廈門自貿(mào)片區(qū)行政服務(wù)中心
佳格葵花籽油項(xiàng)目生產(chǎn)線
三年前，一場聚焦制度創(chuàng)新的改革試驗(yàn)在廈門開啟，廈門由此走入“自貿(mào)時代”。
三年來，在廈門自貿(mào)片區(qū)這塊“試驗(yàn)田”里，結(jié)出了國際貿(mào)易“單一窗口”、“關(guān)檢‘一站式’查驗(yàn)平臺+監(jiān)管互認(rèn)”、“一照一碼”、市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等一批創(chuàng)新碩果。
大膽試，大膽闖，自主改，廈門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮全市改革創(chuàng)新引擎作用，三年累計(jì)實(shí)施234項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，在投資、貿(mào)易、金融、兩岸交流合作、法治建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變等一批重點(diǎn)領(lǐng)域取得顯著突破，成為引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的動力源。
關(guān)鍵詞 制度創(chuàng)新
持續(xù)改革激發(fā)市場活力
在廈門自貿(mào)片區(qū)管委會的大樓外，原本寫著檢驗(yàn)檢疫局字樣的牌子，被替換成了“東渡海關(guān)航運(yùn)中心辦公區(qū)”，牌子變化的背后，是一場關(guān)于深化“放管服”的改革。
4月20日起，廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局職責(zé)和隊(duì)伍，整體轉(zhuǎn)隸廈門海關(guān)，統(tǒng)一以廈門海關(guān)名義對外開展工作，這一機(jī)構(gòu)改革，不僅能優(yōu)化職能部門的作業(yè)流程，還能降低企業(yè)的通關(guān)成本，提升通關(guān)效率。
“之前貨物通關(guān)和查驗(yàn)需要先報檢再報關(guān)，而如今報關(guān)報檢可以同時進(jìn)行了，時效更快了。”廈門國貿(mào)報關(guān)行有限公司副總經(jīng)理曾凌說。
以制度創(chuàng)新為核心、風(fēng)險防范為底線，廈門自貿(mào)片區(qū)的改革步伐格外穩(wěn)健。在監(jiān)管創(chuàng)新方面，片區(qū)形成了以航空維修為核心的服貿(mào)監(jiān)管創(chuàng)新系統(tǒng)集成，打造全市產(chǎn)值最大、創(chuàng)新疊加程度最高的服務(wù)外包園區(qū)，并首創(chuàng)“修理物品+保稅倉庫+加工貿(mào)易”一體化監(jiān)管模式。利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)流轉(zhuǎn)開展包修合同項(xiàng)下服務(wù)外包業(yè)務(wù)，合同總價2.2億元，為企業(yè)減負(fù)2039萬元。
圍繞高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，片區(qū)將貿(mào)易便利化機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為新增長動力。比如，率先實(shí)行“多規(guī)合一”，項(xiàng)目審批時限壓縮2/3；在國內(nèi)率先實(shí)施口岸“三互”合作、“一站式”查驗(yàn)通關(guān)改革，廈門口岸通關(guān)效率提高50%以上；出臺免除集裝箱查驗(yàn)服務(wù)費(fèi)等清費(fèi)降負(fù)舉措，每年可為港航企業(yè)節(jié)省上億元的費(fèi)用……
“制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)的最大‘優(yōu)惠政策’！睆B門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為此，片區(qū)在吸引企業(yè)落地的同時，更加重視企業(yè)在區(qū)內(nèi)的生根與發(fā)展，牽頭實(shí)施“千百十”服務(wù)計(jì)劃，與企業(yè)密切聯(lián)系，受惠企業(yè)1000余家。同時，以系列改革創(chuàng)新成果吸引更多新企業(yè)、新業(yè)態(tài)落戶廈門，不斷提升企業(yè)獲得感。
如今，依托近百項(xiàng)領(lǐng)先全國的登記制度創(chuàng)新，片區(qū)的投資虹吸效應(yīng)顯著。自掛牌起至2018年3月31日，廈門自貿(mào)片區(qū)累計(jì)新增企業(yè)34948家，注冊資本5559.58億元，累計(jì)已實(shí)有企業(yè)43048家、注冊資本7011.58億元，企業(yè)注冊數(shù)較掛牌前凈增長近5倍。
關(guān)鍵詞 系統(tǒng)集成
平臺建設(shè)促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
在廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的三年間，總結(jié)提升一直是決策者們的共識。通過強(qiáng)化系統(tǒng)集成，提升政策的整體效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”。
“通過重點(diǎn)產(chǎn)品平臺的建設(shè)，我們找到了落實(shí)制度創(chuàng)新的有力載體！睆B門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三年來，片區(qū)聚焦平臺核心目標(biāo)，將制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成始終貫穿于平臺建設(shè)始終，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，平臺產(chǎn)業(yè)集聚功能逐步放大。
以航空維修產(chǎn)業(yè)平臺為例，廈門自貿(mào)片區(qū)通過持續(xù)爭取政策，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外航空保稅維修試點(diǎn)落地，同時，加大產(chǎn)業(yè)扶持，制定2017—2020航空維修扶持申報指南及人才激勵政策，開展航空維修人才職稱評審改革試點(diǎn)。一系列創(chuàng)新舉措的加持下，航空維修產(chǎn)業(yè)活力逐步凸顯。
航空維修行業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了“三年三步跨越”，2016年首次成為廈門市的百億產(chǎn)業(yè)鏈，2017年，產(chǎn)值突破130億元，全球一站式航空維修基地建設(shè)步入深化拓展期。服務(wù)國產(chǎn)大飛機(jī)戰(zhàn)略，中國商飛與太古飛機(jī)達(dá)成培訓(xùn)合作協(xié)議，探索多方合作航空服務(wù)研究中心。如今，廈門自貿(mào)片區(qū)航空維修產(chǎn)值占全國的1/4，擁有太古、新科宇航等14家知名航空維修企業(yè)，成為全球重要的一站式航空維修基地。
以制度改革創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廈門自貿(mào)片區(qū)大力打造航空維修、融資租賃、進(jìn)口酒、跨境電商、國際航運(yùn)中心等一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成航空維修、融資租賃、航運(yùn)物流、國際貿(mào)易、高端制造、金融服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。
新興產(chǎn)業(yè)正在為自貿(mào)區(qū)發(fā)展注入新動能。數(shù)據(jù)顯示，三年來，廈門自貿(mào)片區(qū)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)，累計(jì)引進(jìn)金融、類金融企業(yè)5000多家；區(qū)內(nèi)飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)累計(jì)完成租賃飛機(jī)60架、金額56億美元，成為全國第三大飛機(jī)融資租賃聚集區(qū)；跨境電商發(fā)展迅猛，2017年實(shí)現(xiàn)跨境電商貨物進(jìn)出口4799.06萬件、貨值36.64億元、比增18.68%；整車進(jìn)口實(shí)現(xiàn)重大突破，截至2018年3月15日，累計(jì)進(jìn)口平行汽車117臺；2017年廈門口岸進(jìn)口酒3.12億升、比增61.35%，成為中國第三大進(jìn)口酒口岸，其中進(jìn)口啤酒連續(xù)三年穩(wěn)全國首位，占全國進(jìn)口總量26.8%。
關(guān)鍵詞 對臺特色
探索兩岸融合新路徑
幾年前，受廈門自貿(mào)片區(qū)政策吸引，臺灣創(chuàng)客曾信軒正式入駐位于海滄園區(qū)的兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地，創(chuàng)辦了專注于軟件開發(fā)和企業(yè)增值服務(wù)的跨岸信息科技(廈門)有限公司。去年7月，60萬元“開辦補(bǔ)貼”實(shí)打?qū)嵉剡M(jìn)了銀行賬戶。談及感受，他說，企業(yè)初創(chuàng)，根基未穩(wěn)，資金對發(fā)展幫助很大。
兩岸青創(chuàng)基地于2015年6月16日揭牌成立，是大陸第一個、也是唯一一個在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)、服務(wù)兩岸青年的創(chuàng)業(yè)基地；當(dāng)年10月15日，由國臺辦授牌，升格為國家級創(chuàng)業(yè)基地。“受益的臺灣創(chuàng)客不僅僅是曾信軒。”基地負(fù)責(zé)人曲艦艇說，根據(jù)扶持辦法，對臺灣青年創(chuàng)業(yè)者提供開辦補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保補(bǔ)貼等方面支持。此外，還允許其以個體工商戶身份，且無需外資備案進(jìn)駐。
如今，除了兩岸青創(chuàng)基地，同樣位于廈門片區(qū)內(nèi)的云創(chuàng)智谷也成為又一個國家級海峽兩岸青創(chuàng)基地。數(shù)據(jù)顯示，入駐創(chuàng)客平臺的臺灣企業(yè)或團(tuán)隊(duì)有190多個，臺灣創(chuàng)客近300人。
對臺是廈門片區(qū)最大的特色和優(yōu)勢，“雙創(chuàng)”之外，還構(gòu)建起自下而上、以點(diǎn)帶面、互利共贏的兩岸交流合作新領(lǐng)域、新平臺、新機(jī)制、新途徑。以“臺企快車”為例，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這為臺企落戶開通了“綠色通道”，推薦引進(jìn)投資項(xiàng)目的入?yún)^(qū)咨詢、代辦商事登記及地址托管等事宜“一站式”代為辦結(jié)，“對資料準(zhǔn)備充分的臺企而言，到廈門自貿(mào)片區(qū)投資最快一天就能完成項(xiàng)目審批”。
不僅“開門”，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會還為臺企“引路”。比如，針對臺企對人才供應(yīng)鏈的需求，探索臺企在廈門片區(qū)投資教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持廈臺兩地高校合作設(shè)立人才供應(yīng)鏈機(jī)構(gòu)，鼓勵臺灣創(chuàng)業(yè)館等涉臺雙創(chuàng)空間做大附屬專業(yè)服務(wù)。再如，大陸首家臺商獨(dú)資海員外派機(jī)構(gòu)、大陸首家臺灣獨(dú)資機(jī)構(gòu)等臺企機(jī)構(gòu)紛紛入駐，滿足入駐臺企后續(xù)的發(fā)展需求。
關(guān)鍵詞“一帶一路”
擴(kuò)大開放把握發(fā)展新機(jī)遇
掛牌成立三年來，廈門自貿(mào)片區(qū)逐漸成為一個國際化的窗口。搭乘“一帶一路”的東風(fēng)，高端產(chǎn)業(yè)落地生根、茁壯成長，而植根于本地的企業(yè)“走出去”的內(nèi)生動力也顯著增強(qiáng)，借助中歐（廈門）班列等國際物流新通道，走向世界市場。
中歐（廈門）班列于2015年8月16日正式開通，是全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開出的首條中歐、中亞班列，實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”的無縫對接。此后，它又成為中歐安智貿(mào)計(jì)劃的首條鐵路線試點(diǎn)，通過中歐海關(guān)之間以及海關(guān)與企業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)對集裝箱及箱內(nèi)貨物全程監(jiān)控，建立安全、便利、智能化的國際貿(mào)易運(yùn)輸鏈。
目前，中歐（廈門）班列已開通廈門聯(lián)通阿拉木圖、莫斯科、漢堡、杜伊斯堡、布達(dá)佩斯等5條線路，且通過海鐵聯(lián)運(yùn)延伸至臺灣地區(qū)，形成一條跨越海峽、橫貫亞歐大陸的物流新通道。
數(shù)據(jù)顯示：自開通以來截至3月底，班列累計(jì)發(fā)運(yùn)291列，累計(jì)貨值46.8億元。也因此，業(yè)內(nèi)人士評價說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為廈門的開放發(fā)展開拓了新的試驗(yàn)田，而“一帶一路”建設(shè)則為廈門從這一節(jié)點(diǎn)向外延伸，提供了放射線，與國際市場間架起了一座橋梁。
截至2018年3月，片區(qū)累計(jì)引進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)企業(yè)146家，合同利用外資37.18億元；引進(jìn)“海絲”沿線國家和地區(qū)企業(yè)136家，合同利用外資38.28億元；與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易455.2億元，增長25.2%。對接國家絲路基金，設(shè)立境外股權(quán)投資引導(dǎo)基金，代理清算群輻射“海絲”沿線，16個國家和地區(qū)在廈開立73個人民幣代理清算賬戶，跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算量達(dá)574億元人民幣。
今天的廈門片區(qū)已進(jìn)入與世界深度互動階段，未來將全面融入國家“一帶一路”倡議，提升與沿線國家、地區(qū)各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作水平；在鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)上，放大“金磚+”效應(yīng)，深化國際間關(guān)務(wù)合作及信息聯(lián)通，強(qiáng)化中歐班列、汽車口岸等對接樞紐，擴(kuò)大貿(mào)易往來。
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