浙江舟山；土地密集型農(nóng)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)緊盯中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　

　　譚綺：通過進(jìn)一步商事登記制度改革，外商投資管理制度改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)及制造業(yè)對(duì)外開放以及加快金融創(chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在外資眼中更具吸引力，外資聚集效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。結(jié)合《中國(guó)人民銀行關(guān)于金融支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革40條，大量外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、資管機(jī)構(gòu)涌入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成集聚效應(yīng)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展融資租賃業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣東省正加緊制定落實(shí)總體方案的工作方案和三大片區(qū)建設(shè)方案，并推動(dòng)進(jìn)一步下放省級(jí)管理權(quán)限，更多港澳投資企業(yè)將在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚集。

　　

　　霍建國(guó)：我國(guó)已提出加快構(gòu)建全面開放新格局，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索開放新格局方面承擔(dān)重要職責(zé)。下一步，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步大幅縮減負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，爭(zhēng)取在高技術(shù)領(lǐng)域和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放過程中實(shí)現(xiàn)利用外資的新突破。東部沿海地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以積極探討擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引資為主，中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在擴(kuò)大制造業(yè)引資上下大力氣，見到實(shí)效。

　　

　　郝紅梅：市場(chǎng)開放、政府職能轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新、投融資改革等有利因素使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外資的吸引力增強(qiáng)，集聚效應(yīng)明顯。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將成為所在城市及周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、投資環(huán)境最優(yōu)的外資集聚區(qū)。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)明晰，如廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是粵港澳深度合作示范區(qū)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。總之，人才、資源、經(jīng)濟(jì)及政策上的集聚效應(yīng)與外資集聚正相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)進(jìn)步空間、體制改革效應(yīng)等因素對(duì)外資聚集趨勢(shì)和投資機(jī)會(huì)的影響是中長(zhǎng)期的。

　　

　　蘇慶義：目前，可復(fù)制、可推廣的內(nèi)容主要集中在貿(mào)易便利化、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、投資管理、事中事后監(jiān)管，未來還會(huì)在政府管理、法治保障等方面進(jìn)行推廣。

　　

　　霍建國(guó)：現(xiàn)階段，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)真正缺少的是決策自主權(quán)，導(dǎo)致大膽闖、大膽試、錯(cuò)了改的要求難以落實(shí)到位。下一步，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要用好用足中央賦予的更大的改革自主權(quán)，這些權(quán)力集中在兩個(gè)方面：一是行政管轄權(quán)的擴(kuò)大，特別是在財(cái)政稅收、土地使用權(quán)和建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)方面，中央應(yīng)進(jìn)一步放權(quán)或給地方擴(kuò)權(quán)。二是行業(yè)投資審批權(quán)應(yīng)從主管部門下放，特別是涉及服務(wù)業(yè)各管理部門的權(quán)限問題，如合資醫(yī)院、合資辦學(xué)等機(jī)構(gòu)應(yīng)歸地方，按開放程序辦理。中央可在負(fù)面清單的管理和調(diào)整方面繼續(xù)發(fā)揮作用，負(fù)面清單以外可交由地方負(fù)責(zé)。

　　

　　劉英奎：去年以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展制度創(chuàng)新，已形成一些可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，包括幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)開放領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，如已率先在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，進(jìn)而在天津、福建和廣東三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的開放措施，可在中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣；在11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的開放措施形成的成功模式，可在全國(guó)推廣。二是在制度創(chuàng)新方面，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都有成功經(jīng)驗(yàn)，但具有普遍性和全國(guó)推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)更便于在全國(guó)推廣。如廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)行政事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將投資建設(shè)項(xiàng)目審批分為四個(gè)階段，統(tǒng)一實(shí)行“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一張審批”等，這些經(jīng)驗(yàn)具有普適價(jià)值，值得在全國(guó)推廣。

　　

　　譚綺：今年在加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新等領(lǐng)域都會(huì)總結(jié)出值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。如在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)的辦稅一網(wǎng)通，受到了納稅人的好評(píng)，該制度已在上海及數(shù)個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分步推行，向全國(guó)的推廣勢(shì)必能夠推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在地理位置及客觀發(fā)展條件上各具優(yōu)勢(shì)，在考慮將某些改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣的同時(shí)，也應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)及限制，考慮在一些具有類似條件的地區(qū)先行推廣，作為擴(kuò)大壓力測(cè)試的試驗(yàn)田。

　　

　　郝紅梅：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管出現(xiàn)的問題集中在三個(gè)方面：一是政務(wù)服務(wù)信息化工作資源未到位；二是綜合窗口深化改革難以推進(jìn)；三是系統(tǒng)信息共享問題。同時(shí)，在區(qū)內(nèi)備案制實(shí)施的過程中，存在執(zhí)行細(xì)節(jié)不明、缺少政策落地的保障措施等問題。未來還需進(jìn)一步探索由事前審批變事中事后監(jiān)管所面臨的問題以及應(yīng)對(duì)措施。此外，今年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)壓力測(cè)試功能，深入開展一些國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的研究和試驗(yàn)、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等。

　　

　　霍建國(guó)：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要考核區(qū)內(nèi)項(xiàng)目落地情況和土地使用狀況，不應(yīng)再走房地產(chǎn)拉動(dòng)的老路，應(yīng)在高質(zhì)量發(fā)展上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。如果區(qū)內(nèi)土地確已開發(fā)完畢，并產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)效益，說明政策是有效的，應(yīng)總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，加快在全國(guó)推廣。我們應(yīng)不忘初心——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，更重要的是總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，從而帶動(dòng)我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開放。

　　

　　蘇慶義：當(dāng)前中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尚不存在面積用不完的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可能會(huì)受到空間限制。目前看來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)的可能性不大，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局一段時(shí)間內(nèi)會(huì)保持穩(wěn)定。

　　

　　郝紅梅：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)必須得到國(guó)家授權(quán)，是否擴(kuò)區(qū)應(yīng)由產(chǎn)業(yè)功能、業(yè)務(wù)功能決定，杜絕圈地、大拆大建。如果受土地存量的制約，發(fā)展制造業(yè)受限，搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)進(jìn)不了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就有必要進(jìn)行功能性擴(kuò)區(qū)。2009年，美國(guó)自貿(mào)區(qū)委員會(huì)推出了自貿(mào)區(qū)“地點(diǎn)可選擇框架”（AlternativeSiteFramework），從物理和虛擬兩方面拓展自貿(mào)區(qū)功能范圍。未來，我國(guó)也可考慮在虛擬空間上擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能范圍。

　　

　　譚綺：現(xiàn)階段，東部地區(qū)的自貿(mào)區(qū)面積利用率比中西部地區(qū)高這一現(xiàn)象確實(shí)存在。不過，中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ笠膊蝗莺鲆�。中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在引資方面具有資源豐富、綜合成本低等優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、勞動(dòng)密集型工業(yè)等領(lǐng)域存在投資機(jī)會(huì)。

　　

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)歷一次擴(kuò)區(qū)，擴(kuò)區(qū)后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能多元化，能在更大范圍內(nèi)檢驗(yàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的有效性。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)的可能性是存在的，擴(kuò)區(qū)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展到一定階段的必然選擇。

　　

　　劉英奎：11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地域面積采取了整齊劃一的規(guī)定方式，這樣做的好處是方便易行，減少競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)省時(shí)間，加快推進(jìn)；不足之處在于忽視不同地區(qū)之間的資源差異以及發(fā)展需求，造成了東部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積不夠用，中西部地區(qū)面積富余的局面。盡管自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要職責(zé)是制度創(chuàng)新，但是高端制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的開放以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的培育依然是其重要內(nèi)涵。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)發(fā)展需求提出是否擴(kuò)圍的建議。

　　

　　劉英奎：各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都有比較強(qiáng)烈的改革開放意識(shí)，外商更有進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的迫切需求，既然從供需兩個(gè)方面都有強(qiáng)烈的擴(kuò)大開放意愿，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放，制定并率先實(shí)施新政策就成為順理成章的事情。

　　

　　蘇慶義：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要功能是制度創(chuàng)新。目前來看，雖然制度創(chuàng)新取得較多成果，但是與預(yù)期尚有較大差距。未來我國(guó)可能會(huì)加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的保障力度，下放更多自主權(quán)，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新。

　　

　　郝紅梅：發(fā)揮制度創(chuàng)新引領(lǐng)作用是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步工作重點(diǎn)。圍繞持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等方面，我國(guó)今年將繼續(xù)出臺(tái)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策。目前，一些敏感行業(yè)的開放涉及深水區(qū)的改革，要既確保對(duì)外開放，又風(fēng)險(xiǎn)可控。敏感行業(yè)的開放將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展壓力測(cè)試，進(jìn)而推廣至全國(guó)，這方面也將出臺(tái)更具針對(duì)性的政策。

　　

　　霍建國(guó)：為繼續(xù)探索高水平對(duì)外開放可能遇到的問題，現(xiàn)階段的開放進(jìn)度仍要注重發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，在負(fù)面清單的精簡(jiǎn)方面還是要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為主，同時(shí)也要注意加快準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式在全國(guó)的普及。此外，簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管仍是主要任務(wù),這方面走得快，更有利于加快構(gòu)建全面開放新格局。

　　

　　譚綺：我國(guó)將出臺(tái)新政，加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)。上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)僅以十萬分之五的國(guó)土面積就吸引了全國(guó)十分之一的外資，這充分證明了我國(guó)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的明智性，同時(shí)也印證了加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的客觀要求，更是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。