中國(guó)對(duì)外開放四大新舉措
在日前舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平指出:“實(shí)踐證明，過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。這是中國(guó)基于發(fā)展需要做出的戰(zhàn)略抉擇，同時(shí)也是在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國(guó)人民。”
同時(shí)，習(xí)近平主席還向世界宣布了中國(guó)對(duì)外開放的四大新舉措:一是大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；四是主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)要辦得更好辦出水平
4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的征程上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗(yàn)平臺(tái)、改革開放的開拓者、改革開放的實(shí)干家。
黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃做出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。海南建設(shè)自由貿(mào)易港要體現(xiàn)中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。
新華社發(fā)
廈門自貿(mào)片區(qū)成立三年來，形成了獨(dú)具特色的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。圖為廈門遠(yuǎn)海全自動(dòng)化碼頭打造“智能港口”。
熊衍良
歲月如歌，改革不惑。自2015年4月21日廈門自貿(mào)片區(qū)揭牌成立，轉(zhuǎn)瞬三年。三年雖短，但每一步都鏗鏘有力，映射出奮發(fā)向上的力量。
近日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話，為新一輪改革開放指明了前進(jìn)方向。
“所當(dāng)乘者勢(shì)也，不可失者時(shí)也。”在廈門自貿(mào)片區(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任熊衍良看來，習(xí)近平總書記對(duì)海南的要求就是對(duì)廈門自貿(mào)片區(qū)的要求，片區(qū)將乘勢(shì)而上，加深對(duì)有中國(guó)特色自由貿(mào)易港的研究探索，努力成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。
關(guān)鍵詞1 試驗(yàn)田
打造出以國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)的政府現(xiàn)代化治理新模式
記者:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一直是全市的工作重點(diǎn)。對(duì)廈門來說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扮演著什么樣的角色？
熊衍良:三年來，在中央和國(guó)家部委的支持和指導(dǎo)下，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委市政府的決策部署，廈門自貿(mào)片區(qū)大膽試，大膽闖，自主改，自主創(chuàng)新滾動(dòng)推出改革任務(wù)234項(xiàng)，圓滿完成各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，取得顯著成效，形成了一批獨(dú)具特色的可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
不難看出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為廈門全面深化改革的“試驗(yàn)田”，逐步打造出以國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)的政府現(xiàn)代化治理新模式，而營(yíng)商環(huán)境的提升也成為新形勢(shì)下廈門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。
關(guān)鍵詞2持續(xù)
持續(xù)高度重視、持續(xù)改革創(chuàng)新、持續(xù)完善落實(shí)、持續(xù)釋放成效
記者:加上剛剛獲批的海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已達(dá)12個(gè)。相比而言，廈門在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中最大的特色是什么？
熊衍良:伴隨著改革步入“深水區(qū)”，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并不是一件容易的事。但三年來，我們的改革“路線圖”越來越清晰，正是得益于“持續(xù)”二字。
首先是持續(xù)地高度重視。廈門市委市政府持續(xù)高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，先后召開了15次由市委書記主持的領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，舉全市之力建設(shè)廈門自貿(mào)片區(qū)。
二是持續(xù)地改革創(chuàng)新。改革攻堅(jiān)期，試驗(yàn)任務(wù)越來越重，廈門一直堅(jiān)持不懈，不斷向上爭(zhēng)取，不斷自身突破，形成一批獨(dú)具特色的可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
三是持續(xù)地完善落實(shí)。三年來，每年初廈門自貿(mào)片區(qū)都會(huì)公布年度重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，逐一確定責(zé)任單位、完成時(shí)限，倒排時(shí)序，持續(xù)強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。
四是持續(xù)地釋放成效。廈門自貿(mào)片區(qū)以營(yíng)商環(huán)境為突破口，以改革創(chuàng)新推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，并帶動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境的提升，釋放更大潛力、活力、吸引力。
關(guān)鍵詞3 創(chuàng)新
改革創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)
記者:廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的一大特色就是將制度創(chuàng)新貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，能否談?wù)勥@方面的經(jīng)驗(yàn)？
熊衍良:2016年底，我們借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廈門自身實(shí)際，借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策功能優(yōu)勢(shì)，著力打造一批重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)。
一年多來，我們以制度改革創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦航空維修、融資租賃、進(jìn)口酒、跨境電商、國(guó)際航運(yùn)等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)性出臺(tái)系列扶持發(fā)展政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)硬件載體與軟件配套相結(jié)合，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新舉措、工作特色亮點(diǎn)嫁接體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，取得了良好效果。
例如在跨境電商方面，開發(fā)跨境電商公共管理平臺(tái)，創(chuàng)造性開展對(duì)臺(tái)海運(yùn)快件拼箱業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)影響力和集聚度日漸提升；爭(zhēng)取到汽車整車進(jìn)口口岸資質(zhì)，成為當(dāng)年全國(guó)獲批的7個(gè)汽車整車進(jìn)口口岸中第一個(gè)率先投入使用的口岸。
關(guān)鍵詞4開放
先行先試，合作共贏，搭建開放合作新高地
記者:推動(dòng)對(duì)臺(tái)交流合作和強(qiáng)化“海絲”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作是廈門自貿(mào)片區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，能否談?wù)勥@方面的成效？
熊衍良:秉持“兩岸一家親”理念，廈門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，推出一系列對(duì)臺(tái)先行先試的創(chuàng)新舉措，并于近日結(jié)合自身政策功能先行先試，進(jìn)一步放寬對(duì)臺(tái)開放領(lǐng)域，提出26條惠臺(tái)舉措，探索更深層次、更廣范圍的開放政策，為建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合探索新路徑。
擴(kuò)大對(duì)臺(tái)開放，引進(jìn)臺(tái)灣佳格葵花籽油等臺(tái)資企業(yè)。促進(jìn)兩岸青年交流，國(guó)家級(jí)“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”——廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地和云創(chuàng)智谷共入駐臺(tái)灣企業(yè)或團(tuán)隊(duì)190個(gè)，臺(tái)灣創(chuàng)客300多人。開創(chuàng)合作新機(jī)制，試點(diǎn)兩岸海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)，率先實(shí)施“源頭管理、口岸驗(yàn)放”的兩岸商品快速通關(guān)模式。
另一方面，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開通中歐（廈門）班列，主動(dòng)聯(lián)接“一帶一路”，注重“引進(jìn)來”“走出去”有機(jī)結(jié)合，從貿(mào)易平臺(tái)、通關(guān)協(xié)作、設(shè)施互聯(lián)等方面強(qiáng)化與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)聯(lián)系，逐步成為“21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開放合作新高地”。
關(guān)鍵詞5探索
加快打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，探索實(shí)施自由貿(mào)易港的某些政策
記者:習(xí)近平總書記在海南系列重要講話中，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了新的要求。廈門自貿(mào)片區(qū)有怎樣的打算？
熊衍良:在日前舉行的慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)者，我們也非常振奮。習(xí)近平總書記對(duì)海南的要求，就是對(duì)廈門的要求，更是對(duì)廈門自貿(mào)片區(qū)的要求。廈門片區(qū)將乘勢(shì)而上，加深對(duì)有中國(guó)特色自由貿(mào)易港的研究，逐步探索爭(zhēng)取實(shí)施自由貿(mào)易港的某些政策。
去年，我們認(rèn)真梳理、仔細(xì)比對(duì)了自身與自由貿(mào)易港之間的差距，通過探索調(diào)研，我們更清晰地認(rèn)清自身定位與目標(biāo)任務(wù)，并針對(duì)性地提出了一些舉措。
改革不停頓，開放不止步。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，大膽試、大膽闖、自主改，加快打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，探索實(shí)施自由貿(mào)易港的某些政策，在新時(shí)代新起點(diǎn)上努力成為全面深化改革開放的新標(biāo)桿，繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放
據(jù)新華社電 上海、廣東、四川等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于4月1日在成都啟動(dòng)《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放發(fā)展倡議》，明確將進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同改革、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的思維，大力實(shí)施內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略。這意味著各地的自貿(mào)改革試驗(yàn)今后不再是“單兵突進(jìn)”，而將更加注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
這份倡議是當(dāng)天舉行的2018中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放發(fā)展論壇的主要成果。11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同倡議，把協(xié)同開放置于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大任務(wù)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的制度對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺(tái)共建，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)對(duì)其他區(qū)域的引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)，加快打造立體全面開放、競(jìng)相協(xié)同共興的嶄新格局。
此外，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還計(jì)劃每年輪流舉辦一次協(xié)同開放發(fā)展論壇，研究確定年度協(xié)同重點(diǎn)，發(fā)布中國(guó)自由貿(mào)易 試驗(yàn)區(qū)年度發(fā)展報(bào)告。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一覽
上海:外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)
廣東:廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)
天津:津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)、以及濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)
福建:平潭片區(qū)、廈門片區(qū)、福州片區(qū)
遼寧:沈陽、大連和營(yíng)口
浙江:舟山離島片區(qū)；舟山島北部片區(qū)；舟山島南部片區(qū)
河南:鄭州、洛陽、開封
湖北:武漢 襄陽 宜昌
重慶:兩江新區(qū)、西永片區(qū)、果園港片區(qū)
四川:成都片區(qū)、瀘州片區(qū)
陜西:西安片區(qū)、西咸片區(qū)、楊凌片區(qū)
海南:海南全島
他山之石
自由貿(mào)易港四大特點(diǎn)
黨的十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)形成全面開放新格局，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。世界上，自由貿(mào)易港的發(fā)展實(shí)踐主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):
●形態(tài)多樣
世界上自由貿(mào)易港的形態(tài)多樣，既可以是一個(gè)港口區(qū)域，如紐約港、科隆港，也可以是包含多個(gè)港口的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如新加坡和中國(guó)香港；有基于海港的自由貿(mào)易港，如新加坡港，也有基于航空港的自由貿(mào)易港，如香農(nóng)自由貿(mào)易港，還有兩者相結(jié)合的，如迪拜世界貿(mào)易中心；業(yè)態(tài)方面既可以專注于貨物貿(mào)易的自由化、便利化，如早期的迪拜港，也可以是以貨物貿(mào)易為依托向交易、結(jié)算、研發(fā)等服務(wù)業(yè)態(tài)延伸的復(fù)合形態(tài)，如迪拜世界貿(mào)易中心。
●開放自由程度高
自由貿(mào)易港屬一國(guó)境內(nèi)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，貨物監(jiān)管和行業(yè)準(zhǔn)入都比較寬松。比如，科隆自由貿(mào)易港企業(yè)注冊(cè)不需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有最低投資要求。迪拜港董事局則有較大的決策自主權(quán)，采取“政企合一”的“小特區(qū)”模式，允許外資不受阿聯(lián)酋公司法中“外資低于49%”的比例限制，單獨(dú)設(shè)立獨(dú)資企業(yè)。科隆自由貿(mào)易港和紐約自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出都不受國(guó)內(nèi)配額限制，貨物種類除化學(xué)等嚴(yán)控品外都可自由進(jìn)出港區(qū)。
●海關(guān)監(jiān)管便利
自由貿(mào)易港一般都具有“境內(nèi)關(guān)外”特征，或者至少部分功能區(qū)具備“境內(nèi)關(guān)外”特征，以區(qū)別于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的嚴(yán)格監(jiān)管，使海關(guān)程序更加便利。在該特殊功能區(qū)內(nèi)，報(bào)關(guān)的要求較為寬松，甚至不用報(bào)關(guān)。只要不進(jìn)入關(guān)境內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，也不用繳納進(jìn)口稅，科隆、紐約、迪拜等自由貿(mào)易港都具有這樣的特殊監(jiān)管安排。海關(guān)還通過信息技術(shù)和簡(jiǎn)化海關(guān)程序提高自由貿(mào)易港的便利性，比如，科隆自由貿(mào)易港海關(guān)將進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)口手續(xù)合并為統(tǒng)一表格，新加坡將進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)的申請(qǐng)、審核、許可、管制等全部手續(xù)電子化，通過電腦終端登錄海關(guān)系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，全部手續(xù)最快在10秒內(nèi)完成。為確保不使違禁品進(jìn)入港區(qū)，海關(guān)一般對(duì)區(qū)內(nèi)貨物采取隨時(shí)抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管。
●政策優(yōu)惠普遍
自由貿(mào)易港定位之一為國(guó)際物流中心，與其他國(guó)家港口之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此一般被設(shè)置成稅收洼地。比如，香農(nóng)自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅率為12.5%，遠(yuǎn)低于歐盟的平均企業(yè)所得稅率，還對(duì)符合條件的企業(yè)給予“進(jìn)行股權(quán)分配時(shí)免征資本利得稅”的優(yōu)惠，給予就業(yè)補(bǔ)助、研發(fā)補(bǔ)助、培訓(xùn)補(bǔ)助和資金支持。紐約港區(qū)企業(yè)向“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”出口時(shí)可選擇按成品或部件從低繳納關(guān)稅，享受區(qū)內(nèi)貨物處理費(fèi)用的優(yōu)惠？坡∽杂少Q(mào)易港區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納的所得稅率低于10%，不到“境內(nèi)區(qū)外”的三分之一。迪拜杰貝阿里自由區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)在50年內(nèi)免交所得稅，區(qū)內(nèi)工作人員免交個(gè)人所得稅。
——摘自《借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018年4月7日
。ㄗ髡:羅雨澤 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員）
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