多個利好政策的疊加讓自貿試驗區(qū)政策優(yōu)勢明顯，這是否會加速外資在區(qū)內聚集？未來，我國是否會出臺新政，加大自貿試驗區(qū)政策優(yōu)勢？特邀業(yè)內專家，勾勒自貿試驗區(qū)引資新藍圖。
專家圓桌
中國世貿組織研究會副會長 霍建國
安永華中區(qū)稅務服務主管合伙人 譚 綺
中國貿促會研究院國際投資研究部主任 劉英奎
商務部研究院外國投資研究所副主任 郝紅梅
中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員 蘇慶義
Q1 多個與自貿試驗區(qū)有關的政策讓自貿試驗區(qū)政策優(yōu)勢凸顯，這是否會加速外資在自貿試驗區(qū)聚集？
蘇慶義：設立自貿試驗區(qū)的初衷是制度創(chuàng)新，而非追求政策優(yōu)勢。在自貿試驗區(qū)發(fā)展過程中，政策優(yōu)勢和制度創(chuàng)新有較多重疊，不妨統(tǒng)一稱之為功能優(yōu)勢。自貿試驗區(qū)的功能優(yōu)勢必然吸引企業(yè)投資，不只是外資，也包括內資。未來，上海自貿試驗區(qū)和廣東自貿試驗區(qū)將更多吸引現(xiàn)代服務業(yè)，天津和福建自貿試驗區(qū)吸引高端制造業(yè)，中西部地區(qū)的自貿試驗區(qū)吸引升級版的傳統(tǒng)制造業(yè)。
劉英奎：自貿試驗區(qū)優(yōu)越的營商環(huán)境促進外商投資企業(yè)在區(qū)內集聚，這種集聚趨勢在今后一段時間將成常態(tài)。從外商落戶自貿試驗區(qū)的類型看，根據自貿試驗區(qū)功能定位和資源稟賦不同應有所不同。如金融企業(yè)更傾向于在上海自貿試驗區(qū)落戶；現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是專業(yè)服務類外商投資企業(yè)更青睞廣東自貿試驗區(qū)；裝備制造類外商將沈陽、武漢等作為落戶首選；大宗貨物相關產業(yè)外商投資企業(yè)關注浙江舟山；土地密集型農業(yè)和制造業(yè)企業(yè)緊盯中西部地區(qū)的自貿試驗區(qū)。
譚綺：通過進一步商事登記制度改革，外商投資管理制度改革，擴大服務業(yè)及制造業(yè)對外開放以及加快金融創(chuàng)新，自貿試驗區(qū)在外資眼中更具吸引力，外資聚集效應逐漸顯現(xiàn)。結合《中國人民銀行關于金融支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設的意見》及上海自貿試驗區(qū)金融改革40條，大量外資保險機構、資管機構涌入上海自貿試驗區(qū)，形成集聚效應。天津自貿試驗區(qū)重點發(fā)展融資租賃業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。廣東省正加緊制定落實總體方案的工作方案和三大片區(qū)建設方案，并推動進一步下放省級管理權限，更多港澳投資企業(yè)將在廣東自貿試驗區(qū)聚集。
霍建國：我國已提出加快構建全面開放新格局，自貿試驗區(qū)在探索開放新格局方面承擔重要職責。下一步，自貿試驗區(qū)應進一步大幅縮減負面清單，擴大服務業(yè)開放，爭取在高技術領域和高端服務業(yè)領域的開放過程中實現(xiàn)利用外資的新突破。東部沿海地區(qū)的自貿試驗區(qū)應以積極探討擴大服務業(yè)引資為主，中西部地區(qū)的自貿試驗區(qū)應在擴大制造業(yè)引資上下大力氣，見到實效。
郝紅梅：市場開放、政府職能轉變、管理模式創(chuàng)新、投融資改革等有利因素使自貿試驗區(qū)對外資的吸引力增強，集聚效應明顯。自貿試驗區(qū)將成為所在城市及周圍地區(qū)經濟發(fā)展最快、投資環(huán)境最優(yōu)的外資集聚區(qū)。目前，自貿試驗區(qū)發(fā)展重點明晰，如廣東自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是粵港澳深度合作示范區(qū)，福建自貿試驗區(qū)的定位是深化兩岸經濟合作？傊，人才、資源、經濟及政策上的集聚效應與外資集聚正相關。經濟發(fā)展水平、技術進步空間、體制改革效應等因素對外資聚集趨勢和投資機會的影響是中長期的。
Q2 商務部新聞發(fā)言人高峰曾表示，2018年將繼續(xù)推進自貿試驗區(qū)改革試點，適時推出更多的、有針對性的、系統(tǒng)性的改革試點經驗，并在全國推廣。今年哪些改革試點經驗有望在全國推廣？
蘇慶義：目前，可復制、可推廣的內容主要集中在貿易便利化、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、投資管理、事中事后監(jiān)管，未來還會在政府管理、法治保障等方面進行推廣。
霍建國：現(xiàn)階段，自貿試驗區(qū)真正缺少的是決策自主權，導致大膽闖、大膽試、錯了改的要求難以落實到位。下一步，自貿試驗區(qū)要用好用足中央賦予的更大的改革自主權，這些權力集中在兩個方面：一是行政管轄權的擴大，特別是在財政稅收、土地使用權和建設項目的審批權方面，中央應進一步放權或給地方擴權。二是行業(yè)投資審批權應從主管部門下放，特別是涉及服務業(yè)各管理部門的權限問題，如合資醫(yī)院、合資辦學等機構應歸地方，按開放程序辦理。中央可在負面清單的管理和調整方面繼續(xù)發(fā)揮作用，負面清單以外可交由地方負責。
劉英奎：去年以來，自貿試驗區(qū)開展制度創(chuàng)新，已形成一些可復制經驗，包括幾個方面：一是市場開放領域的經驗，如已率先在上海自貿試驗區(qū)實施，進而在天津、福建和廣東三個自貿試驗區(qū)實施的開放措施，可在中西部地區(qū)的自貿試驗區(qū)推廣；在11個自貿試驗區(qū)實施的開放措施形成的成功模式，可在全國推廣。二是在制度創(chuàng)新方面，各個自貿試驗區(qū)都有成功經驗，但具有普遍性和全國推廣價值的經驗更便于在全國推廣。如廣東自貿試驗區(qū)實現(xiàn)行政事項“一網通辦”；福建自貿試驗區(qū)將投資建設項目審批分為四個階段，統(tǒng)一實行“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一張審批”等，這些經驗具有普適價值，值得在全國推廣。
譚綺：今年在加快政府職能轉變、擴大服務業(yè)開放、深化金融領域的開放創(chuàng)新等領域都會總結出值得推廣的經驗。如在上海自貿試驗區(qū)先行試點的辦稅一網通，受到了納稅人的好評，該制度已在上海及數(shù)個自貿試驗區(qū)分步推行，向全國的推廣勢必能夠推進稅收現(xiàn)代化建設。同時，各個自貿試驗區(qū)在地理位置及客觀發(fā)展條件上各具優(yōu)勢，在考慮將某些改革試點經驗進行推廣的同時，也應結合自身優(yōu)勢及限制，考慮在一些具有類似條件的地區(qū)先行推廣，作為擴大壓力測試的試驗田。
郝紅梅：自貿試驗區(qū)事中事后監(jiān)管出現(xiàn)的問題集中在三個方面：一是政務服務信息化工作資源未到位；二是綜合窗口深化改革難以推進；三是系統(tǒng)信息共享問題。同時，在區(qū)內備案制實施的過程中，存在執(zhí)行細節(jié)不明、缺少政策落地的保障措施等問題。未來還需進一步探索由事前審批變事中事后監(jiān)管所面臨的問題以及應對措施。此外，今年自貿試驗區(qū)需進一步發(fā)揮自貿試驗區(qū)壓力測試功能，深入開展一些國際高標準規(guī)則的研究和試驗、深化重點領域改革等。
Q3 11個自貿試驗區(qū)的面積相差不大，有專家認為東部地區(qū)的自貿試驗區(qū)面積不夠用，中西部地區(qū)自貿試驗區(qū)面積用不完，上述現(xiàn)象是否存在？自貿試驗區(qū)是否存在擴區(qū)的可能？
霍建國：自貿試驗區(qū)要考核區(qū)內項目落地情況和土地使用狀況，不應再走房地產拉動的老路，應在高質量發(fā)展上總結經驗。如果區(qū)內土地確已開發(fā)完畢，并產生了積極的經濟效益，說明政策是有效的，應總結可復制經驗，加快在全國推廣。我們應不忘初心——自貿試驗區(qū)要實現(xiàn)自身的發(fā)展，更重要的是總結可復制經驗，從而帶動我國新一輪高水平對外開放。
蘇慶義：當前中西部地區(qū)的自貿試驗區(qū)尚不存在面積用不完的問題。隨著經濟的發(fā)展，中西部地區(qū)的自貿試驗區(qū)可能會受到空間限制。目前看來，自貿試驗區(qū)擴區(qū)的可能性不大，自貿試驗區(qū)格局一段時間內會保持穩(wěn)定。
郝紅梅：自貿試驗區(qū)擴區(qū)必須得到國家授權，是否擴區(qū)應由產業(yè)功能、業(yè)務功能決定，杜絕圈地、大拆大建。如果受土地存量的制約，發(fā)展制造業(yè)受限，搞實體經濟的企業(yè)進不了自貿試驗區(qū)，就有必要進行功能性擴區(qū)。2009年，美國自貿區(qū)委員會推出了自貿區(qū)“地點可選擇框架”（AlternativeSiteFramework），從物理和虛擬兩方面拓展自貿區(qū)功能范圍。未來，我國也可考慮在虛擬空間上擴大自貿試驗區(qū)的功能范圍。
譚綺：現(xiàn)階段，東部地區(qū)的自貿區(qū)面積利用率比中西部地區(qū)高這一現(xiàn)象確實存在。不過，中西部地區(qū)的自貿試驗區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ笠膊蝗莺鲆。中西部地區(qū)的自貿試驗區(qū)在引資方面具有資源豐富、綜合成本低等優(yōu)勢，在農業(yè)、礦產資源開發(fā)、勞動密集型工業(yè)等領域存在投資機會。
上海自貿試驗區(qū)已經歷一次擴區(qū)，擴區(qū)后，自貿試驗區(qū)的功能多元化，能在更大范圍內檢驗自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的有效性。因此，自貿試驗區(qū)擴區(qū)的可能性是存在的，擴區(qū)是自貿試驗區(qū)發(fā)展到一定階段的必然選擇。
劉英奎：11個自貿試驗區(qū)的地域面積采取了整齊劃一的規(guī)定方式，這樣做的好處是方便易行，減少競爭，節(jié)省時間，加快推進；不足之處在于忽視不同地區(qū)之間的資源差異以及發(fā)展需求，造成了東部地區(qū)自貿試驗區(qū)面積不夠用，中西部地區(qū)面積富余的局面。盡管自貿試驗區(qū)的重要職責是制度創(chuàng)新，但是高端制造業(yè)和高技術服務業(yè)的開放以及產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)、產業(yè)集群的培育依然是其重要內涵。隨著自貿試驗區(qū)的發(fā)展，應組織專家進行評估，根據發(fā)展需求提出是否擴圍的建議。
Q4 下一步，我國是否會出臺新政，加大自貿試驗區(qū)政策優(yōu)勢？
劉英奎：各個自貿試驗區(qū)都有比較強烈的改革開放意識，外商更有進入中國市場的迫切需求，既然從供需兩個方面都有強烈的擴大開放意愿，進一步擴大改革開放，制定并率先實施新政策就成為順理成章的事情。
蘇慶義：自貿試驗區(qū)的主要功能是制度創(chuàng)新。目前來看，雖然制度創(chuàng)新取得較多成果，但是與預期尚有較大差距。未來我國可能會加大自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的保障力度，下放更多自主權，讓自貿試驗區(qū)更大膽地進行制度創(chuàng)新。
郝紅梅：發(fā)揮制度創(chuàng)新引領作用是自貿試驗區(qū)下一步工作重點。圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、完善市場運行機制等方面，我國今年將繼續(xù)出臺支持自貿試驗區(qū)建設的政策。目前，一些敏感行業(yè)的開放涉及深水區(qū)的改革，要既確保對外開放，又風險可控。敏感行業(yè)的開放將在自貿試驗區(qū)開展壓力測試，進而推廣至全國，這方面也將出臺更具針對性的政策。
霍建國：為繼續(xù)探索高水平對外開放可能遇到的問題，現(xiàn)階段的開放進度仍要注重發(fā)揮自貿試驗區(qū)的先行先試作用，在負面清單的精簡方面還是要以自貿試驗區(qū)為主，同時也要注意加快準入前國民待遇加負面清單管理模式在全國的普及。此外，簡政放權、加強事中事后監(jiān)管仍是主要任務,這方面走得快，更有利于加快構建全面開放新格局。
譚綺：我國將出臺新政，加大自貿試驗區(qū)政策優(yōu)勢。上海、天津、廣東、福建四個自貿試驗區(qū)僅以十萬分之五的國土面積就吸引了全國十分之一的外資，這充分證明了我國將自貿試驗區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略的明智性，同時也印證了加快自貿試驗區(qū)建設是我國適應經濟全球化趨勢的客觀要求，更是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。
