“減”前置、環(huán)節(jié)、時(shí)間，“加”政府主動“跑腿”和主動服務(wù)，激發(fā)市場活力，助力推動平潭發(fā)展。
2015年4月，平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌，在這個(gè)大背景下，區(qū)行政審批局應(yīng)運(yùn)而生，持續(xù)為在嵐企業(yè)打造審批手續(xù)最簡化、辦事效率高效化、投資環(huán)境最優(yōu)化的政府體制機(jī)制。
短短三年時(shí)間，就推出了企業(yè)設(shè)立“六個(gè)一”登記模式、投資體制改革2.0版、打造24小時(shí)政務(wù)自助超市等創(chuàng)新舉措，不僅破除企業(yè)注冊、項(xiàng)目落地的審批桎梏，更是走出了自貿(mào)試驗(yàn)的新路子!
設(shè)“路標(biāo)” 讓企業(yè)少跑腿、省時(shí)間
平潭24小時(shí)政務(wù)自助超市極大地方便了市民辦理業(yè)務(wù)
這是一個(gè)尋常的午后，企業(yè)辦事員陳國微在區(qū)行政服務(wù)中心24小時(shí)政務(wù)自助超市通過一臺個(gè)體工商戶“自助登記打造一體機(jī)”，僅用身份證，就完成自助申報(bào)、打印營業(yè)執(zhí)照，大大節(jié)省了他辦理的時(shí)間和程序。“以前辦證至少需要三天，現(xiàn)在我們網(wǎng)上進(jìn)行名稱自主申報(bào)后，拿一張身份證在自助服務(wù)區(qū)進(jìn)行自助申報(bào)就可以辦理，最快的當(dāng)場就可以拿到！睂τ谶@樣24小時(shí)“不打烊”的政務(wù)服務(wù)模式，陳國微連聲稱贊。
如此便捷的服務(wù)，得益于我區(qū)率先打造的“24小時(shí)政務(wù)自助超市”，可實(shí)現(xiàn)自助辦理國地稅辦稅業(yè)務(wù)、不動產(chǎn)信息查詢、個(gè)人征信查詢、港澳臺通行證(卡式)簽注等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，讓群眾享受到更為便捷高效的24小時(shí)“不打烊”政務(wù)服務(wù)。
24小時(shí)政務(wù)自助超市只是我區(qū)為企業(yè)提高辦事便利化的一個(gè)縮影。近年來，我區(qū)不斷推進(jìn)行政審批改革，持續(xù)開展“三減二化一提升”改革，80%左右的一般性審批事項(xiàng)形成標(biāo)準(zhǔn)化模塊進(jìn)入快速審批模式，授權(quán)一線部門現(xiàn)場即辦，運(yùn)轉(zhuǎn)效率普遍提升30%-60%;創(chuàng)新財(cái)稅優(yōu)惠政策兌現(xiàn)“快車道”審批辦法，設(shè)立財(cái)稅優(yōu)惠政策兌現(xiàn)專門窗口;采取“一表申請、一口受理、并聯(lián)審核、一章審批、一周辦結(jié)”的“四個(gè)一”審批運(yùn)行機(jī)制……以最多跑一趟倒逼簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。
目前，平潭投資體制改革“四個(gè)一”審批模式已經(jīng)被國家列為自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例，也是唯一一個(gè)入選的投資體制改革經(jīng)典案例。
“投資體制改革前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一個(gè)項(xiàng)目從招商引資到竣工驗(yàn)收，企業(yè)需要提交的各種材料累計(jì)256項(xiàng)，有的僅身份證就要提交10余次，改革后，申請材料減少到19項(xiàng)左右，精減幅度超過90%，除此之外，實(shí)施改革后從項(xiàng)目規(guī)劃選址到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)限由原來的265 天縮減到103 天，整體行政效能提高近3倍！眳^(qū)行政審批局項(xiàng)目投資處負(fù)責(zé)人俞宏斌說，下一步，區(qū)行政服務(wù)中心還將大力推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理，推進(jìn)更多辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的進(jìn)程。
減“路障” 企業(yè)辦事開啟“快車道”
市民可在自助終端辦理業(yè)務(wù)
自平潭自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)揭牌以來，我區(qū)進(jìn)一步簡政放權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以商事登記制度改革為突破口，推出了一站式服務(wù)的商事主體設(shè)立審批“六個(gè)一”服務(wù)模式。即“ 一表申請、一口受理、一照一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”，將商事主體的設(shè)立登記審批時(shí)限壓縮到3 小時(shí)以內(nèi)，成為平潭自貿(mào)區(qū)最具特色的標(biāo)志性改革措施。
“ 實(shí)行‘ 六個(gè)一’審批模式前，企業(yè)設(shè)立審批涉及市場監(jiān)督管理局、國稅、地稅、商務(wù)、公安等5 個(gè)部門31 個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行‘ 六個(gè)一’審批模式后,辦理環(huán)節(jié)精簡為行政審批局1 個(gè)部門3 個(gè)環(huán)節(jié)！眳^(qū)行政審批局商事登記處副處長高珠琴說，實(shí)施商事登記制度改革后，在企業(yè)設(shè)立審批方面創(chuàng)造了“三個(gè)全國之最”，即審批時(shí)限最短、辦理環(huán)節(jié)最簡、前置條件最少。
在商事登記制度改革上，我區(qū)還率先實(shí)現(xiàn)“證照合一、立等可取”，發(fā)出全國首張統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照;全國首創(chuàng)聯(lián)絡(luò)地址登記制，率先試行商事主體名稱“自助查重、自主申報(bào)”;自主研發(fā)“自助登記打照一體機(jī)”，全國率先實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶自助打照，截至去年底共有858戶個(gè)體工商戶自助登記領(lǐng)照。
除此之外，我區(qū)還創(chuàng)新財(cái)稅優(yōu)惠政策兌現(xiàn)“ 快車道”審批辦法，設(shè)立財(cái)稅優(yōu)惠政策兌現(xiàn)專門窗口，采取“一表申請、一口受理、并聯(lián)審核、一章審批、一周辦結(jié)”的“四個(gè)一”審批運(yùn)行機(jī)制。大幅精簡申報(bào)材料，平均辦理時(shí)間縮短50%以上，提高整體兌現(xiàn)效率，實(shí)施以來共受理8100多件獎補(bǔ)申請，審批獎補(bǔ)資金17億元，平均辦結(jié)時(shí)限縮短到4個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)“快、準(zhǔn)、全”的產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)模式。
建“關(guān)卡” 完善事中事后監(jiān)管制度
工作人員正在協(xié)助市民辦理手續(xù)
“寬進(jìn)”也意味著“嚴(yán)管”。為便利企業(yè)登記注冊，推動申報(bào)智能化、審批標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管告知精準(zhǔn)化，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，區(qū)市場監(jiān)管局將標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營范圍集成列入福建省工商一體化平臺,申請人通過勾選方式自主選擇經(jīng)營范圍。企業(yè)登記后，根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自動將企業(yè)登記注冊信息精準(zhǔn)推送至監(jiān)管部門賬號，由其根據(jù)職責(zé)做好事中事后監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記與監(jiān)管的無縫對接。
“實(shí)施‘雙告知’制度，實(shí)現(xiàn)商事主體登記與后續(xù)監(jiān)管的無縫對接，明確監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)劃分。”高珠琴說。
為進(jìn)一步深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，區(qū)市場監(jiān)督管理局與區(qū)人民法院共同制定了《關(guān)于建立自貿(mào)區(qū)企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制的工作意見》，并于2017 年9 月29 日正式印發(fā)！兑庖姟分忻鞔_了區(qū)人民法院在送達(dá)訴訟文書程序中符合無法聯(lián)系企業(yè)情形的，應(yīng)當(dāng)將送達(dá)記錄移送給區(qū)市場監(jiān)督管理局，區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)法院文書將該企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，并予以公示。
此外，為健全自貿(mào)區(qū)法制化建設(shè)，2015 年12 月，海峽兩岸仲裁中心在平潭成立，臺胞們在平潭可以通過仲裁、調(diào)解等方式解決民商事合同和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。通過海峽兩岸仲裁中心，臺胞們可以選擇臺灣地區(qū)的仲裁員裁決臺灣同胞之間或臺灣同胞與大陸居民之間的民商事合同和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，在不違反法律基本原則和社會公共利益的前提下，可以選擇適用臺灣地區(qū)的民事法規(guī)解決民商事合同和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。
特寫
企業(yè)辦事員陳首文：所需材料越來越少 辦理流程越來越快
近日，企業(yè)辦事員陳首文來到了區(qū)行政審批局辦理工商提檔業(yè)務(wù)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)并不是他首次辦理，但每次辦理他帶的材料越來越少，重復(fù)跑的概率也小了！艾F(xiàn)在有規(guī)范性的表格，也有相關(guān)模板，辦理越來越方便了！标愂孜恼f。
談起近年來平潭行政業(yè)務(wù)辦理的變化，陳首文感觸很深。自2014 年起，陳首文就一直為公司辦理各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。跑斷腿、磨破嘴，這是陳首文之前辦理業(yè)務(wù)的常態(tài)。
“感觸比較深的是在企業(yè)注冊方面，原來材料要三份，現(xiàn)在只要一份;原來至少要7天，現(xiàn)在快的話，當(dāng)天就可以辦好！标愂孜母锌卣f道，之前辦理業(yè)務(wù)材料多，經(jīng)常漏帶，一趟業(yè)務(wù)需要跑多次才能結(jié)束，現(xiàn)在很多業(yè)務(wù)網(wǎng)上就能辦理。
行政審批制度的不斷優(yōu)化，讓企業(yè)辦事人員輕松不少。在幾年的時(shí)間內(nèi)，陳首文感受到在平潭辦理審批業(yè)務(wù)，手續(xù)更簡單了、效率更高了、服務(wù)也越人性化了！靶姓䦟徟粩鄡(yōu)化，越發(fā)人性化的設(shè)置讓我們企業(yè)省時(shí)、省心、省力，加速了在嵐企業(yè)不斷發(fā)展！标愂孜恼f。
亮數(shù)據(jù)
商事主體增長情況
◆平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌以來，截至2018 年4 月18 日，全區(qū)共有各類市場主體34634 戶，其中內(nèi)資14775 戶，外資1029戶，個(gè)體工商戶18830戶。分別比自貿(mào)區(qū)揭牌前增長了132% 、167% 、91.5%;。
◆ 截至2018 年4 月18日，全區(qū)各類市場主體注冊資金合計(jì)4556.5 億元人民幣，其中內(nèi)資3933.6億元人民幣、外資93.5億美元(折人民幣588.1 億元人民幣)、個(gè)體工商戶34.8 億元人民幣。分別比自貿(mào)區(qū)揭牌前增長了360 % 、516 % 、685 %。
我區(qū)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)情況
◆2016年1 月至2018 年1 月，產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)窗口共受理7897 件獎補(bǔ)申請，審批獎補(bǔ)資金15.0234 億元，平均辦理時(shí)限4 個(gè)工作日。其中2016年，產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)窗口受理848 件申請，審批獎補(bǔ)資金44126萬元;2017 年，產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)窗口受理6927 件申請，審批獎補(bǔ)資金93243 萬元;2018 年第一季度，產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)窗口受理305 件申請，審批獎補(bǔ)資金30744 萬元。
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