福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)掛牌以來，緊緊圍繞制度創(chuàng)新核心，大力推動(dòng)改革試驗(yàn)，取得積極的成效。目前，我們?nèi)?13項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)實(shí)施105項(xiàng)，省里新增57項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)已全部實(shí)施。根據(jù)畢馬威的評(píng)估，我們還推出了11批創(chuàng)新舉措136項(xiàng)。
在投資便利化方面，我們?nèi)珖?guó)首創(chuàng)“一照一碼”登記制度，創(chuàng)新實(shí)施全省通辦、一紙通辦等便捷化的模式，根據(jù)畢馬威的評(píng)估，我們福州市營(yíng)商環(huán)境在全球第48位。
在貿(mào)易便利化方面，我們實(shí)施關(guān)檢窗口“三個(gè)一”，企業(yè)進(jìn)出口申報(bào)時(shí)間從4個(gè)小時(shí)縮減至5-10分鐘，通關(guān)無紙化達(dá)到97.55%。改革開放有利促進(jìn)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，區(qū)內(nèi)的江陰整車口岸，整車進(jìn)口量連續(xù)四年位居全國(guó)第二位。中國(guó)東盟海交所已經(jīng)發(fā)展境內(nèi)外會(huì)員達(dá)198家，線上交易總額達(dá)到7000多億。我們建設(shè)20萬(wàn)平方米的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，引入ebay、菜鳥等跨境電商龍頭企業(yè)，獲批為全國(guó)第4個(gè)國(guó)家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的永久會(huì)址也落區(qū)內(nèi)。
在“放管服”管理方面，率先試點(diǎn)開展證照分離試點(diǎn)改革。我們成立了綜合執(zhí)法點(diǎn)，集中行使六方面行政處罰權(quán)，試點(diǎn)開展行政執(zhí)法公示制度，在跨境電商領(lǐng)域，率先采用第三方信用評(píng)級(jí)。構(gòu)建了法院自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和臺(tái)辦的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，得到了國(guó)臺(tái)辦的充分肯定。自貿(mào)區(qū)的進(jìn)口食品安全專項(xiàng)預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)，由最高人民檢察院在全國(guó)進(jìn)行推廣。
在金融創(chuàng)新方面，我們發(fā)布三批55個(gè)金融創(chuàng)新案例，打造基金小鎮(zhèn)、兩岸金融合作示范區(qū)等金融載體，集聚金融和類金融企業(yè)單位2200多家。
對(duì)臺(tái)交流合作方面，實(shí)施14項(xiàng)對(duì)臺(tái)便利化創(chuàng)新舉措，采用臺(tái)灣檢驗(yàn)結(jié)果，在對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域推動(dòng)17個(gè)領(lǐng)域開放臺(tái)資。我們開辟了臺(tái)灣地區(qū)綠色通道，打造臺(tái)灣五大青創(chuàng)體系。深化對(duì)臺(tái)金融合作，目前有4家臺(tái)資銀行落戶福州，數(shù)量位于全國(guó)首位。率先發(fā)行臺(tái)胞信用卡。
在推動(dòng)“一帶一路”交流合作方面，我們?nèi)∠＝z沿線國(guó)家和地區(qū)非處方藥進(jìn)口經(jīng)營(yíng)許可，實(shí)施備案管理，成功舉辦了中泰跨境經(jīng)貿(mào)交流及泰國(guó)商品的展示會(huì)，建設(shè)30個(gè)“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口商品展示館，掛牌以來對(duì)海絲沿線國(guó)家投資備案比增717%。我們積極推動(dòng)“一帶一路”的互聯(lián)互通，構(gòu)建了一個(gè)福州至歐洲的鐵路班列聯(lián)運(yùn)通道，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)作。依托德國(guó)愛馬仕航空物流，打造聯(lián)通空中物流通道。
自貿(mào)區(qū)三年來存在的一些困難和問題，我個(gè)人認(rèn)為主要有四個(gè)方面，一個(gè)是自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放尚顯不足，目前負(fù)面清單仍較多，特別是服務(wù)業(yè)方面對(duì)外開放明顯不足。在2017年新版負(fù)面清單中，醫(yī)療和郵政快遞仍然處于限制類，同時(shí)自貿(mào)區(qū)在服務(wù)、監(jiān)管、關(guān)稅、金融制度等方面也尚未與國(guó)際接軌。第二個(gè)方面主要是地方自主創(chuàng)新權(quán)限不足，自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新多涉及中央部委的授權(quán)，地方政府自主創(chuàng)新的空間有限，比如福州片區(qū)的一些重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)因?yàn)閲?guó)家相關(guān)部委尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則而無落地法實(shí)施。第三個(gè)問題主要是對(duì)臺(tái)開放各方面難度比較大，福建自貿(mào)區(qū)是因臺(tái)而設(shè)，但目前兩岸形勢(shì)呈現(xiàn)“一頭熱，一頭冷”的現(xiàn)象，現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)對(duì)臺(tái)開放的幅度仍然有限。第四個(gè)問題是自貿(mào)區(qū)缺乏全國(guó)統(tǒng)一立法，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新與法律法規(guī)及部門規(guī)章相沖突的時(shí)候，面臨改革創(chuàng)新與依法行政相沖突的矛盾而無法來推進(jìn)。
針對(duì)這些問題，我也提出一些個(gè)人的對(duì)策思考。一個(gè)是需要在自貿(mào)區(qū)開展更多與國(guó)際接軌的壓力測(cè)試，取消或最大程度簡(jiǎn)化陸區(qū)貿(mào)易管制措施，取消或減少進(jìn)出口關(guān)稅，要實(shí)施符合國(guó)際通行的出入境管理制度，允許各個(gè)自貿(mào)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色來實(shí)施差異化的負(fù)面清單。第二個(gè)方面是需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并賦予地方更多的自主權(quán)，加強(qiáng)負(fù)面清單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境與勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、信用體系建設(shè)、安全與反壟斷審查等方面，做好接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面的頂層設(shè)計(jì)。要注意各個(gè)自貿(mào)區(qū)差異化的改革試點(diǎn)任務(wù)，以利于更有側(cè)重的開展試驗(yàn)。同時(shí)給予地方在試點(diǎn)方面更大的自主權(quán)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的總體方案或者深改方案中，已經(jīng)同意實(shí)施的事項(xiàng)直接授權(quán)審批地方政府實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。第三個(gè)是需要注意福建自貿(mào)區(qū)對(duì)臺(tái)開放的特殊窗口作用，在福建自貿(mào)區(qū)全面縮減臺(tái)資準(zhǔn)入負(fù)面清單，率先對(duì)區(qū)內(nèi)就業(yè)生活的臺(tái)胞，在醫(yī)療、住宿、貸款等方面提供同等便利。第四個(gè)方面是需要由全國(guó)人大出臺(tái)自貿(mào)區(qū)法律授權(quán)方案，授權(quán)自貿(mào)區(qū)的改革事項(xiàng)與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的時(shí)候，允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，為自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新提供一個(gè)法律保障。
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